民政細化應急機制

馮一凡

民政部門作為救災主體通常工作在受災一線，可謂救災CEO，充分調集各個政府與非政府部門聯合救災。目前民政部門已建立了一套完善的應急機制一救災應急四級響應。究竟四級響應機制以怎樣的流程運作?在機制的應用過程中，是否遇到阻礙?救災資金又是如何公開合理地使用的?帶著問題，《新理財》記者請教了原民政部救災救濟司司長、現任北京師范大學壹基金公益研究院院長王振耀。

四級響應機制

據王振耀介紹，國家自然災害救助的預案系統，是去年開始建立的，稱為救災應急四級響應。根據具體受災情況和破壞強度，將災難按級劃分，例如死亡人數超過200人，緊急轉移安置人數超過100萬，倒塌房屋20萬間以上即被納入救災應急一級響應。響應啟動后，要求當地以第一時間向中央和國務院報告，并在民政部網站和國家減災網發布相關新聞。

相應措施視受災情況和響應分級而略有不同，具體措施包括成立民政部救災應急指揮部，統一組織抗災救災工作，隨時與受災地區省份保持聯系。災情發生24小時內，民政部將與財政部商榷中央救災應急資金，并協調鐵路、交通、民航、總參作戰部等部門緊急調運救災物資。及時收集、評估、報告災情信息，定時向減災委主任報告災情和救災工作動態信息。組織開展跨省或者全國性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配救災捐贈款物，視情況以減災委名義呼吁國際救災援助。根據受災地情況，民政部將負責協調發展改革、財政、金融等部門，確保抗災救災資金及時到位；協調氣象、地震、海洋、水利、國土資源等部門負責災害的監測、預報；協調發展改革、商務、糧食等部門協助做好災區糧食、食品等救災物資的籌措工作；協調鐵路、交通運輸、民航等部門負責抗災救災人員交通和物資運輸；協調衛生部門負責災區的防疫治病；協調解放軍、武警部隊等參加搶險救災；協調工業信息部門提供通訊保障；協調外交、商務等部門協助做好對外通報信息和國際救災援助工作；協調公安部門負責災區社會治安；協調紅十字會協助開展災區醫療和生活救助工作。

細小的技術很重要

在談到救災中凸現的問題時，王振耀表示，盡管四級響應機制已經建立，但在救災過程中，仍有諸多技術上的細節存在問題。例如，目前我國的物資儲備嚴重不足，在國家儲備庫中應該儲備什么物資存在爭議，救險裝備也不夠先進。王振耀說：“汶川地震中，由于帳篷嚴重短缺，盡管相關部門加緊趕制，但當時出現受災地區的群眾，自己駕車到成都購買帳篷的現象，這反而造成更大的救災運輸壓力。”對于記者提到的，國庫坍塌，財政部門無法正常支取，財政局長驅車到成都取錢的經歷，王振耀說：“同民政部門一樣，這是財政系統國庫管理中遇到的具體技術性問題。民政也好，財政也好，在對口的時候一定要將程序最小化。在制定這些程序的時候，細小的這些技術非常重要，只有細小的程序性建設不斷完善才能保證一個機構高效地運轉。

“高壓錢”的使用

對于救災“高壓錢”的使用民政部門制訂了一系列的規定。據王振耀介紹，救災款的分配有一定的規范和依據。“第一根據受災群眾的數量。第二根據倒房的數量。比如中央對于災區倒房的補助標準一般是每間600元；緊急轉移人口的生活安排也要按照一定的標準進行補助。這樣就能夠比較公平的把救災款分配給各地災區。”此外，民政部門在受災地區組織分散保障點。物資先送到保障點，再通過分散的辦法來保證群眾的物資供應和基本食品的供應。王振耀介紹：“基層現在對每個災民發放物資實行發放銀行卡的方式，在領之前，每個災民、每個受災村的損失狀況都要張榜公布，得到認可后，再確定大家發放的救災糧、救災款的數額，然后憑單據、憑證、憑卡來發放，發放后要備案，要往上報。通過這些方方面面的非常具體、細小的程序，結合基層民主保證救災款的每一分錢都要落實到災民手里。”