河南省對外勞務和工程承包的思考與建議

孫恒有,李　威,徐詩雨,郝紅軍(.鄭州大學 商學院，河南　鄭州　45000;.北京外國語大學，北京　00089;.鄭州航空工業管理學院，河南　鄭州　45005)

一、河南省對外勞務輸出和工程承包的特點

1.規模逆勢增長

2008年和2009年，在國際金融危機的背景下，國內外實體經濟受到嚴重沖擊，致使一些國家的經濟發展受挫，進而導致國際市場上國際勞務需求下降，這就影響了河南省乃至全國對外勞務輸出和工程承包業務的發展。但總體來看，河南省對外勞務輸出和工程承包業務逆勢增長，各類指標仍然保持上升勢頭，見表1。

表1　2005～2009年河南省對外勞務輸出和工程承包情況

數據來源：2010年河南省統計年鑒.

2.薪酬競爭力較強

在國際勞務市場上，勞務價格是國際競爭中的主要因素之一。在薪酬上，與國內、國外勞務人員相比，河南勞務價格偏低，因此河南省的勞務人員在國際勞務市場上具有較強的競爭力。與主要對外勞務輸出國相比，2009年美國人均收入為42 240美元，日本和韓國分別為37 800美元和17 175美元，而中國僅為3 600美元。2009年，河南省在全國城鎮單位人均工資中排名第24位，僅26 906元，遠低于全國平均水平。

3.對外建筑工程承包發展迅猛

河南省建筑業開始由小到大，由分散到集中，實現總產值從1983年的13.30億元到2008年的2 828.25億元，增長了212倍。在勞動密集型產業集聚的效應下，河南省建筑業得到全面提升，能夠承擔超高層、大跨度房屋和橋梁建筑設計和建設，實現工程設備自動化和現代化，如使用地質雷達、地鐵盾構掘進機等先進設備。目前，河南省共有4 738家具備資質等級出省、出國承攬工程的建筑企業，從業人員216.35萬人，全部從業人員比1957年增長了13.7倍。對外承包項目涉及亞洲、非洲、歐洲、拉美的八十多個國家和地區。2008年河南對外承包工程營業額12.77億美元，比1990年增長41倍，新簽合同額10.42億美元，比1990年增長52倍。

4.對外勞務輸出發展潛力巨大

在具備豐富勞動力資源的優勢下，河南省已經進入第四次人口出生高峰，2010年7月份人口突破1億大關，成為全國第一個人口過億省份。在擁有龐大的勞動力隊伍的同時，河南省勞動力結構層次分明：小學和中學文化程度的勞動人員，占河南總人口數的75.3%；擁有一技之長的職業勞動技術人員，占總人口數的16.6%；具備高層次學歷(本科以上)的勞動人員，占總人口數的1.3%。優勢勞動力資源為河南省發展對外勞務輸出提供了巨大的空間，也顯示了河南省對外業務發展的強勁潛力。

二、河南省對外勞務輸出和工程承包面臨的困境

近年來，國際宏觀經濟環境變幻不定，國際金融危機風云起伏，在各種不穩定因素的影響下，河南經濟發展面臨著嚴峻的考驗，因此在對外勞務輸出和工程承包業務方面也面臨諸多困境。

1.國際環境惡化

從國際上看，國際金融危機已經從一般消費信貸領域向實體經濟蔓延，對實體經濟的影響迅速擴散，全球經濟不確定性加大，各國的投資和出口急劇下降。據統計，發達國家經濟在2008年第四季度就已經出現了直線下滑，美國、日本和歐元區的經濟增長率分別為-6.2%、-12.1%和-6.0%。與經濟衰退相伴的是消費的蕭條和失業率的突增，就業市場進一步緊張。2009年世界發達國家平均失業率高達8%,其中美國9.3%，日本5.1%，歐元區9.4%。

2.對外勞務輸出和工程承包與人口大省、工業大省地位不相稱

河南省擁有1億人口，是我國第一人口大省，也是新興的工業大省。但是，同其他省份相比，河南省對外勞務輸出和工程承包發展滯后，與人口大省、工業大省地位不相稱。表2顯示，河南省對外勞務輸出年均2萬余人，占全國勞務輸出的6%，僅相當于山東省和江蘇省的一半。在工業方面，河南在全國處于前列，據統計2009年，河南省工業總產值為18 105億元，僅低于遼寧、江蘇、浙江、山東、廣東，其工業資產貢獻率為20.98%，位列全國第一，但在對外工程承包上與其地位不對稱。2009年全國對外承包工程完成營業額為5 935 353萬美元，新簽合同額為7 590 104萬美元，河南完成工程營業額為159 823萬美元，新簽合同額為160 070萬美元，全國綜合排名第11位。

表2　河南省對外勞務輸出人數與其他省份比較(2008～2009年)

數據來源：2010中國統計年鑒和中國商務部網.

由于受到國際金融危機的影響，河南省對外勞務輸出和工程承包也面臨巨大發展壓力。據統計，金融危機之后，河南省對外投資建成投產企業數量下降，2008年和2009年對外建成投產企業數之和，遠遠低于2005年、2006年、2007年的數量。在派出人員上，2008年和2009年均低于2006年相關數據，見圖1。

圖1　2005～2009年河南省對外派出人員和年末對外建成企業數

3.對外勞務輸出渠道單一，知識密集型產業少

河南省對外勞務輸出的渠道主要依靠省市政府組織，缺乏具有龍頭地位的企業化運作組織，市場化程度低。另外，河南在外勞務人員的月薪，平均在800美元左右，這類工資水平在歐美發達國家屬于較低工作階層，主要工作類別有建筑、紡織、縫紉、機械、漁業、食品加工和種植等普通勞務性工作，對外勞務輸出人員很少從事知識密集性產業。

然而，后金融危機時代，國際勞務與工程承包市場的需求正在由勞動密集型向知識密集型轉變，勞動力成本優勢正在喪失。第一，在對外勞務輸出方面，國際勞務市場更青睞高級管理人才、高級工程師、高級服務人員等知識型人才；第二，在對外工程承包方面，工程的施工過程要求高科技化、現代化，工程的質量要求更高的技術含量；第三，各國都將開始采取保護本國國民就業的措施，對外國勞務輸出人員將設置相關壁壘，提高進入本國就業的門檻。第四，近期人民幣不斷升值，中國勞務輸出人員的薪酬優勢也正在被其他國家所取代。

三、河南省對外勞務輸出和工程承包的對策

1.重視制度創新

河南省現行的外派勞務制度源于計劃經濟時代的承包工程，行業主體是國有或國有控股企業，其內部管理模式與現代企業制度和市場經濟的要求相距甚遠。因此，河南對外業務應當按照市場化、民營化的方向進行制度創新和制度構建。第一，制定出符合本省實際的、具有前瞻性和可操作性的對外勞務輸出和工程承包法律法規；第二，通過建立涉外工會，加強與外交、公安和金融部門的合作，加大對國際經濟合作的管理和服務。

2.開拓更為寬闊的國外市場

在后危機時代，河南省應充分利用各國的救市政策為勞務輸出人員提供更好的就業渠道。利用各國擴大基礎設施建設和我國對一些國家或地區援建的機會發展河南對外工程承包業務；在開拓市場上，實施多元化的戰略，河南除了繼續占據在中東、亞洲市場以外，還應積極開拓非洲市場、拉美、獨聯體、東歐市場等；在業務開展方面，要多渠道地發展建筑勞務和第三產業勞務，要優先承攬投資少、見效快、收益高的項目等。

3.促進對外勞務輸出向知識密集型產業轉變

為改變河南省勞務輸出結構，抵御國際市場風險能力不強的現狀，河南應對普通勞動力進行技能性勞務和技術性勞務的培養，促進對外勞務輸出向知識密集型產業轉變；繼續加強和完善普通勞工、專業人員和高級人才的培養，建立多層次、多元化的培訓制度；積極開展國外勞務市場調研，并與職業教育體系和高等教育體系對接，培養國際市場需求量較大的技術人員和高級技術人員。

4.依靠高科技，追求工程高質量、高標準

提高科學技術水平是提升對外工程承包業務的國際競爭力的關鍵。河南省在發展對外承包工程過程中，必須善于依靠先進技術提高質量、降低成本、縮短工期；要善于學習和運用國內外的先進技術，不斷提高對外承包工程的質量標準；根據承擔工程的技術特征和要求選派人員，充分發揮施工隊伍的技術特長，保證工程質量。

5.加強河南對外勞務合作的品牌建設

隨著現代信息交流技術的發展，品牌對各行各業的發展起到極其重要的作用。因此，樹立一個好的對外勞務品牌關系到河南省對外勞務輸出的進一步發展與壯大。一是通過對勞務人員的技能和素質培訓，提升河南省對外勞務輸出的品牌內涵；二是鼓勵對外勞務輸出龍頭企業制定勞務品牌營銷戰略，擴大品牌的影響力；三是結合河南省人文優勢，設計河南特色的勞務品牌形象。

參考文獻：

[1]呂育康.對外勞務輸出：河南發展的戰略重點[J].河南財政稅務高等專科學校，2005，(1)：5-6.

[2]方光正.河南省對外勞務輸出存在的問題及其建議[J].商場現代化，2006，(6)：187-188.

[3]郭正杰.發展河南省對外勞務輸出的經驗與對策研究[J].金融經濟，2007，(6)：25-26.

[4]周凌峰.我國勞務輸出現狀及發展研究[D].西南大學，2008.

[5]余根強.河南省勞務輸出回歸人員問卷調查報告[J].安徽農業科學，2008，(11):36.

[6] 張國林，徐小靜.河南國際勞務輸出的類型與渠道芻議[J]. 黑龍江對外經貿，2010，(1)：39-40，43.