應對通脹下的低收入人群補貼機制

方 瓊

隨著國家統計局8月份公布的一組數據，一度令人擔憂的經濟二次探底風險漸逝去，新一輪通脹高企之憂又襲來。貨幣政策收緊的靴子落地在即，同時提高工資水平的呼聲愈演愈烈，低收入人群該如何應對通脹壓力?政府又能在補貼機制上有怎樣的創新?湖北省赤壁市通過對全市低收入群體現狀的調研，從規范化、制度化層面提出進一步完善和改進低收入群體物價補貼機制的對策與建議。

低收入人群面臨通脹沖擊

今年以來，赤壁市居民消費價格總水平呈持續上漲趨勢，上半年全市居民消費價格總水平同比漲幅為1.44％，給居民生活特別是低收入人群生活帶來負面影響。由于低收入家庭收入低，底子薄，防御市場波動等風險的能力差，持續的物價上漲已經對其正常的溫飽生活產生較大沖擊，使他們生活更加艱難。由于這部分家庭數量不少，所帶來的連鎖反應也將影響到赤壁市城市居民總體生活水平的提高和和諧社會的建設進程。

首先應明確一個概念，何為低收入人群?低收入人群是以收入作為主要依據來劃分的群體，是一個相對于高、中收入群體的概念。目前，我國劃分低收入標準的方法基本分為兩種：一是民政部門和社會保障部門進行社會保障的困難群體，它是指領取最低工資、失業保險和城鄉低保的各類人員；二是統計部門將住戶按人均收入從低到高排序，把那些處于最底層的5％、10％、20％的居民家庭定義為低收入戶，并據此編制低收入居民消費價格指數。本文研究的對象主要為城鄉低保對象和統計部門所定義的低收入戶。據統計，上半年赤壁市低保對象為城鎮23276人，農村15520人，低保標準分別為每人每月135元和59元；2009年統計部門調查的低收入戶中，城鎮按10％低收入戶計每人每月可支配收入約260元，農村按20％最低收入戶計每人每月純收入約200元。

在明確了低收入人群的定義后，再來看物價上漲帶來的負面作用就顯而易見了。據統計，2010年上半年赤壁市10％低收入戶因價格上漲月人均多支出32元，2010年一季度、二季度、三季度低收入家庭因價格上漲人均將比上年分別多支出167元、257元、280元，月人均多支出31元左右，相當于價格每上漲1％低收入居民每人每月將多支出3.3元。因此，低收入家庭對社會保障的需求更為迫切。從赤壁市城鎮困難群眾家庭調查情況看，30.8％的家庭擔憂物價上漲；14.4％的家庭經常為日常生活費用收不抵支而擔憂；27.6％的家庭希望政府能提供最低生活保障金；15.2％的家庭希望買到低價日常生活用品；8.5％的家庭希望得到糧油價格補貼。

物價補貼機制現狀及問題

為確保低收入人群、特別是城鄉低保家庭的生活必需，赤壁市建立了價格調節基金，撥出財政補貼專款，向低收入人群發放臨時性的物價補貼，這種非常時期的應急性措施雖然產生了一定的效果，但還存在一些有待完善的地方。

2006年，赤壁市出臺了《關于對低收入人群實行基本生活消費品價格上漲動態補貼的意見》(以下簡稱《意見》)，標志著赤壁市對低收入群體生活補貼與價格上漲幅度相掛鉤的動態補貼機制正式建立。《意見》對因價格上漲需補貼的幅度、補貼時間和對象作了明確規定。當低收入居民消費價格指數漲幅在3％～5％之間的，政府給予低保對象不低于半個月當地全額最低生活保障金標準的物價補貼；當低收入居民消費價格指數漲幅在5％～10％之間的，政府給予低保對象不低于一個月當地全額最低生活保障標準的物價補貼。其他因下崗、患重大疾病、受災害影響等造成生活特別困難的人員和確定的其他應當救助的對象，參照上述標準，給予相應的一次性物價補貼。2007年，針對價格上漲幅度較大的實際，按《意見》確定的原則，全市先后3次對困難群眾發放了物價補貼，相當于補貼標準為城鎮低保對象每人每月25元、農村低保對象每人每月15元。

然而現行的物價補貼機制在以下幾方面仍存在一定的問題：

補貼時間滯后。《意見》規定，在市場價格較快上漲的年份，政府應給予困難群體一年一次價格補貼。由于按年補貼，受補貼金額測算時間所限，補貼金發放通常在下一年度，滯后于困難群體實際生活困難發生時間。而困難群眾當年收入基本上都用于即期消費，如果不及時補貼，生活水平將受到影響。為解決這一矛盾，2007年以來赤壁市對困難群眾價格補貼發放已由一年一補調整為半年一補，2008年又3次預發了價格補貼。但是，目前《意見》規定的補貼時間仍不能適應當前補貼工作的實際需要。

補貼標準偏低。今年上半年，以糧食、豆類、菜類為代表的食品類價格較大幅度上漲，導致困難群眾實際支出額較大幅度增加。2008年赤壁市低收入居民基本生活費用價格同比漲幅為6.5％。據測算，僅食品類支出，2008年就比2007年人均增支162元，即月增支22元左右。而按照《意見》規定，低收入居民享受一個月當地全額最低生活保障金標準的價格補貼僅15元，月左右，尚不能彌補僅食品類價格上漲導致的增支部分，遠遠低于其總體基本生活消費品價格上漲導致的實際消費增支額。

以同比指數作為單一的補貼依據不盡合理。現行價格補貼以全年消費價格同比指數(即當年消費價格與上年同期之比)為補貼依據，目前公布的低收入居民基本生活費用價格指數也均為同比價格指數，但同比指數含有翹尾因素(即上年價格上漲對當年的滯后影響)，難以科學反映當年價格上漲對低收入居民的影響，而且影響補貼效果的充分發揮。

在補貼對象、經費保障等方面需進一步加強部門間的協調。目前，赤壁市編制價格指數時所調查的低收入居民與實施價格補貼的低保對象關聯不大，且除低保對象外，《意見》規定的其它價格補貼對象還包括因下崗失業、患重大疾病、受災害影響等造成生活特別困難的人員等，這些邊緣群體由于在就醫、就學、住房等方面缺乏系統性或制度性的補助或優惠政策(如低保戶享受的就醫零起點救助等)，價格上漲對其階段性影響可能更為突出，但由于缺乏明確的協調機制，部門間意見較不統一，大部分低保外困難群眾難以享受到價格補貼。據了解，目前全市僅5000人享受到物價補貼。從經費看，與生活補助及慰問金相同，低保對象的物價補貼明顯高于往年，也高于生活補助、慰問金等專項支出。但是，由于價格運行的非穩定性及價格補貼的非常態性，部門之間對物價補貼發放標準的意見不盡相同。

完善物價補貼機制四部曲

為保持的社會和諧穩定，必須完善和改進低收入人群的物價補貼機制和運行程序，解決決策過程中的盲目性和主觀隨意性，讓困難群眾吃上生活水平不因物價上漲而降低的“定心丸”。

改進和完善低收入居民基本生活費用價格指數編制方案

為更好地發揮低收入居民基本生

活費用價格指數在困難群眾價格補貼和調整最低工資等方面的作用，赤壁市指數編制方法在以下方面需進一步完善：

編制時間及內容應更準確地反映低收入群體的實際情況。目前，赤壁市低收入居民基本生活費用指數按季編制，且反映內容為同比指數。為更及時全面地反映低收入居民生活狀況，建議進一步將低收入居民基本生活費用指數按月編制，并將環比指數及定基比指數一并納入編制內容，與赤壁市居民消費價格指數編制方式相統一。

調查戶范圍應適當擴大。為提高價格補貼的針對性和實效性，要開展以低保戶為主要調查對象的基本生活費用支出專項調查，即將納入調查的低收入戶與經民政部門核準并登記的低保戶盡可能相銜接，并以此作為編制權數的重要數據來源。同時，建議將貧困大學生和擁有城市暫住證(居住半年以上)的外來打工人員也納入低收入居民消費調查范圍。

代表規格品的選定應更貼近低收入居民消費特點。低收入群體與中等收入群體、高收入群體的消費差異不僅僅體現在消費結構的差異上，更重要的是體現在商品和服務具體品種的差異上。由于低收入居民消費的商品和服務常常屬于削價淘汰品種，市場壽命往往比較短，規格品缺失現象時有發生，因此還須定期調查核實，加以及時調整。同時，根據低收入居民的消費特點，以及低收入居民應對漲價更傾向于減少消費量或尋求替代品的特點，在選規格品時更應強調其異質性。

價格采集時間的選擇應符合赤壁實際。由于赤壁市經濟發展相對滯后，居民收入水平較低，以全省平均低收入居民消費價格指數作為我市對困難群體實行價格動態補貼的統一標準不能真實地反映全市的實際情況，還需選擇我市的若干個發展水平不同的鄉鎮。在采價的具體地點和時間方面也應當根據低收入群體的特點，以集貿市場、小商品批發市場、超市、街頭小店為調查地點，并選擇低收入居民的慣常采購時間。

建立更為靈敏的低收入人群生活指數與補貼聯動機制

提高補貼的時效。要根據居民消費價格總指數年度變動情況和低收入居民消費價格指數的變動情況，研究制定最低工資、失業保險金、最低收入保障線及離退休人員基本養老保險與城鎮低收入居民消費價格指數的聯動機制方案。如果發生長期變動，應根據變動情況適當調整最低工資、失業保險金、最低收入保障線水平。為有效緩解即期價格上漲對低收入群體日常生活造成的壓力，建議進一步調整對困難群眾的價格補貼時間，即改變當前按年或按半年補貼的辦法，采取按季(或3個月)補貼辦法，并力爭于下季首月底前補貼到位。

建立同比指數與環比指數相結合的價格補貼辦法。為使價格補貼更靈敏、更全面地反映價格上漲情況，建議將低收入居民基本生活費用的同比指數與環比指數相結合，作為政府實行價格補貼的標準。規定季同比指數達到某一值或環比指數達到某一值時即啟動價格補貼，并視其不同漲幅進行分檔補貼。結合已有的價格補貼政策及低收入居民承受能力，建議將季同比漲幅數超過或等于3％或連續三個月月環比漲幅超過或等于1％作為新增價格上漲補貼依據。

擴大價格補貼范圍。作為一項惠及廣大困難群眾的政策，在考慮可操作性的前提下，應盡可能擴大補貼對象的范圍。具體為：城鄉低保對象、低保邊緣對象及因下崗失業、患重大疾病、受災害影響等造成生活特別困難的人員，具體補助范圍由市勞動和社會保障局、市民政局、市物價局、市統計局、市財政局、市殘聯等相關部門協商確定。

完善價格補貼標準計算方法。仍以同比指數作為補貼的掛鉤依據，對困難群眾價格補貼實行不低于上年水平、根據上年實際水平與當季上漲程度相結合的原則考慮。低收入居民基本生活費用季同比價格漲幅超過或等于3％的，季度補貼標準不低于：上年每人每月低保金標準×當季低收入居民基本生活費用同比價格漲幅×系數×3(個月)。低收入居民基本生活費用連續3個月環比漲幅超過或等于1％時，3個月補貼標準不低于：上期每人每月低保金標準×3(個月)×當期低收入居民基本生活費用平均漲幅×系數。該系數根據單位價格上漲對低收入居民的影響程度確定。當同比與環比漲幅均達到啟動條件時，價格補貼標準以同比價格漲幅為依據。

適時調整最低生活保障標準。最低生活保障標準應根據價格上漲幅度動態調整。當全年低收入居民基本生活費用同比價格漲幅超過3％時，應相應提高最低生活保障標準，增加的額度為：全年低收入居民年基本生活費用同比價格漲幅×當前低保標準。當全年低收入居民基本生活費用同比價格漲幅低于3％(包括持平或下降)時，原低保標準不予扣減。

加強價格調控，建立健全針對與低收入居民承受能力相適應的價格預警機制

加強與低收入群體生活關系密切的重要商品和服務的價格的監測。

做好應對價格波動的預警防范工作，特別是一些關系人民群眾切身利益的重大價格政策的出臺，要首先考慮到低收入群體的承受能力問題，認真研究、區別對待，盡量從政策上使這部分消費者的利益得到保障。

合理確定低收入居民消費價格“預警線”。由于低收入群體處于“弱勢”地位，承受能力比較脆弱，承受市場價格波動的區間比一般意義上的消費者要低得多，應對價格上漲的心理和行為也要相對敏感。對此，當居民整體消費價格并未大幅至整體預警線時就要重視低收入群體的生活影響問題，并及時制定相應的價格補貼預案。

加強部門問協調溝通，探索建立各項社會保障措施相配套的動態調整機制

通過各類途徑探索完善對低收入居民的長效補貼機制，明確將低收入居民消費價格指數作為政府調整最低工資、社會保障和社會救助標準的重要參考依據，并作為啟動低收入群體生活補貼及核定補貼標準的重要依據，使價格聯動機制作為城鄉居民最低生活保障制度的補充，并與之銜接，共同構成低收入群體生活保障體系，有效維護社會穩定。健全黨委領導、政府組織、部門負責、分工協作、相互聯系的社會保障日常運行管理機制或聯系會議制度。由物價、財政、民政、勞動、統計、殘聯等部門共同參與，加強橫向之間的工作聯系，互通情況、交流信息，明確職責，相互配合，定期或不定期地研究探討社會保障工作形勢，根據赤壁市經濟發展實際情況修訂完善相關的保障制度，探索建立與各項社會保障措施相配套的動態調整機制，充分發揮各項社會保障政策的效用。系統建立城鄉居民最低生活保障、最低工資、失業保險金和基本養老金等社會保障和救濟標準與經濟增長和價格水平相適應的動態調整機制。