政府會計(jì)改革提速

黃前柏

在7月底召開的全國財(cái)政廳(局)長會議上，政府會計(jì)改革再次成為焦點(diǎn)。謝旭人部長指出，“推進(jìn)政府會計(jì)改革，改進(jìn)現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)體系，研究部分支出采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，研究構(gòu)建政府會計(jì)準(zhǔn)則和制度體系，建立政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度。”

政府會計(jì)改革的呼聲越來越高，有多方面的原因。一是新公共管理改革浪潮的出現(xiàn)，是實(shí)施政府會計(jì)改革的時(shí)代背景。二是改善政府形象、提高政府收支透明度和爭取國際支持，這是內(nèi)在動力。三是歐洲多國出現(xiàn)的主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給我們敲醒了警鐘，成為改革的直接要因。四是我國財(cái)政預(yù)算已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，已經(jīng)實(shí)行國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理，但是會計(jì)核算方式?jīng)]有跟上去，就使得財(cái)政預(yù)算改革的功效和優(yōu)勢被削弱了很多。

值得期待的是，今年四月份，財(cái)政部出臺了《醫(yī)院會計(jì)制度》、《高校會計(jì)制度》的征求意見稿，其內(nèi)容體現(xiàn)了我國政府會計(jì)改革的探索方向，這些積極的舉措都是在為政府會計(jì)準(zhǔn)則的最終建立提供有益參考。

客觀來講，各方面已經(jīng)意識到政府會計(jì)改革提速迫在眉睫，但是包括從概念框架到具體準(zhǔn)則的制定，都有很多難題需要解決。比如政府會計(jì)具體準(zhǔn)則的構(gòu)成，有按照要素和按照經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定具體準(zhǔn)則的兩種不同思路。有專家認(rèn)為，上述兩種準(zhǔn)則制定思路未來都可以進(jìn)行嘗試，可以按照要素制定大部分的具體準(zhǔn)則，但對于一些特殊的政府交易或事項(xiàng)，仍需按照交易或事項(xiàng)制定專門的具體準(zhǔn)則。

參考國外先進(jìn)政府會計(jì)和企業(yè)會計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，或許可以帶來一些啟發(fā)。截至目前，國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則理事會已經(jīng)建立了包括31項(xiàng)具體會計(jì)準(zhǔn)則的公共部門會計(jì)準(zhǔn)則體系，這些準(zhǔn)則的發(fā)布為政府提供了一一套具有權(quán)威性的、獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，可為我國建立政府會計(jì)準(zhǔn)則提供重要的參考。

業(yè)界認(rèn)為，政府會計(jì)改革的首要現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是真實(shí)反映政府財(cái)務(wù)狀況。如何實(shí)現(xiàn)?

可行的路徑是，通過采用權(quán)責(zé)發(fā)生制以及建立政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系和財(cái)務(wù)報(bào)告制度、獨(dú)立的政府財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映當(dāng)年應(yīng)當(dāng)發(fā)生的支出和收入，從而增強(qiáng)財(cái)政透明度，有效揭示和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，因此，中央預(yù)算部分事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，是規(guī)范預(yù)算管理的必要措施，也是符合預(yù)算管理實(shí)際的有效做法。

另外，政府會計(jì)改革要往前推，焦點(diǎn)可能集中在績效評價(jià)體系上，它將決定政府會計(jì)改革怎么改，到底要設(shè)立哪些會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算項(xiàng)目，而這套績效評價(jià)體系要解決的就是充分考慮中國實(shí)際情況。

政府會計(jì)改革需要在實(shí)踐中慢慢摸索，走一種漸進(jìn)式的改革之路，不斷豐富政府財(cái)務(wù)狀況信息。有專家建議，在試編部分事項(xiàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，可先對容易確認(rèn)和計(jì)量的政府現(xiàn)金資產(chǎn)、政府顯性債務(wù)等資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制報(bào)告，等條件成熟后，再研究采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對固定資產(chǎn)、政府應(yīng)收稅款、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老金負(fù)債等較為復(fù)雜的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量。