溫州市生態文明城市的建設

韓堅 謝海平 胡長敏

（1溫州市環境監測中心站；2溫州市環境保護局; 3溫州市環境保護設計科學研究院，溫州，325003）

1.前言

隨著城市化的加快，人口膨脹、資源短缺、環境惡化等問題嚴重危及人類自身安全，人們逐漸認識到城市生態系統和諧、完整的重要性。20世紀70年代以來，以城市可持續發展為目標，以現代生態學的觀點和方法來研究城市，逐步形成了現代意義上的生態城市理論體系[1]。1971年，聯合國教科文組織在第16屆會議上，提出了“關于人類居住地的生態綜合研究”，“生態城市”的概念應運而生。20世紀后期，“生態城市”已經被公認為21世紀城市建設模式。目前，國內外許多城市把生態文明城市作為城市發展的目標[2、3]。

2.生態文明城市的概念內涵

城市是社會的最小組成單位，城市的出現，是人類逐漸成熟和文明的標志，也是人類群居生活的組織形式。城市是人類文明的主要組成部分，城市也是伴隨人類文明與進步發展起來的城市生態系統，是城市自然生態系統、經濟生態系統、社會生態系統的有機組合,是把城市作為以人為主體的人類生態系統[4]。

人類社會正在實現從工業文明向生態文明轉化，現代城市也正向著城市生態化發展，生態文明城市是生態文明社會的重要組成部分。生態文明城市是指在生態系統承載能力范圍內，利用現代科學技術手段協調城市生態系統，保護與合理利用自然資源與能源，改變生產方式和發展模式，提高城市生態系統的自我調節、修復、維持和發展能力，從而實現城市生態系統的可持續發展[5、6]。

生態文明城市是由人口、資源、環境、經濟（PREE）組成的復合系統。人口、資源、環境與經濟發展都不是完全獨立的系統或變量，而是彼此之間存在著密切的聯系。人口是城市系統的主體和核心。資源是指一定技術條件下能為人類利用的物資、能量和信息，是生態文明發展的物質基礎。環境是指人類周圍一切物資、能量和信息要素的總和，是生態文明發展的必備條件。經濟則是城市系統發展的動力。若四者之間相互促進、協調，其失調和障礙因素被控制在最小限度和范圍內，系統將呈現良好的循環和可持續性發展；若四者之間失調，危及或破壞了整個系統的常態運行，則導致惡性循環和不可持續發展。因此使人口、資源、環境、經濟四個系統間協同合作，相互適應，以一種合理的比例關系發展，城市PREE系統才能夠保持總體可持續發展。

生態文明城市的動態運行模式見圖1。

圖1 生態文明城市的運行模式（雷青[7]，2009）

3.生態文明城市的創建原則

建設“生態文明城市”要做到科學、合理、有效、可行，必須堅持全面、整體、辯證的環境與經濟協調發展思想，變革傳統的城鎮發展模式，加大環境綜合整治力度，改善環境質量和投資環境，探索和開拓環境、經濟、社會可協調發展的道路。必須遵循以下幾條基本原則：

3.1 全面、整體協調原則

建設“生態文明城市”是一項綜合性很強的工作，是一項影響千秋萬代的宏偉工程，涉及人口、經濟、社會、環境等諸多因素。要做到科學、合理、有效、可行，必須建立環境與發展綜合決策機制，尋求人口、經濟、社會、環境和資源的相互協調。

3.2 經濟效益、社會效益與生態效益相統一原則

資源的開發利用作為一種社會經濟現象，講求經濟效益是基礎。但片面追求經濟效益，僅注意滿足當代人的經濟增長和社會需求，會損害環境資源，破壞子孫后代的生存環境，從而損害生態效益。因此，我們要正確處理利用資源與保護資源、開發資源與保護環境的矛盾，正確處理長遠利益與短期利益的關系，實現經濟效益、生態效益、社會效益的辯證統一，為子孫后代留下生存的資源和空間。

3.3 不可再生資源實行節約和綜合利用的原則

一方面對這類資源必須節約使用，以延長這類資源的使用年限；另一方面要走集約型資源發展之路，堅持綜合勘探、綜合開采、綜合加工、綜合經營、綜合管理，提高礦物利用的綜合水平，依靠現代科技，提高資源利用和產品附加值，實現低投入、高產出。

3.4 可再生資源永續利用的原則

通過用養結合增殖資源，使之不斷被人類所用。對這類資源的利用要正確處理好保護與開發的關系，特別是對于耕地要實行特殊保護，保持總量動態平衡。土地開發要符合生態發展規劃，不能毀林開荒、亂開濫墾，造成新的水土流失，提高土地資源的綜合利用率。

3.5 生態原則

進行生態文明城市建設，實質上是要調控城市這一人類生態系統，使城市能量、物質和信息的傳遞與轉化持續不斷地進行。為此，必須模擬自然生態系統長期維持鏈環節結構和功能的過程，遵循自然生態的反饋循環原則、共生原則、結構與功能相適應原則等達成功能的最佳運轉和最佳利用。自然生態系統中結構與功能是相互適應的，為達到城市人工生態系統的平衡，必須注意城市生態系統中結構與功能的相互適應，只有這樣，才能使城市在各種環境和條件下，始終處于動態平衡狀態。

3.6 以人為本的原則

以人為本是生態文明城市的基本性質，也是地區對生態文明城市的基本要求，作為城市一切活動主體的人對城市的存在和發展起著至關重要的作用。如果忽視了人的工作和影響力，城市也就失去了生機和活力。因此，生態文明城市的規劃和發展必須堅持以人為本的原則，也就是說城市發展要充分考慮和滿足居民的物質和精神需求，促進人們身心健康發展，在公平原則下城市的每個居民都應享受到平等、自由的權利和輕松、安全、舒適的生活和工作環境。

4.溫州市生態文明城市建設的對策和建議

4.1 高效的生態經濟建設

樹立循環經濟理念，充分發揮溫州的特色和優勢，圍繞“一港三城”戰略，走新型工業化道路，逐步建立起產業結構協調、布局合理、生產高效、資源集約利用的生態經濟體系。按照區域承載力要求，逐步調整產業布局結構，提升產業發展與城市建設協調能力，加快產業結構調整，淘汰一批低效重污染產業，推廣一批清潔生產技術和先進加工裝備，建設一批高起點、高效益和見效快的集約生態型示范項目、產業基地和生態化工業園區，從生產源頭緩解生態市建設壓力，倡導環境文明的綠色消費方式。

優化產業結構：堅持以信息化帶動工業化，以構筑資源節約型、清潔生產型、環境友好型產業鏈為導向，轉變經濟增長方式，進一步調整和優化產業結構，加快發展以電子信息、生物醫藥為主的高新技術產業，繼續保持和不斷強化服裝、鞋革等輕工產業群，用高新技術和清潔生產技術改造提升化工、機械等產業。

培育生態工業：堅持生態優先和發展第一相結合、科技創新和機制創新相結合、外部協作和內部聯合相結合的原則，發展高新技術產業，改造提升傳統產業，大力推進減量化、資源化、無害化的清潔生產工藝，以生態化工業園區為載體，大力建設沿海金色產業帶，從企業、產業基地、區域經濟三個層面建立生態工業體系。

扶持生態農業：以市場需求為導向，調整農業產業結構，引進和推廣先進農業科技和生態農業模式，大力發展生態農業，提高農民收入，推進農業產業化和現代化發展。

發展現代服務業：堅持以生態旅游為龍頭，以綠色商貿、現代物流為重點，發展安全、生態、便捷的現代服務業，把我市建設成為東南沿海大商港、浙南出入境旅游中心、區域物流中心。

4.2 生態文明的人口-社會系統建設

提高人口素質：堅持計劃生育基本國策，通過控制人口數量，促進優生優育，調整人口結構，優化人口分布，開發人力資源等手段有效實施“五位一體”的人口發展原則。

加強公共衛生建設：進一步健全公共衛生組織，加強基礎設施建設，完善內部運行機制。建立、健全突發公共衛生事件應急指揮體系，疾病預防控制體系，應急醫療救治體系，突發公共衛生事件監測、預警與報告信息網絡體系，衛生監督執法體系。建立以農村大病統籌為主要形式的農村新型合作醫療制度和農村社區衛生服務體系。政府投入向公共衛生和農村衛生傾斜。加強基礎醫療保健普及和基礎醫療資源配備，建設高水平的醫護隊伍，構建合理的城鄉醫療網絡。

增強社會保障能力：調動各方面積極因素，創造更多的就業崗位，積極促進充分就業，營造充分發揮人力資源優勢的社會環境。逐步建立起既符合生態市建設要求又具有溫州特色的農村社會保險體系。健全和完善城鄉失業保障體系，加強對弱勢群體的關懷扶持。

培育生態文化：深入挖掘溫州傳統文化的精髓，深化“溫州學”研究，把生態文化納入溫州文化，推動溫州文化的內涵提升，通過開展生態教育和興辦生態教育機構，創造全社會關心、支持生態市建設的文化氛圍。

倡導綠色消費：嚴格治理“餐桌污染”，鼓勵消費綠色食品。倡導住房適度消費，廣泛使用環保裝修材料，推廣建設生態型住宅。大力發展公共交通，提倡自行車出行、步行，探索發展太陽能、電能或液化氣為能源的公共交通工具。鼓勵使用太陽能和沼氣，使用節水、節電產品和用具。提倡節約用水和污水資源的二次使用。推行垃圾分揀和廢棄物回收利用，禁止使用含磷洗滌劑。

4.3 循環健康的資源環境建設

突出抓好水、土地等自然資源的合理開發利用和環境綜合整治，使經濟增長建立在可持續利用資源基礎上，不斷提高經濟社會發展的環境支撐能力。

水資源永續利用：以滿足經濟社會發展和生態環境對水量、水質的要求為導向，實現水資源的優化配置、合理利用、有效保護與安全供給。

建立水資源保障體系，以合理的水價機制為手段，實現區域水資源優化配置；建立跨流域用水管理機制，合理調節區域用水。

環境綜合整治：強化水污染綜合治理，實施主要水污染物排放的區域、流域總量控制，建立流域管理與行政區域管理相結合的水生態環境保護和管理模式，健全流域水環境監測網絡。繼續治理大氣污染，實行二氧化硫排放總量控制，并全面推廣低硫煤、潔凈煤和其他清潔燃料，嚴格控制工業用煤的含硫量，減低二氧化硫排放量和酸雨的發生頻率。加強固體廢棄物控制與管理，加強區域環境噪聲的綜合整治，加強水土流失治理，深入開展農村污染治理工程，實現重點區域、行業內所有企業“三廢”穩定達標排放，主要污染物排放總量大幅度削減，區域水環境質量基本符合功能區要求。

4.4 生態文明建設保障體系建設

機制創新和管理創新：緊緊圍繞“一港三城”戰略，建立適應生態市建設要求的經濟政策、社會政策、人口政策、資源政策和環境政策，逐步形成完善配套的政策體系。建立和完善生態文明城市實施的監督機制，發揮社會監督、新聞媒體監督的作用，建立、健全生態文明城市建設綜合決策和協調管理機制，定期研究解決建設中的重大問題。

建立科學的決策和評估機制：在制定國民經濟和社會發展中長期規劃、產業政策、結構調整和生產力布局規劃時，要滿足生態市建設目標的實現，充分考慮生態環境的承載能力和建設要求。加強各個部門的協調配合，注重信息共享，實行科學決策。

加強科教支撐：建成創新能力強、機制更活更開放、以多種所有制科研機構為主體、知識創新與技術創新緊密結合的研究開發體系。加強重點實驗室、試驗基地和重點學科建設。加強生態環境、綠色產業、循環經濟重點學科建設，加快生態文明城市建設高素質人才培養，有組織地對企業法人和經營者進行循環經濟的培訓。根據生態市建設重大項目需要，通過各種合作途徑，加大國內外人才引進力度。

5.結語

生態文明城市是可持續發展理念在城市建設過程中的具體體現，是人與自然高度和諧的城市發展模式，是實施可持續發展戰略的必然選擇。建設生態文明城市是人類解決環境危機，擺脫城市生態困境的最佳途徑，是人類聚居發展的理想模式，是生態健康的城市，其建設最終能有效地優化城市人居環境，全面提升城市居民的生活質量。

[1] 楊彤.生態城市的內涵及其研究進展[J].理論參考，2006，12:51-54.

[2] 秦柯，李利.國內外生態城市研究進展[J].現代農業科技，2008，19:318-319.

[3] 黃肇義，楊東援.國外生態城市建設實例[J].國外城市規劃，2001，3:5-37.

[4] 陸錦.淺談生態文明城市建設[J].環境科學導刊，2007，26（增刊）：19-20.

[5] 孫淑清.生態城市規劃中的生態文明建設初探[J].環境科學與管理，2009，34（5）：170-173.

[6] 李志英，王勇華，陳著華.推進城市生態化建設，構建生態文明城市[J].科技信息，2007，28:305.

[7] 雷青.生態文明城市評價指標體系初步研究-以重慶都市圈為例[D].重慶師范大學碩士學位論文.