澳洲財政救災掠影

周 松

澳大利亞財政救災的法律名為《自然災害減緩和恢復安排》(NDRRA)，其中規定了A、B、C、D四類聯邦政府針對不同對象的救助項目，具體如下：

用于個人以減輕他們由自然災害造成的直接困難或危難。包括：

1、緊急糧食，衣物援助或臨時住所；

2、基本家具或財務的修理或更換；

3、對于住房的必要維修，使達到可居住狀態；

4、拆除或重建住房，以達到可居住狀態；

5、對住宅碎片進行清除使其安全可居住；

6、特殊的直接援助行為(例如：保護受威脅的房屋或者使受損房屋安全可居住)為減輕災害造成的直接損失而提供的個人財務咨詢；

7、與上述的任何形式援助有關的額外費用。(例如，撤離或建立運作疏散中心和重建中學的成本)

主要用于：

1、修復或重建被損壞的基

礎設施；

2、為某些企業、初級生產者、自愿的非營利組織和個人提供貸款、補貼、捐款，以減輕他們的負擔。包括：為企業或初級生產者提供的低息貸款；為志愿的非營利組織或個人提供的低息貸款，對單個申請者的貸款金額最高可達100,000澳元，撥款最高為5,000澳元；對初級產品生產者的運費補貼；為小型企業或初級產品生產者提供的利率補貼，最高可補貼貸款金額由州確定，聯邦政府最高補貼金額根據所適用年度4～6月的10年期政府公債平均利率的50％計算，并且補貼額應當低于市場利率的50％；向有需要的個人或自愿的非營利性機構的撥款，對自愿的非營利機構最高可達10,000澳元，對有需要的個人最高可達5,000澳元。

3、為保護廣大市民的抗災行動。

主要用于受災地區重建，包括：

社會重建基金，金額根據實際情況待定；對于小企業的重建撥款，最高10,000澳元，特殊情況下可達25,000澳元；對于初級產品生產者的恢復撥款，最高10,000澳元，特殊情況下可達25,000澳元。

用于澳大利亞聯邦緊急救援署(EMA)負責人認為的其他有利于減災和重建的措施。

在嚴重的緊急事件中，如災區重建所需資金超過了NDRRA的標準，經總理批準可由聯邦政府和州、領地政府共同啟動社區重建一攬子計劃(Thecommunity recovery package)。具體包括：社區重建基金(用以恢復社區的網絡，運行和基礎設施。這項措施的目的是實現災區的恢復，以及面向未來的發展)、為小企業提供的恢復援助撥款(對于符合申請要求的小企業分別提供一次性10000元的小額援助和一次性15000元的大額援助，以及低息貸款)、為初級生產者提供的恢復援助撥款(分為用于立即恢復而不需要損害評估的一次性小額援助，上限為10000元；以及用于立即恢復但需要損害評估的一次性大額援助，上限為15000元)。其他的措施還包括低息貸款和利息補貼，即使對于慈善機構和非營利組織，澳大利亞政府電為其在救災和重建中的開支提供短期貸款，甚至撥款(由聯邦政府和州、地方政府各承擔50％。)

澳大利亞是聯邦制國家。災害一旦發生，州和領地政府首先承擔起救災職責，并負責直接面對個人、家庭、團體和社區實施救助。具體操作上，根據災害影響的情況，在上述四類項目中選擇需要啟動的項目，一般涉及到喪葬費用、臨時救助、住房、小企業生產恢復、就業、教育等各個方面，不一而足。