資源稅改,是中場,不是終場

告別“資源的詛咒”

在資源經濟時代，擁有豐富資源的地區應該是相對富裕的地區。然而，世界上有個怪現象：資源豐富的地區反而貧窮，礦產資源租(即本應屬于礦產資源所有者的收益)大多被國際壟斷礦商掠走，而留給資源豐富的發展中國家的只是“資源的詛咒”——政府腐敗和兩極分化，以及體現出的文明沖突。

我國資源開發雖然沒有被跨國公司控制，但是依然存在“資源豐富地區相對貧窮”的現象。

無論國際還是國內，其中的一大重要原因是：資源稅費制度不合理，和資源利益(包括資源租，資源稅費收益)分配不合理，這使得大量的資源租為壟斷資源開發的國有企業、輸入資源地區和使用更多資源的富裕階層獲得，資源地區、尤其是資源地區普通百姓未能獲得應有的發展紅利和資源紅利。

因此，新疆資源稅改革試點社會普遍持肯定態度。資源稅改革，一方面從財政支持西部角度考慮，另一方面，低稅收無法促進環境保護，二者正好通過資源稅改革試點結合在一起。

資源稅要征，財政要監管

對資源產出地而言，欣喜之外也有“煩惱”。

試點地的財稅人士告訴本刊記者，“我們自己的地方，我們都不知道產多少油，資源稅怎么算?”言語中多少有些無奈。

他們甚至給石油資源稅編了個順口溜，叫三不管，管不了，管不起，管不著。資源稅率先實施，他們依然不能確定“我們賺的多了還是少了”。但是可以肯定的是，距離正常的5％稅率增收的美好理想，有一定的差距。

可以預見，待資源稅改革全面推廣后，如何實現應收盡收，將是當地財稅部門要面臨的最大挑戰。

資源稅要征，財政要監管，兩者并行不悖。政府理財官們一定要跳出增收的喜悅，為“難收的資源稅”提早做好準備。

一位資源大縣的財政局長就給出了三招：一是財政要管企業依法納稅，尤其是要監管好企業的賬本；二是財政要管稅務部門依法征稅，今年他們就查出了一家中型企業涉嫌逃稅1000多萬，然后再通知稅務部門依法追繳；三是要有信息化的監控工具，他現在坐在辦公室就可以通過監控屏幕直接看到能源企業的產出實情。

是中場，不是終場

此前媒體透露的一個信息是，資源稅改有望在9月向全國推開。目前看來，已經“被暫緩”。

業內人士對本刊感觸道：中外政策制定前后最大的區別是，外國是制定前幾方利益者打得頭破血流，制定后實施起來很順利。而我們有時正好相反，政策出臺后，反對意見不斷涌出，實施過程自然遏阻。

所以，本次資源稅改革，我們先試點。

有專家表示，在稅制問題上，政府應該吸取1994年稅制改革的經驗，形成新的稅制體系，不應零打碎敲，搞打補丁式的改革。政府更要考慮的是各個稅種之間的關系，而不是就單個稅種來考慮。如果僅僅從稅收角度來做文章，可能產生其他連鎖反應，會帶來一些新的負面作用。至于本次資源稅改的難度，1994年的稅制改革較之更大。只要方案明晰，沒什么難辦的。

關于資源稅改的暫緩推行，一位地方上的改革全程參與者向本刊坦承：現在，是中場休息。下半場開始的哨聲，馬上就會響起。

是中場，不是終場。