論構建“酒海哈”國家級經濟區的戰略意義和可行性

李含琳

總結近20多年中國區域經濟發展規律，一個顯著的特點是實行跨區域經濟合作和新政策體系。在國家的“十一五”和“十二五”規劃當中，也把創新區域經濟合作發展作為重點，提出了許多新的區域合作理念。就西部而言，在國家政策的支持下已經成功地規劃和建設了環北部灣經濟區、成渝經濟區和天水關中經濟區三個國家級的大跨區合作平臺。然而，對于西部這樣以貧困和民族地區為主的嚴重欠發達地區來說，規劃和建設更多的、可行的跨區域經濟合作平臺似乎更加有必要。本文根據初步的調查與分析，試圖提出規劃建設“酒海哈”國家級經濟區的戰略構想。

一、“酒海哈”地區的人口結構和發展水平

所謂“酒海哈”經濟區的戰略構想，就行政區域來說包括甘肅省的酒泉市、青海省的海西蒙古族藏族自治州、新疆自治區的哈密地區。這三個地區的自然地理、人口和經濟發展概況如下。

(一)行政區劃。根據調查和統計，目前這三個地區的國土總面積為64,8萬平方公里，相當于一個四川省的面積。人口總規模224.3萬人。其中，酒泉市這三項指標分別為19.12萬平方公里、101.85萬人、58.02％(嘉峪關市2935平方公里、21.09萬人)；海西州為32.58萬平方公里、44.58萬人、61.35％；哈密地區為15.3萬平方公里、56.78萬人、58.3％。

(二)人口結構和地理特點。這三個地區分別屬于甘肅省、青海省和新疆維吾爾族自治區，在地理位置上正好形成一個三角形的地理集中區，而且三個地區之間的大部分邊界是直接對接的。從人口結構來看，在這三個地區中，海西州和哈密地區本身就是民族地區，而在酒泉市及其周遍地區，也實際上是以少數民族為主，包括了阿克塞、肅北、肅南三個民族縣和疏勒河移民區的民族鄉鎮。所以，這個“三角地帶”又是典型的少數民族聚集區和移民區。

(三)工業化和城鎮化高。根據對2009年的數據分析，這三個地區的城-市化水平在全國都是比較高的，總體水平在58％-90％之間。其中，酒泉市的城鎮化率為58.02％，嘉峪關市為90％，海西州為61.35％，哈密地區為58.3％。這三個地區的城鎮化水平之所以高，根本原因是當地的工業化水平決定的，在這三個地區分別都有工業化水平非常高的大型企業或者產業。比如，酒泉地區有酒鋼和玉門石油管理局，在海西有格爾木新興工業城市和世界級的鉀鹽生產地，而在哈密地區則有國家級風電基地和大型煤炭企業。

(四)經濟發展速度比較快。2009年，這三個地區的經濟發展總體水平在西部地區屬于中上水平，經濟增長速度屬于持續性和高增長期，經濟總量達到900億元，接近青海省的經濟總量，相當于兩個西藏自治區。其中，海西州國內生產總值達到289.3億元，人均生產總值65290元，折合9200美元；哈密地區實現地區生產總值130.12億元，人均達到23020元，折合3370美元；酒泉市實現生產總值321.05億元，人均達到31 599元，折合4628美元：嘉峪關市160.05億元，人均11000美元。三個地區的城鎮居民人均可支配收入在12。OO元到15000元之間，農牧民人均純收入在4500元到7000元之間，人均消費性支出在9000元到13000元之間。

二、“酒海哈”地區的資源開發潛力及其互補性

從總體資源結構來看，這三個地區的資源特別是工業資源有很強的相似性和互補性，都是以石油、天然氣、煤炭、鉀鹽、有色金屬、黑色金屬等為主，生態和人文旅游資源也是非常豐富的。而且，在2000年國家實施西部大開發以來的10年當中，這三個地區的資源開發步伐明顯加快，效果十分明顯。

(一)酒泉市。該區域內的礦產資源儲量豐富，礦產種類多、儲量大、品位高，全市已探明的5個成礦帶有礦點612處，其中經國家地礦部門勘察認定，構成礦床92處、礦種48類，均分布在走廊南北的山脈中。金屬礦藏主要有金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、錳、鎢、鉻等，黃金開采量居全省首位，鎢礦儲量居全國第二，鉻鐵礦、吉鉻礦儲量居全國第三。非金屬礦藏主要有石油、石棉、菱鎂、螢石、芒硝、煤炭、大理石、花岡巖等。菱鎂儲量居全省第一，石棉儲量居全國第三，石油資源也十分豐富，是全國最早開發的石油工業基地，新探明的玉門青西油田儲量達到1億噸。酒泉又是全國風能資源豐富的省區之一，在國家風能資源區劃中被確定為風能資源豐富區。根據酒泉市風電場規劃和測風資料，酒泉市風能資源可利用面積近1萬平方公里，風能資源可開發量4000萬千瓦以上，酒泉已經成為我國最大的風能和太陽能發電基地。

(二)海西州。海西蒙古族藏族自治州位于青海省西北部柴達木盆地。盆地面積約25.66萬平方公里，沉積面積12萬平方公里，具有油氣遠景的中新生界沉積面積約9.6萬平方公里。目前，已探明油田16個；氣田6個，累計探明天然氣儲量469億立方米。1995年年產原油122萬噸。目前經國家有關部門已經確認的油氣資源儲量為45億噸當量，其中石油資源量為22億噸，天然氣資源量24000億立方米。鹽湖資源是海西州得天獨厚的優勢資源。截至目前，在海西州已經探明的與鹽湖有關的鋰礦、鉀鹽、鈉鹽、鎂鹽、硼礦、芒硝、石膏礦產保有資源儲量3503.3億噸。青海鹽湖資源主要集中在柴達木盆地，現代鹽湖75個，屬于大型的干鹽湖6個，地表含鹽面積1.56×104 km2，以鉀、鈉、鎂、硼、鋰為主的鹽類資源儲量達3378.4億噸。氯化鉀、鎂鹽、鋰礦的資源儲量分別占全國97％、99％和83.3％，均位居全國第一。溴、碘、鍶、石膏等儲量也十分可觀。這些鹽湖礦床多屬大型、特大型綜合性礦床。

(三)哈密地區。哈密地區的風能資源的技術開發量達到7500萬千瓦，約占全疆技術開發量的63％，哈密千萬千瓦級風電基地建設被納入國家規劃。目前，太陽能光伏發電規劃已經完成，預計在2015年以前，光伏發電的整個裝機容量達到100萬千瓦，到2020年達到360萬千瓦。哈密地區煤炭和太陽能資源蘊藏量也居新疆首位，預計在2015年以前，煤炭產能可達到2-3億噸，2020年要達到4億噸。目前已經啟動了煤電和綜合電力規劃，2015年火電裝機將達到1061萬千瓦，到2020年達到2200萬千瓦。目前，哈密已發現各類礦種76種，占新疆已探明礦產的65％，儲量占全疆第一位的有17種。主要優勢礦種有煤、石油、天然氣、銅、鎳、鐵、金、鉬等。煤炭探明儲量為389億噸，預測資源量5708億噸，占新疆煤炭預測資源量的31.7％，占全國煤炭預測資源量的12.5％。鐵礦開采規模已達年產900萬噸，鐵精粉年產300萬噸、鐵球團年產1 70萬噸。銅資源預測資源量

超過1000萬金屬噸，鎳礦預測資源量1584萬金屬噸。預測油氣資源當量為9.3億噸，天然氣資源量1500億立方米。芒硝保有儲量8902.3萬噸，湖鹽探明資源量5907萬噸。

三、規劃建設“酒海哈”經濟區的戰略意義

改革開放33年的實踐證明，選擇跨區域經濟合作與發展戰略是～個重要的成功經驗。但是，要實施和實現跨區域經濟合作與發展，必須在更大的區域之間效果會更加明顯，這就需要得到中央政府的政策支持，形成國家決策。目前，在我國的西北地區，雖然每個省區都有國家級經濟區或者高技術開發區，但都是在省區的地理范圍以內，跨區域的國家級經濟區設置實際上只有天水關中經濟區一個。所以，規劃和建設“酒海哈”經濟區的戰略意義重大。

(一)促進實現跨區域合作與發展。為促進區域經濟協調發展，確保“十二五”期間新一輪西部大開發取得更大成效，把酒泉、海西、哈密三地區作為我國西北欠發達地區具有緊密地緣關系的經濟中心，促其形成一個以能源、資源、生物為主的共生系統大經濟圈，對于構建西北地區經濟增長的發展極，促進西北地區經濟的快速發展，縮小我國東西部發展差距，實現各民族共同富裕，保持社會穩定具有重要意義。

(二)促進實現區域資源合作開發。在“酒海哈”經濟區中，特色優勢產業主要集中在傳統能源、新興能源、礦產資源、裝備制造、高新技術、特色農副產品深加工、特色旅游等方面。如果能夠在國家層面上得到政策扶持，在引進外資、納稅、享受補貼、用地、資源稅返還等方面給予優惠政策扶持，同時，加快交通等相關基礎設施建設，強化產業發展保障，就會很快在這一地區形成一個新的強勁的經濟增長極，從而帶動整個西北地區的經濟發展。

(三)促進建設跨區域經貿大通道。近年來，國家相繼出臺了關于加快新疆經濟社會發展的意見、關于加快甘肅經濟社會發展的若干意見以及關于藏區發展的意見等，這些意見的中心意思都是要支持這些省區及其接合部率先發展。甘青新三省區接合部既是少數民族聚居區，又是內地通往西藏、新疆、內蒙古乃至國外的一個重要通道，也是聯系中亞、西南、西亞地區的唯一通道。所以，設立這個經濟區，形成以能源和經貿為紐帶的國際合作局面，對于支持這個地區快速發展的政治意義和戰略價值都很突出。

(四)促進形成跨省區資源開發互補機制。根據這三個地區的資源、經濟、技術、人才情況分析，建設跨省區的大型經濟區，可以從多方面增強資源開發的互補效應。一是在更大范圍內實現國家能源基地的快速集約化發展，把酒泉、哈密和海西的三大能源基地連成一片；二是在更大范圍內實現資源開發的互補性，比如大力開發哈密的煤電就可以近距離匹配風電開發和輸電的需要：三是在更大范圍內實現優劣勢資源的互補，比如甘肅的技術和人才可以支撐青海和新疆的煤炭、石油、天然氣、鉀鹽等。目前，甘肅省的酒泉市經過“十一五”發展，已經成為我國重要的風力發電基地，裝機達到5500萬千瓦，“十二五”之后要達到1.2億千瓦，國家太陽能光伏發電的兩個電站也設在敦煌，具有示范意義。這兩個地區發展風電和光電的巨大成功完全可以復制到新疆東部和青海西部，促使新疆和青海盡快建立新能源基地。另外，風力發電達到一定程度后，必須要有水電和火電的匹配來保證穩定上網，新疆和青海的煤炭儲量非常豐富，正好彌補了甘肅西部煤炭資源緊張的缺憾。

(五)促進形成民族工作和諧格局。從經濟學原理來看，發展應該是梯度戰略，逐漸從東部、中部向西部擴展，這樣的發展才是均衡的。西北是中國的安全高地，西北的穩定問題、邊界問題、民族問題說到底是個發展問題。規劃和建設“酒海哈”經濟區，并把這個經濟區作為我國西北欠發達地區具有緊密地緣關系的經濟增長極，對于促進西北地區經濟的快速發展，縮小東西差距，實現各民族共同富裕，保持社會穩定具有重要意義。要用國家觀念淡化民族界限，強化公民的國家意識，強化區域聚集發展戰略。要在扶助民族地區發展經濟，改善民族地區基礎設施的同時，把重點放在關系到少數民族群眾民生民計的事情上來，扶持民族地區發揮自身優勢，加快農牧業、工業、旅游業的發展，增加民族地區就業機會，提高收入，改善物質生活條件。

四、規劃建設“酒海哈”國家級經濟區的戰略構想

實踐證明，對于通過規劃和建設跨區域的經濟區、示范區、工業集中區等，是我國改革開放33年的基本經驗。但是，實踐也證明，不同層次的經濟區所能夠得到的國家政策待遇是有區別的。考慮到酒泉、海西和哈密的特殊區情，我們認為，必須從國家戰略的高度來思考和策劃“酒海哈”經濟區的有關問題。

(一)目前開發所面臨的實際困難。建國以來，西部實施了三次大開發，從“一五”時期以156個重點建設項目為核心的西部開發、“三線”建設時期以備戰為目的西部開發，到1999年西部大開發戰略的實施，時至今日，中國西部發展這么久，東中西部之間的差距非但沒有縮小，而是在繼續加大。就這三個地區來說，目前深度開發面臨的主要困難有：一是雖然在這一區域中的某些項目已經被列進國家規劃，但是仍然是分省區進行的，無法形成區域整體開發效果；二是在客觀上這一區域的資源有結構性的互補關系，但是在行政區劃上又是分開的；三是這一區域所能夠得到的國家戰略支持比較多，而實際是自主性政策比較少，靈活性很差；四是這一區域的政府之間由于各種原因聯系很少，區域之間的決策有很多不協調的成分。

(二)開發區的戰略定位。考慮到這三個地區分屬甘肅、青海和新疆等三個不同的省區，區域內部的資源和產業結構又很近似，所以很有必要把這個經濟區在戰略上定位為國家級。因此建議：一是將“酒海哈”經濟區定--位為國家級，與天水關中經濟區、環北部灣經濟區一樣，作為國家在西部的一個重要的跨省區經濟區；二是建議將“酒海哈”經濟區補充列入國家發展規劃，作為“十二五”的重要建設項目：三是建議將“酒海哈”經濟區作為國家西部大開發后10年的重點項目，做好規劃和實施方案；四是建議將“酒海哈”經濟區作為我國西部少數民族地區建設和諧社會、穩定發展的示范區。

(三)開發區的發展戰略重點。規劃和建設“酒海哈”經濟區是影響西北地區長遠發展的大事，所以必須從戰略的高度思考政府決策問題。為此建議：一是“酒海哈”經濟區的發展基礎。根據這三個地區的經濟基礎和資源結構情況，可以認為，目前，這一地區的發展還是處在大開發的初期階段，許多地方還沒有成型，因此規劃和建設必須分階段進行，逐步提升：二是“酒海哈”經濟區發展方向。發展方向要以當地的經濟結構和資源優勢為依據，以建設國家級大型能源和新材料基地為基本方向；三是“酒海哈”經濟

區的發展重點。重點應該圍繞新型能源、傳統能源現代化、現代鋼鐵工業、鉀鹽產業、生物農業、生態旅游業等；四是“酒海哈”經濟區的發展機制。考慮到這一地區的基礎較差，在發展機制方面，還是應該分階段實施，完整地構建動力機制、支撐機制、運行機制、競爭機制、調節機制等；五是“酒海哈”經濟區的產業結構考慮到這個經濟區是以資源開發為主體的，所以應該在產業結構上突出發展和提升提速第二產業、第三產業的發展水平，第一產業認為特色優勢農產品為主，作為穩定糧食供給和保障基礎。

(四)建立新的政策體系。西部大開發10年的經驗證明，解決西部問題，并不是說給多少錢，關鍵是要給政策。美國開發西部，意大利開發南部，加拿大開發西部，日本開發北海道，所有的國家都普遍面臨地區經濟發展不平衡的問題。解決這些問題，除了日本，其他國家都是給政策，我們如果能給西部一些特殊的政策，比如，多設立一些國家級的開發區、工業集中區、甚至經濟特區，那可能會是另一番景象。一是可以考慮將“酒海哈”經濟區按照經濟特區來設立；二是在稅收方面，發達地區和不發達地區實行同一個稅制并不合理，應該考慮在經濟特區和國家級經濟區中實行特殊的稅收政策；三是為了吸引更多的企業家到西部投資，在土地、用電、用水等方面實行優惠政策；四是提高當地的資源稅分割比重。

注釋：

本文所說的酒泉市包括嘉峪關市在內，雖然在行政體制上酒泉市和嘉峪關市是兩個獨立的地級市，但是，從地理位置上嘉峪關市實際上包括在酒泉的地理范圍內。所以，我認為應該把這兩個市看作是同一個行政區。隨著在甘肅省的“十二五”規劃中實施“酒嘉同城”戰略，再把他們看作是兩個行政區實際上已經沒有意義了。在本文中我們是把酒泉市和嘉峪關市看作是同一個行政區的，這樣做對分析問題沒有影響。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見[國辦發]2010年29號文件。

[2]2010年國務院關于促進藏區發展的若干意見。

[3]中國統計年鑒2010，酒泉市、海西州、哈密地區的統計資料。

(作者系中共甘肅省委黨校經濟社會發展研究所所長、教授)