中美外交史上的風風雨雨

邵樂韻

專訪前駐美大使李道豫

李登輝到康奈爾大學的當天（6月8日），白宮打電話給我說，下午1點半克林頓要在他的辦公室緊急約見我。我說，總統先生，不管你如何辯解，始終不能改變這個政治錯誤的性質，我們要求美方立即糾正這一錯誤。克林頓的臉一下漲紅了。

回憶起1993年至1998年擔任中國第五任駐美大使的經歷，李道豫曾用“驚心動魄”來形容。正是在這5年間，中美關系從低谷走上了高潮。

1993年3月，61歲的李道豫從中國常駐聯合國代表的職位上離任；同年4月，他被派往華盛頓出任中國駐美大使。赴任前，一位日本大使在離開華盛頓時曾對李道豫說，華盛頓是世界上最難居住的城市，在華盛頓當大使則是最難的工作。

1989年以后，中美關系發生嚴重倒退，李道豫出任中國駐美大使時，又逢克林頓政府剛上臺，中美關系定位出現了很多不確定因素。20歲就進入中國外交部工作的李道豫心里有準備：雙邊外交工作不比聯合國的多邊外交工作輕松。

事實證明，雖然中美關系一波多折，但終究還是呈現出螺旋式上升的趨勢。李道豫把大使的工作稱為“穿針引線”，而這一針一線中的周旋，講究的是外交智慧，體現的是世界最大發展中國家和世界最大發達國家磨合的過程。

1998年1月28日，李道豫任滿回國，美國參、眾兩院議員聯合為他在美國國會山舉行了歡送招待會，120多名美國議員到會，這在美國是不多見的。

受命于艱難之時

新民周刊：上世紀80年代末至90年代，國際形勢劇變，中美關系進入動蕩起伏階段。您剛上任駐美大使職務時，對自己的工作環境和雙邊關系的未來走勢有怎樣的預判？

李道豫：任何一個大使都無法挑選自己赴任時的駐在國政治環境和兩國關系狀況。我赴任當時恰逢1989年后國際大氣候最為惡劣、美國反華勢力最為囂張之際，新組閣的克林頓政府批評老布什對中國太軟，揚言要對華采取強硬政策，環境之艱難，我是有充分的思想準備的。

同時我也看到中美關系源遠流長，作為世界上最大的發達國家和發展中國家，政治上不可能不對話，經濟上高度互補的雙方也不可能不合作，美國人民中主張同中國友好的力量依然活躍，因此我有信心兩國關系終究要好起來的，只是不知道這需要多久。

新民周刊：1993年是中美關系的多事之秋，據說您作為大使光和美國方面進行交涉就達到80多次。您上任后第一件棘手的事情是？

李道豫：當年5月，克林頓政府宣布，將“人權問題”與“最惠國待遇”相聯系，在國際上對中國施加壓力，目的是要迫使我們屈從。我記得，當時美國國務卿克里斯托弗·希爾以威脅的口吻說，鐘表在嘀嗒嘀嗒地走，意思是時間不多了，在一年限期結束時如不能滿足美方的要求，就要取消給中國的“最惠國待遇”。

這一政策的設計者原以為中國急于向美出口、有求于美國，其實兩國貿易是互利共贏的，隨著中國經濟的飛速發展，美國工商界越來越重視中國這一潛力無比的市場。所以美國政府這一政策引起國內工商界的不滿和反對，反倒搬起石頭砸了自己的腳。到了一年限期的末尾，美國政府發現自己陷于作繭自縛的困境之中。而我們卻得到日益眾多的支持。

新民周刊：最惠國待遇的交涉還沒有結束，（1993年）7月又發生“銀河號”事件，您能回顧一下當時的曲折過程嗎？與美國政府方面進行了怎樣的交涉？（注：“銀河號”是我國一條駛往中東的貨運輪船，美國情報機關根據后來被證明是錯誤的情報認定，船上裝運了一種可以制造化學武器的原料，美國軍艦受命出動，尾隨“銀河號”，一定要上船檢查。）

李道豫：我們是主權國家，怎么能讓他們隨便上船檢查？中國還是做了妥善處理，把船停到雙方都能接受的沙特阿拉伯的一個港口，在第三方沙特阿拉伯的見證下查看貨物。結果并沒有美方所謂的“違禁品”，美國情報機構大為丟臉，板著臉就走了。整件事變成一場鬧劇。

其實當時的反華浪潮不止于“銀河號”事件，還有美國國會反對北京申辦奧運會、因導彈事件對中國實施制裁等，一時鬧得烏煙瘴氣。中方手里掌握真理，沉著應對，據理交涉。美方在“銀河號”事件上無中生有在世界面前出了丑，其他反華舉措也都一一破產。美國政府在8月間就之前的對華政策作出審議結論，當時的總統安全顧問安特霍尼·雷克告訴我，美國政府認為應該推行“接觸政策”（policy of engagement）。

新民周刊：之后克林頓政府的對華政策有什么態度變化？

李道豫：后來美方向中方承認美方情報有誤，表示今后樂于改善對華關系。

9月25日，克林頓的國家安全事務顧問萊克和助理國務卿洛德在白宮向我解釋美國政府剛剛結束的對華政策研究的結果，克林頓總統愿扭轉兩國關系下滑的趨勢，對華采取“接觸”的政策，不但國務院和軍方要恢復與中方對口單位交往，總統本人也寫了一封邀請信給中國國家主席江澤民，邀請他出席1993年11月在西雅圖亞太領導人非正式會議，屆時將與江澤民舉行單獨會晤。我追加了一句說，雙邊會晤應該是正式的。美方承諾，雙邊會晤將是正式的。我立刻把消息向國內傳達，得到接受邀請的回答。 這樣就爭取到了克林頓總統和江澤民主席進行一次雙邊的正式會晤。

中美關系一波三折

新民周刊：您為兩國首腦會晤開始做怎樣的前期準備和鋪墊？能否回憶一下兩國首腦首都見面的場景？

李道豫：1993年11月19日的會見是在西雅圖市一家會所里進行的。這是中美兩國元首自1989年2月后第一次會晤。

當兩國領導人的手握在一起時，守候多時的各國新聞記者立刻按下了照相機的快門。會晤中，江主席闡述了中方關于發展中美關系的原則立場，強調指出應該將什么樣的中美關系帶入21世紀。克林頓表示，中國是一個重要的國家，有光明的前途等等。雙方都認為中美關系很重要，應從世界范圍看，著眼21世紀。江澤民還建議，雙方的高層接觸繼續進行，并邀請克林頓在他方便的時候訪問中國。克林頓表示他期待著有機會實現這次訪問。

那次會晤是成功的，比預定的1個小時又超出了半小時。克林頓在記者發布會上評價，會晤表明（中美）雙方都決心繼續發展兩國現有關系中的積極方面，同時以比過去更加坦率的態度商討解決存在的問題。

新民周刊：可是1994年2月中美兩國再次圍繞人權問題爭得不可開交？

李道豫：是的。1994年初，中美在人權問題上的分歧再次顯現，是因為克林頓1993年5月發布的關于將人權問題和中國最惠國待遇掛鉤的行政命令，到1994年5月滿一年，美方要評估中國在人權問題上表現，作出是否取消其最惠國待遇的最后決定。

中國政府堅持維護主權、反對外國干涉中國內政，美國迫使中國讓步的如意算盤眼看要落空，美國又基于本身的經濟利益不可能真的斷然取消（對中國的最惠國待遇），為了找臺階下，以國務卿為首的美國官員紛紛訪華，企圖作最后的施壓，幻想撈取中方的讓步。理所當然美方又一次碰壁。此時，美國政府內部也發生了變化。主張維護中美關系的人士占了上風。最后導致克林頓在1994年5月發表講話時宣布，由于中美的貿易關系對美國的利益更大，還是決定繼續延長（最惠國待遇），等于（和人權）脫鉤了。最后他還講了一句：過去把最惠國待遇作為施加壓力的杠桿，現在這個杠桿的用處已經發揮窮盡，不能再用取消最惠國待遇來威脅中國了。

新民周刊：當時中美關系在改善的同時仍然存在哪些潛在的“定時炸彈”？

李道豫：中美關系的關鍵在于臺灣問題。1995年5月22日，美國突然宣布，克林頓決定允許李登輝于6月的第一周到美進行所謂“非官方的、私人的訪問”，參加康奈爾大學的畢業典禮。我國政府對此作出最強烈的反應，提出最嚴重的抗議。中美關系降到了最低點。

新民周刊：據說您還是從報界打聽到李登輝要到康奈爾大學訪問的消息？

李道豫：之前美國人再三跟我講，不會同意李登輝去康奈爾大學。但我始終沒有輕信，一直在看美國政府到底怎么做。最后美國政府公然同意李登輝訪美，我們立即打電話到白宮、到美國國務院，但他們都躲著不接電話。最后不得不會見我，聽取我奉命提出最強烈抗議。

李登輝到康奈爾大學的當天（6月8日），白宮打電話給我說，下午1點半克林頓要在他的辦公室緊急約見我。當時氣氛非常嚴肅。克林頓先是辯解說，李登輝訪美，美國還是執行一個中國政策，而不是“兩個中國”或“一中一臺”政策。我說，李登輝不是普通人，而是臺灣政治人物，他必然要在美國進行鼓吹“兩個中國”、“一中一臺”的政治陰謀活動，美國允許李登輝訪美是美方對中美三個聯合公報最嚴重的違反，是嚴重損害中美關系的政治錯誤。克林頓又作了一些辯解，我就批駁說，總統先生，不管你如何辯解，始終不能改變這個政治錯誤的性質，我們要求美方立即糾正這一錯誤。克林頓的臉一下漲紅了。最后談話不歡而散，結束時，我們都沒有握手。

新民周刊：這是否是您擔任駐美大使期間壓力最大的一次？

李道豫：在美國任職期間，壓力一直都是很大的，當然這一場交涉是最嚴重的。

新民周刊：同年6月17日，您回國述職4個月，美國駐華大使芮效儉也任滿回國，中美關系實際上降到代辦級關系，這是中美自建交以來從來沒有過的情況。您當時的心情如何？

李道豫：作為我方一系列抗議舉措之一，我在6月17日奉召回國。與此同時，中國政府還停止了一切高層往來。我當時心情是像一個戰士完成戰斗任務一樣感到痛快。同時，我也在國內繼續做相關工作。因為我有信心，這場斗爭的最后勝利一定是屬于我們的。

新民周刊：1995年10月24日，江澤民主席應邀出席聯合國成立五十周年特別紀念會議時，您在回國述職４個月之后也隨同返回美國，并參加了江澤民主席與克林頓總統的紐約會晤。當時會議氣氛如何？

李道豫：雙方首先回顧了中美關系發展的歷程。兩國領導人認為，1994年11月14日在雅加達會晤以來兩國關系經歷的困難和動蕩，不符合兩國的根本利益。中美兩國都是對國際事務有重大影響，對世界和平與發展負有重大責任的國家。兩國之間存在著廣泛、重要的共同利益。建立健康、穩定的中美關系，不僅符合中美兩國和兩國人民的利益，也有利于世界的和平與穩定。江澤民主席則再次強調了處理中美關系的基本政策：增加信任，減少麻煩，發展合作，不搞對抗。

克林頓總統在會見的時候還說，我們歡迎中國大使重新回來，我希望有機會可以再找他談談。我心想那次（李登輝訪美事件）盡管是進行了爭論，但是不打不成相識嘛，所以他（克林頓）覺得可以再談談。

終于實現互訪

新民周刊：1996年11月24日上午，在位于馬尼拉市中心的菲律賓中央銀行大廈，中國國家主席江澤民和美國總統克林頓進行了1993年以來的第四次握手，這也是在克林頓總統競選連任后與江澤民之間的第一次會面。這時候中美關系的定位又出現了什么新面貌？

李道豫：那次兩國元首會晤出現兩國關系上的重要轉折，美方認識到中國的發展壯大是不可阻擋的，遏制是徒勞的，只有恢復最高層互訪，才能推進兩國關系。江主席和克林頓達成協議，1997、1998兩年實現兩國元首互訪。

新民周刊：1997年10月26日至11月2日，應美國總統克林頓的邀請，國家主席江澤民對美國進行國事訪問，之后兩國共同發表了《中美聯合聲明》。您參與了準備并全程陪同，這期間有什么特別讓您印象深刻的事？

李道豫：1997年10月江主席訪美，這是1985年以后中國國家主席對美首次國事訪問，意義重大。元首訪問有大量工作要做，包括與美方交涉接待規格等。當時美方實施禮賓改革，表示由禮賓司長到飛機場迎接。但我查閱檔案發現，法國總統、俄國總統訪美時都是國務卿迎接，因此我覺得規格上從橫向上不能低于法國總統和俄國總統。

江澤民主席到達的第一站是夏威夷，到達后就發表了熱情的致辭，但是場外有反華分子制造噪音干擾，江主席以幽默言辭坦然面對。當天晚宴后，我打電話給時任美國駐華大使尚慕杰，說美方必須采取措施避免此類情況發生。尚慕杰向白宮匯報后，美方決定江澤民主席抵達華盛頓時，確保給予最高級別的外交歡迎儀式。最后，是副總統戈爾前往機場迎接江澤民主席的。

中美兩國元首見面后，雙方發表了聯合聲明，指出中美努力建設面向21世紀的建設性戰略伙伴關系，雙方并達成多項共識，全面推進了兩國關系。

訪問期間，江澤民主席在哈佛大學發表演講，那是中國領導人第一次到美國大學講話，也是哈佛大學有史以來第一次接受一個社會主義國家的領導人講話。當時有些反華分子在場外舉高音喇叭呼反華口號。最后，現場就有記者問：主席先生你到美國以后先看到抗議的人群，今天外面又有那么多噪音，請問你對美國的民主怎么看？是不是覺得他們干擾了你的訪問。江主席說，從踏上夏威夷島開始，就不斷看到形形色色的抗議示威，對美國式民主有了更直接的體驗。對付這些噪音的最好辦法，就是繼續演講，而且講話的聲音要比他們的聲音更響亮。全場立刻響起熱烈掌聲。后來一些美國人士紛紛給我打電話說江主席這次講話很成功，表示祝賀。

新民周刊：1998年6月下旬，克林頓應邀訪華，使得1989年后中美兩國元首8年沒有互訪的狀態得到突破，中美關系發展到一個高點。之前您做了哪些穿針引線的工作？克林頓第二任期對華政策明顯有了改變？

李道豫：1998年2月我任滿回國。在回國前，我曾與美方就克林頓訪華事進行過溝通。當時美方安排克林頓訪華時，考慮順訪其他一些國家，后來鑒于訪華的重要性，克林頓專程訪問。后面就是下一任大使的工作了。

美國經過之前幾次針對中國的較量，不得不承認和中國對抗是沒有出路的，中國的發展是遏制不了的。因此克林頓第二個任期采取的對華政策是有積極面的，主要是推動國會通過給予中國永久性正常貿易待遇（此前稱為最惠國待遇），最終解決了這一長期干擾中美關系的問題; 并積極支持中國進入世貿組織。