民政細(xì)化應(yīng)急機(jī)制

馮一凡

民政部門(mén)作為救災(zāi)主體通常工作在受災(zāi)一線，可謂救災(zāi)CEO，充分調(diào)集各個(gè)政府與非政府部門(mén)聯(lián)合救災(zāi)。目前民政部門(mén)已建立了一套完善的應(yīng)急機(jī)制一救災(zāi)應(yīng)急四級(jí)響應(yīng)。究竟四級(jí)響應(yīng)機(jī)制以怎樣的流程運(yùn)作?在機(jī)制的應(yīng)用過(guò)程中，是否遇到阻礙?救災(zāi)資金又是如何公開(kāi)合理地使用的?帶著問(wèn)題，《新理財(cái)》記者請(qǐng)教了原民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)、現(xiàn)任北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀。

四級(jí)響應(yīng)機(jī)制

據(jù)王振耀介紹，國(guó)家自然災(zāi)害救助的預(yù)案系統(tǒng)，是去年開(kāi)始建立的，稱為救災(zāi)應(yīng)急四級(jí)響應(yīng)。根據(jù)具體受災(zāi)情況和破壞強(qiáng)度，將災(zāi)難按級(jí)劃分，例如死亡人數(shù)超過(guò)200人，緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)，倒塌房屋20萬(wàn)間以上即被納入救災(zāi)應(yīng)急一級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，要求當(dāng)?shù)匾缘谝粫r(shí)間向中央和國(guó)務(wù)院報(bào)告，并在民政部網(wǎng)站和國(guó)家減災(zāi)網(wǎng)發(fā)布相關(guān)新聞。

相應(yīng)措施視受災(zāi)情況和響應(yīng)分級(jí)而略有不同，具體措施包括成立民政部救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，隨時(shí)與受災(zāi)地區(qū)省份保持聯(lián)系。災(zāi)情發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，民政部將與財(cái)政部商榷中央救災(zāi)應(yīng)急資金，并協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航、總參作戰(zhàn)部等部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。及時(shí)收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息，定時(shí)向減災(zāi)委主任報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。組織開(kāi)展跨省或者全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物，視情況以減災(zāi)委名義呼吁國(guó)際救災(zāi)援助。根據(jù)受災(zāi)地情況，民政部將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、金融等部門(mén)，確保抗災(zāi)救災(zāi)資金及時(shí)到位；協(xié)調(diào)氣象、地震、海洋、水利、國(guó)土資源等部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；協(xié)調(diào)發(fā)展改革、商務(wù)、糧食等部門(mén)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)糧食、食品等救災(zāi)物資的籌措工作；協(xié)調(diào)鐵路、交通運(yùn)輸、民航等部門(mén)負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員交通和物資運(yùn)輸；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的防疫治病；協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)等參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；協(xié)調(diào)工業(yè)信息部門(mén)提供通訊保障；協(xié)調(diào)外交、商務(wù)等部門(mén)協(xié)助做好對(duì)外通報(bào)信息和國(guó)際救災(zāi)援助工作；協(xié)調(diào)公安部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安；協(xié)調(diào)紅十字會(huì)協(xié)助開(kāi)展災(zāi)區(qū)醫(yī)療和生活救助工作。

細(xì)小的技術(shù)很重要

在談到救災(zāi)中凸現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，王振耀表示，盡管四級(jí)響應(yīng)機(jī)制已經(jīng)建立，但在救災(zāi)過(guò)程中，仍有諸多技術(shù)上的細(xì)節(jié)存在問(wèn)題。例如，目前我國(guó)的物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，在國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)中應(yīng)該儲(chǔ)備什么物資存在爭(zhēng)議，救險(xiǎn)裝備也不夠先進(jìn)。王振耀說(shuō)：“汶川地震中，由于帳篷嚴(yán)重短缺，盡管相關(guān)部門(mén)加緊趕制，但當(dāng)時(shí)出現(xiàn)受災(zāi)地區(qū)的群眾，自己駕車到成都購(gòu)買帳篷的現(xiàn)象，這反而造成更大的救災(zāi)運(yùn)輸壓力。”對(duì)于記者提到的，國(guó)庫(kù)坍塌，財(cái)政部門(mén)無(wú)法正常支取，財(cái)政局長(zhǎng)驅(qū)車到成都取錢的經(jīng)歷，王振耀說(shuō)：“同民政部門(mén)一樣，這是財(cái)政系統(tǒng)國(guó)庫(kù)管理中遇到的具體技術(shù)性問(wèn)題。民政也好，財(cái)政也好，在對(duì)口的時(shí)候一定要將程序最小化。在制定這些程序的時(shí)候，細(xì)小的這些技術(shù)非常重要，只有細(xì)小的程序性建設(shè)不斷完善才能保證一個(gè)機(jī)構(gòu)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

“高壓錢”的使用

對(duì)于救災(zāi)“高壓錢”的使用民政部門(mén)制訂了一系列的規(guī)定。據(jù)王振耀介紹，救災(zāi)款的分配有一定的規(guī)范和依據(jù)。“第一根據(jù)受災(zāi)群眾的數(shù)量。第二根據(jù)倒房的數(shù)量。比如中央對(duì)于災(zāi)區(qū)倒房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般是每間600元；緊急轉(zhuǎn)移人口的生活安排也要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。這樣就能夠比較公平的把救災(zāi)款分配給各地災(zāi)區(qū)。”此外，民政部門(mén)在受災(zāi)地區(qū)組織分散保障點(diǎn)。物資先送到保障點(diǎn)，再通過(guò)分散的辦法來(lái)保證群眾的物資供應(yīng)和基本食品的供應(yīng)。王振耀介紹：“基層現(xiàn)在對(duì)每個(gè)災(zāi)民發(fā)放物資實(shí)行發(fā)放銀行卡的方式，在領(lǐng)之前，每個(gè)災(zāi)民、每個(gè)受災(zāi)村的損失狀況都要張榜公布，得到認(rèn)可后，再確定大家發(fā)放的救災(zāi)糧、救災(zāi)款的數(shù)額，然后憑單據(jù)、憑證、憑卡來(lái)發(fā)放，發(fā)放后要備案，要往上報(bào)。通過(guò)這些方方面面的非常具體、細(xì)小的程序，結(jié)合基層民主保證救災(zāi)款的每一分錢都要落實(shí)到災(zāi)民手里。”