澳洲財(cái)政救災(zāi)掠影

周 松

澳大利亞財(cái)政救災(zāi)的法律名為《自然災(zāi)害減緩和恢復(fù)安排》(NDRRA)，其中規(guī)定了A、B、C、D四類聯(lián)邦政府針對(duì)不同對(duì)象的救助項(xiàng)目，具體如下：

用于個(gè)人以減輕他們由自然災(zāi)害造成的直接困難或危難。包括：

1、緊急糧食，衣物援助或臨時(shí)住所；

2、基本家具或財(cái)務(wù)的修理或更換；

3、對(duì)于住房的必要維修，使達(dá)到可居住狀態(tài)；

4、拆除或重建住房，以達(dá)到可居住狀態(tài)；

5、對(duì)住宅碎片進(jìn)行清除使其安全可居住；

6、特殊的直接援助行為(例如：保護(hù)受威脅的房屋或者使受損房屋安全可居住)為減輕災(zāi)害造成的直接損失而提供的個(gè)人財(cái)務(wù)咨詢；

7、與上述的任何形式援助有關(guān)的額外費(fèi)用。(例如，撤離或建立運(yùn)作疏散中心和重建中學(xué)的成本)

主要用于：

1、修復(fù)或重建被損壞的基

礎(chǔ)設(shè)施；

2、為某些企業(yè)、初級(jí)生產(chǎn)者、自愿的非營(yíng)利組織和個(gè)人提供貸款、補(bǔ)貼、捐款，以減輕他們的負(fù)擔(dān)。包括：為企業(yè)或初級(jí)生產(chǎn)者提供的低息貸款；為志愿的非營(yíng)利組織或個(gè)人提供的低息貸款，對(duì)單個(gè)申請(qǐng)者的貸款金額最高可達(dá)100,000澳元，撥款最高為5,000澳元；對(duì)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼；為小型企業(yè)或初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供的利率補(bǔ)貼，最高可補(bǔ)貼貸款金額由州確定，聯(lián)邦政府最高補(bǔ)貼金額根據(jù)所適用年度4～6月的10年期政府公債平均利率的50％計(jì)算，并且補(bǔ)貼額應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑袌?chǎng)利率的50％；向有需要的個(gè)人或自愿的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的撥款，對(duì)自愿的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)最高可達(dá)10,000澳元，對(duì)有需要的個(gè)人最高可達(dá)5,000澳元。

3、為保護(hù)廣大市民的抗災(zāi)行動(dòng)。

主要用于受災(zāi)地區(qū)重建，包括：

社會(huì)重建基金，金額根據(jù)實(shí)際情況待定；對(duì)于小企業(yè)的重建撥款，最高10,000澳元，特殊情況下可達(dá)25,000澳元；對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者的恢復(fù)撥款，最高10,000澳元，特殊情況下可達(dá)25,000澳元。

用于澳大利亞聯(lián)邦緊急救援署(EMA)負(fù)責(zé)人認(rèn)為的其他有利于減災(zāi)和重建的措施。

在嚴(yán)重的緊急事件中，如災(zāi)區(qū)重建所需資金超過了NDRRA的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)總理批準(zhǔn)可由聯(lián)邦政府和州、領(lǐng)地政府共同啟動(dòng)社區(qū)重建一攬子計(jì)劃(Thecommunity recovery package)。具體包括：社區(qū)重建基金(用以恢復(fù)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)行和基礎(chǔ)設(shè)施。這項(xiàng)措施的目的是實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)，以及面向未來的發(fā)展)、為小企業(yè)提供的恢復(fù)援助撥款(對(duì)于符合申請(qǐng)要求的小企業(yè)分別提供一次性10000元的小額援助和一次性15000元的大額援助，以及低息貸款)、為初級(jí)生產(chǎn)者提供的恢復(fù)援助撥款(分為用于立即恢復(fù)而不需要損害評(píng)估的一次性小額援助，上限為10000元；以及用于立即恢復(fù)但需要損害評(píng)估的一次性大額援助，上限為15000元)。其他的措施還包括低息貸款和利息補(bǔ)貼，即使對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織，澳大利亞政府電為其在救災(zāi)和重建中的開支提供短期貸款，甚至撥款(由聯(lián)邦政府和州、地方政府各承擔(dān)50％。)

澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家。災(zāi)害一旦發(fā)生，州和領(lǐng)地政府首先承擔(dān)起救災(zāi)職責(zé)，并負(fù)責(zé)直接面對(duì)個(gè)人、家庭、團(tuán)體和社區(qū)實(shí)施救助。具體操作上，根據(jù)災(zāi)害影響的情況，在上述四類項(xiàng)目中選擇需要啟動(dòng)的項(xiàng)目，一般涉及到喪葬費(fèi)用、臨時(shí)救助、住房、小企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、就業(yè)、教育等各個(gè)方面，不一而足。