國外如何保護資源

美國

·法律框架：1975年頒布實施了《能源政策和節約法》，核心是能源安全、節能及提高能效。1982年針對機動車輛的能效問題制定了《機動車輛信息與成本節約法》。1987年頒布了《國家電器產品節能法》。1992年制定了《國家能源政策法》，是能源供應和使用的綜合性法律文本。1998年公布了《國家能源綜合戰略》，要求提高能源系統效率，更有效地利用能源資源。

·管理機構：美國能源部設能效和可再生能源局(EERE)，人員編制約450人。

·公共財政：美國聯邦政府用于節能和新能源的投資預算逐年增加，2001年為11，8億美元，2003年增加到13，1億美元。

·節能基金：美國21個州設有節能公益基金，主要通過提高2％～3％的電價來籌集資金。

·激勵政策：有現金補貼、稅收減免和低息貸款等。2003年7月31日，美國決定在今后十年對能源效率、替代燃料和可再生燃料等領域實施減免能源稅政策，對新建建筑和各種節能型設備根據所判定的能效指標減稅額度分別為10％或20％。

·設備能效標準、標識和認證：能效標準由能源部負責制定和實施，1980年開始實施強制性能效標識制度，1992年開始實施自愿性節能認證(能源之星)。美國采購法以及幾個總統令都規定政府必須采購“能源之星”認證產品。“能源之星”間接地成為政府強制性行為，是國外產品進入美國市場的技術壁壘。

·政府機構節能：聯邦能源管理辦公室負責政府機構節能工作。為確保節能目標的實現，美國在過去10年中共頒布了13項總統行政令和2份總統備忘錄，對政府機構節能目標、職責、管理、采購等內容做出具體規定。

·節能項目：1998年以來有2500多家機構參加了美國能源部發起的高效電機挑戰計劃，由200個設備供應商、代理商、電力公司和州政府組成的聯盟向3萬多終端用戶開展宣傳、培訓和信息傳播工作。1991年以來美國環保局實施綠色照明計劃，與2300多家公司、電力公司、非盈利組織及其它團體建立了伙伴關系，共投資10多億美元用于推廣高效照明產品。

法國

·法律框架：1996年制定了《空氣和能源合理利用法》。1998年出版的《2010－2020能源報告》勾畫了法國能源政策輪廓：放開電力和天然氣市場，調整交通運輸城市規劃以控制消費，采取措施更新現有發電廠=同時發展核電廠，制定能源稅收政策。

·管理機構：1992年法國政府頒布法令成立跨部門且相對獨立的環境與能源控制署，并在26個行政大區設立代表機構。2000年法國政府加大節能力度，給環境與能源控制署增加編制200人，總數達到900人；增加預算10億法郎；在全國建立100個信息宣傳點。

·公共財政：環境與能源控制署管理的預算經費約30億法郎，其中用于可再生能源5億法郎、節能7億法郎、環境治理18億法郎。

·稅收政策：征收汽車燃料稅和新的環境污染稅。實施稅收減免政策，主要包括以下方面：對家庭保溫和供暖設備以及高效鍋爐的安裝減免所得稅；對工業領域能源效率技術投資第一年實施加速折舊制度，并少征商業稅；對節能進行投資的公司在節能設備使用和租賃中的盈利免稅。

·重點用能企業管理：年耗能5000噸標準油以上的1500個用能單位為重點用能企業，要求作出自愿節能保證，并通過中介組織向其推廣節能措施。

·能源審計：環境與能源控制署每年安排20個重大示范項目開展能源審計工作，包括預審計(財政資助費用80％)，審計(財政資助費用50％)，可行性研究，提出節能改造方案和建議。對第一次使用的重大技術、工藝示范項目，財政給予20％～30％項目經費資助，并在稅收上予以優惠。

·設備能效標準、標識：已陸續對電冰箱、冷凝器、干衣機、洗衣機、洗碗機等產品制定了能效標準，開展能效標識活動。

·政府機構節能：1991年法國總理發出指令要求各政府部門厲行建筑節能計劃。1995年起政府部門率先對投資回報率在6年以下的項目進行投資建設。

·節能宣傳：每年用于節能宣傳的財政預算約9000萬法郎。

日本

·法律框架：1979年頒布實施了《合理用能法》。1993年制定了《合理用能及再生資源利用法》。1998年修訂《合理用能法》，核心是促使企業、機動車輛、耗能設備必須遵守更為嚴格的能效標準。1998年制定《2010年能源供應和需求的長期展望》，強調通過采用穩定的節能措施來控制能源需求。

·管理機構：日本節能管理工作由經濟產業省代管的資源能源廳負責。2001年小泉政府機構改革后，在原來1府22省廳調整合并為1府12省的條件下，節能管理機構由原來資源能源廳煤炭部的節能課升格為節能新能源部，編制65人。

·公共財政：資源能源廳2001年度財政預算1300億日元，節能和新能源為520億日元，其中330億日元的補助費、45億日元的開發費和130多億日元的國際合作費)，占資源能源廳預算的40％。

·激勵政策：對節能設備推廣、示范項目實行補貼等，經濟產業省每年財政撥款380億日元，用于補貼家庭和樓房能源管理系統和高效熱水器等；對使用列入目錄的111種節能設備實行特別折舊和稅收減免優惠，減免的稅收約占設備購置成本的7％；政策性銀行給予低息貸款，以鼓勵節能設備的推廣應用。

·重點用能企業管理：對年燃料消耗1500千升標油或電力消耗600萬千瓦時以上的1萬個單位列為重點用能企業，要求配備專職能源管理人員，對工廠用熱、用電及建筑物熱損失提出具體要求，每年向經濟產業省及相關部門報告能耗狀況。如不能按期完成節能目標，又提不出合理的改進計劃，主管部門有權向社會公布，責令其限期整改，并處以罰金。政府委托節能中心對企業進行能源審計。

·設備能效標準、標識：實施“領先產品”能效基準制度，即對汽車和電器產品(包括家用電器、辦公自動化設備等)制定不低于市場上最優秀商品水平的能效標準，并明確實施的目標年度。

·節能獎懲：經濟產業省定期發布節能產品目錄，開展節能產品和技術評優活動，分別授予經濟產業大臣獎、資源能源廳長官獎和節能中心會長獎。

·節能宣傳：為在全國范圍內推廣節能，政府建立節能日，每月的第一天對節能活動進行評估并確定其成果。每年2月為節能月，8月1日和12月1日為節能檢查日，檢查并評估節能活動和生活習慣。