當前大學生就業難的深層社會因素

王文明(中共河南省委黨校，河南　鄭州　450002)

當前大學生就業難的真正影響因素是我國整個社會經濟發展以及社會制度中存在的深層矛盾與問題，具體表現在以下幾個方面：

一、制度改革、觀念更新滯后于當代個人與企業的實際追求

1.差別巨大的個人收入分配制度對勞動力流動的制約性

目前我國各個地區的同工不同酬現象是在計劃經濟時期形成的，雖然經過幾十年的改革，但沒有從根本上得到改變，其差別越來源大。據資料顯示：目前同一工種，在一線城市中員工的個人工資收入要比二、三線城市中的員工個人收入多出數倍。如一類城市中單位就業人員平均勞動報酬為3.8萬元左右，高于二、三類城市約2.3倍①。這種差別巨大的個人收入，直接的后果是割裂了各地區、各部門間勞動供求的聯系，很大程度上阻止了低收入區域或部門的勞動力向高收入的地區或部門流動，也遏制了高素質人才向低收入地區或部門的流動。這就是目前為什么會出現相同崗位，在經濟發達地區會有幾十甚至上百人競爭，在低工資地區卻很少有人問津的重要原因。在市場經濟社會中，作為理性的大學生，那些工資水平高、福利待遇好的地區、部門的就業崗位肯定是他們擇業時的首選。在支付高昂學費上大學的今天，許多人在“成本—收益”理念支配下，必然會很理性地選擇那些高收入地區或行業的就業機會，極少會有人愿意到那些工資低的地方或部門去工作。這是影響當前大學生就業難的主要因素。

2.集全社會資源重點發展大城市的做法對二、三線城市或地區的建設與發展的制約

這種在各種資源匱乏時期采用的保重點的發展辦法，對各地的就業發展具有極大不利性和嚴重制約性：那些經濟資源豐富、發展機會眾多、工作、生活環境優越的大城市及地區，對大學生及人才具有巨大吸引力；反之那些經濟發展落后、資源匱乏的地區，卻很難吸引大學生及人才來此工作，從而造成地區間發展的“馬太效應”。許多大學生為了自己的發展前途，愿意選擇到那些各種社會資源優越、環境條件好的地方去居住與生活，在不能立刻找到工作的情況下，寧可飄在那些資源好的地方，也不愿到那些資源匱乏、生活條件艱苦，卻急需要高素質人才就業的地方。正是由于目前各地區資源的巨大不平衡性，使經濟發展不好的地區，成為了人才的“塌陷地帶”。

3.大學傳統“精英”教育觀與現實高等教育“普教”化形成的巨大反差

社會各界一方面對大學生的就業產生了過高的期望值，對一些大學生從事體力的就業，如賣菜、賣肉、環衛等工作，譏諷恥笑，提出種種異議。另一方面，又認為在當前整個社會就業難的背景下，大學生應該放下架子，改變擇業觀念，不要挑三揀四，到基層去就業等。社會各界對大學生就業及擇業產生的相悖認識，對價值觀念以及性格還沒有完全成熟與定型的大學生來講，不僅很容易造成對某種事物認識觀念上的混亂與誤導，極大地影響其擇業心態，而且也影響著學生家長對大學生就業、擇業的觀念，很大程度上造成大學生就業、擇業中的無所適從。

二、傳統經濟發展模式導致就業環境對大學生群體的苛刻性

我國傳統經濟發展模式下的經濟發展，給大學生群體營造出了很不利的就業環境，很大程度上制約著大學生群體就業的良性發展。

1.低端產業鏈的實際就業需求與高端人才培養的脫節

我國近幾年制造業的快速發展與擴張，提高和擴大了我國經濟的發展速度與規模，這種處于國際產業鏈低端生產環節的制造業的發展與擴張，雖然也為社會提供了大量的就業崗位，但所提供的就業崗位，絕大多數僅適合素質水平低的勞動力群體——農民工就業，而不適合素質技能高的大學生就業。據全國總工會的一份調查，農民工在加工制造業中就業的比例為68.2%，在建筑業中就業的比例為79.8%，而適合大學生就業的產品研發、設計以及營銷等相關聯環節的就業崗位都在國外，被發達國家所控制。這種低端產業鏈的實際就業需求，與我國近幾年高等院校快速培養出眾多高端人才相脫節，導致了大學生培養與經濟發展需求極不相稱局面，造成大學生就業崗位的嚴重不足，這是大學生就業困難的主要因素②。

2.各地長期實施的低人力成本定位

為了促進經濟發展，大量吸引外部資本來投資，各地長期把勞動力價值定位在低成本上，并以此作為地方吸引外資的優惠條件。這種長期實施的低人力成本策略，從三個方面遏制了大學生群體就業發展：一是企業長期提供過低工資的工作崗位，對主要以實現自我價值、要求高投入高回報的大學生們來講沒有多大吸引力，因此寧肯不工作也不愿在低工資崗位上就業；二是勞動力工資的長期低成本化，使許多制造類企業在經營中主要靠低廉的人工成本來提升競爭力，不注重技術研發與創新，許多企業科研經費投入不足，造成了我國企業整體的“低技術陷阱”。這種低技術陷阱不僅遏制了我國整體科研能力發展，而且又使整個制造類企業為社會提供就業的崗位中，適合高素質大學生就業的不多；其三，勞動者長期低工資收入，使國民的收入增長緩慢，整體購買力不強，在社會保障水平低且覆蓋面窄的情況下，導致內需長期不足，直接遏制了第三產業的發展速度。第三產業是能夠提供大量高素質就業崗位的產業，其長期發展的不足，也使得大學生群體就業的空間狹小。

3.政府與資本相結合的畸形用工制度

在長期追求政績的年代，各地政府為吸引和留住外來資本，與企業之間形成某種同盟和默契關系，放松對企業的正常監督與管理，任由企業對職工進行“抽血”盤剝，以便企業能最大限度地榨取人口紅利。讓人驚訝的是，有些地方政府還特別給予外資企業一定的“治外法權”，企業違法不受懲處，不僅允許企業對員工可任意打罵，而且還出現廠區發生違法事件時，“警察都不能進入廠區”等現象。在這種政府偏袒企業的用工制度與環境下，企業所提供的就業崗位，對素質低并能獲得比農業生產較高利益的農民工群體來講，許多人還能忍受；但對素質高、主要以實現自我價值為目標的大學生群體來講，眾多人是不堪忍受，所以，寧愿不工作，也不愿到這些企業就業，這也是為什么目前農民工群體的就業相對好于大學生群體的重要原因之一。

4.政府對企業用工監督不足與缺位

企業用工中任意加班加點，形成了眾多企業大量侵占社會就業資源，導致整個社會崗位資源增長嚴重落后于經濟增長速度，造成整體上的就業困難。據調查，2007年我國制造業員工每天勞動時間平均為10小時以上，如果按國家規定的年工作日250天(年365天扣除法定假日11天、104個周休息日)計，員工全年實際工作時數平均為2 500個以上。比國家制定的年法定時數2 000個多出250個。假定按法定年工作時數為一個就業機會的話，則在企業延長工作時間下，4個員工的實際工作數就擠占了一個就業機會。假定全國制造業現有2億員工，則擠占了5 000萬個就業機會。則僅制造類企業每年就少為社會提供5 000個崗位。

三、高等教育過快發展與教育資金投入不足導致“產品”的不合格性

大學生的就業率高與低，與我國高等學校的教學質量、專業設置密切相關。目前我國高等教育在擴招政策下，眾多院校進行大規模擴張，但各級政府對高等教育的財力投入卻遠遠滯后于擴招的速度。據教育部對2004～2008年的財政對教育投資報告顯示，這幾年中，每年都有部分省(自治區、直轄市)預算內教育經費占財政支出比例下降的情況，2005年這樣的省(自治區、直轄市)達到23個，情況較好的2007年有6個，2008年又回升到15個③。由于教育經費投入嚴重滯后于擴招的速度，導致了許多院校的教學基礎設施建設與師資的嚴重落后與不足，影響了教學的質量與水平，使生產出的產品——大學生，質量不合格，與現實社會經濟發展的需求產生了很大矛盾，從而導致了目前一方面是經濟發展的急需人才嚴重供應不足，一方面是大學生過剩，就業困難，整個社會結構性失業嚴重。

四、落后的勞動市場建設與現實的就業方針間的不匹配

長期以來各級政府過于重視經濟發展的速度，忽視了勞動力市場建設，使目前實施的“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針缺乏完善的勞動市場基礎平臺，具體表現為：一是全國各地統一、公平的勞動力市場還沒有真正建立起來；二是勞動市場上中介服務機構建設不足，特別是對大學生就業市場的建設還處于初級階段，市場運行機制很不完善，有關畢業生就業的網站信息體系尚未完全形成，盡管各類學校、各級教育主管部門、人才中介服務機構都建有針對大學生就業的信息網站，但這些網站分散零亂，水平參差不齊，畢業生和用人單位之間的信息有效溝通不足，許多用人信息不能及時有效地傳遞給畢業生。再加上市場上缺乏統一發布就業信息的權威平臺，社會各中介機構和團體各自發布的勞動供求信息以及舉辦的招聘活動，存在著許多失真、虛假及陷阱現象。三是針對大學生就業提供服務的非政府組織不多，導致許多與大學生就業有關的事情難以開展，如對大學教育質量的認證，現實中各部門、各工種實際需求專業人才數量的預測等工作。這些都極大地制約了整個社會就業活動順利進行。不僅如此，當前許多地方政府還把長期養成“一刀切”的辦事理念，演化成了市場經濟時期的“泛市場化”認識，把什么都看成是市場行為，認為政府干預得越少越好，把本應由政府履行的一些職能也當成市場自發調節的功能，讓位于市場調節，對勞動力市場上的許多違法行為監管無力，甚至放任自流，由此導致勞動力市場上違法活動猖獗、黑中介盛行、勞動欺詐增加、就業歧視繁多等，遏制了大學生就業的積極性。

五、政府對當前大學生群體就業服務幫助的不到位性

由于各級政府前一時期工作重心放在解決下崗職工失業及農村勞動力轉移就業方面，對大學生群體的就業問題，相對關懷不足。盡管說針對凸現的大學生就業難問題，也相繼出臺了許多政策與措施，力圖幫助、指導他們走出就業困境，但從實際上看，許多政策措施多為一些臨時性的，如臨時舉辦一些現場招聘會之類的活動，還沒有針對大學生特點，建立起一套完善及可操作性的促其就業發展的對策與制度體系。即便如此，在具體實施中，受各級政府的相關職能部門間權限不明、職責不清以及追求政績與小團體利益等多因素的影響，政府服務不到位現象較為突出，有利時大家互爭，無利時大家互推，口頭上說得多，具體落實措施很少，再加上上級對下級政績考核中實施的“問責制”做法，弄得大家都很緊張，害怕承擔過多的責任，實際工作中也不愿多負責④，如國家倡導畢業生面向基層就業、“大學生村官計劃”等政策，在具體的實施中問題很多，許多人有較大后顧之憂；再如近幾年我國針對全面創業活動出臺的許多扶持政策與措施，把在校大學生群體排除在外，嚴重地限制了他們創業的積極性，這也是導致我國在校生創業比例遠遠低于發達國家比例的重要因素。即使國家鼓勵畢業生自主創業的小額貸款擔保、減免稅費等優惠政策，在一些地方也難以落實，使許多想進行自主創業的人難以行動。

六、當今社會多重負面因素對大學生就業觀的影響

當前的大學生群體，成長在我國市場經濟急速上升、信息化膨脹發展、金錢與利益觀充斥、社會心理浮躁、教育高收費的時代，在多重因素影響下，很多大學生對就業過于理想化，但現實許多工作與崗位都與大學生想象間存在巨大差距。于是他們中許多人在就業中等待、逃避、跳槽等問題突出，部分人有業不就，有許多人士批評當代大學生缺乏吃苦耐勞的精神、自私、懶惰等，實際上大學生也是目前社會眾多負面現象的受害者。他們中有許多人甚至出現了較大心理問題，難以從各種困擾中走出來，有的甚至通過自殺來解脫，這是當前非常嚴重的社會問題。

總之，當前大學生群體的就業難現象，是由上述眾多因素共同影響的結果，針對當前影響其就業的多重制約因素，只有全社會共同努力，采取綜合性措施，才能得以較好解決。一方面，應盡快建立起各個地區的平均勞動力成本價格，使人們無論到何處就業，都能獲得較平均的工資收入；同時中央和省級政府要加大對落后與基層地區的公共基礎建設資金的轉移力度，盡快提高這些地區的硬環境條件建設，以提高對大學生的吸引力；各級政府應加大對高等教育的資金投資，使高等教育擴招能得到較雄厚的財力支撐，保障大學教育的質量；同時，還要在全社會樹立起勞動者尊嚴與體面勞動的意識觀念，政府必須加大對企業的勞動監督，敦促企業強化社會責任感，以保證企業能在現有生產力水平下，為社會提供較多的就業崗位。全社會也要建立起對大學生群體的心理幫助機制，提高當代大學生的心理健康水平。

注釋：

①黃瑤.打同一份工 為何工資差距那么大[N].廣州日報，2010-08-02.

②張車偉.解決大學生就業難需建立長效機制[J].中國經貿導刊，2009，(5)：7.

③張武升，張軍鳳.2004年至2008年全國教育經費執行情況分析[N].中國教育報，2010-01-26.

④中青在線：中國青年報記者訪教育部原副部長吳啟迪的訪談錄.大學生就業難與城鄉二元結構有關[EB/OL].2009-12-21.