解讀中國碳減排戰(zhàn)略的區(qū)域分工

文/姜曉慧曲亮

解讀中國碳減排戰(zhàn)略的區(qū)域分工

文/姜曉慧曲亮

應(yīng)該站在更為立體的視角，對浙江省碳減排問題進行深入解讀，不能單純追求數(shù)量目標(biāo)的實現(xiàn)，而應(yīng)考慮目標(biāo)背后的區(qū)域能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及最終形成的區(qū)域自組織形態(tài)

當(dāng) 前全球經(jīng)濟與氣候已經(jīng)緊密結(jié)合在一起，主流經(jīng)濟學(xué)將減排問題歸結(jié)為全球氣候變暖協(xié)議中的政策工具設(shè)計議題，關(guān)鍵在于通過有力的激勵機制保障減排的順利實施，但如何將減排任務(wù)分解到具體的國家和地區(qū)就顯得較為困難。

目標(biāo)分解的三種模式

國內(nèi)外的經(jīng)濟學(xué)者對于不同國家在全球碳減排問題上的責(zé)任劃分進行了研究，其理論依據(jù)是基于公平性原則，考察各個參與碳交易市場的國家的二氧化碳減排邊際成本等于邊界收益，進而達到經(jīng)濟學(xué)的效率最優(yōu)。決定一個二氧化碳減排邊際成本和收益的因素概括而言就是一個經(jīng)濟系統(tǒng)中的最終消費量?，F(xiàn)實中，最終消費量的可觀測指標(biāo)往往被理解為GDP或人口，其含義在于生產(chǎn)越多、消費越多則碳排放越多，應(yīng)該承擔(dān)的減排任務(wù)就越大。據(jù)此測算，廣東、江蘇、浙江、山東、河南將成為減排重點，就此制定相應(yīng)的政策應(yīng)該能夠保證減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

但是以GDP和人口為依據(jù)進行的減排任務(wù)省級分解是難以達到預(yù)期效果的，究其原因有兩個層面。就單個省份而言，其并不構(gòu)成一個完整的經(jīng)濟系統(tǒng)，生產(chǎn)和消費并非自給自足，本省生產(chǎn)的產(chǎn)品實際上大都被其他區(qū)域所消費，GDP較高的省份都位于沿海的東部地區(qū)，制造業(yè)發(fā)達，生產(chǎn)技術(shù)和勞動水平都相對較高，技術(shù)升級的難度較大，減排潛力有限；而生產(chǎn)效率相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提升的江西、云南、貴州等省的減排任務(wù)卻很低。就另一個層面而言，將碳減排任務(wù)分解到省的層面，必然會引發(fā)省級之間的競爭，導(dǎo)致發(fā)達省份在全面推行低碳經(jīng)濟的同時，將高碳排產(chǎn)業(yè)遷移到減排責(zé)任較輕的省份以完成減排目標(biāo)，或者干脆以犧牲GDP的方式，通過停產(chǎn)、限產(chǎn)等極端手段保證減排目標(biāo)的實現(xiàn)，這些無疑是不利于全國減排目標(biāo)的實現(xiàn)以及經(jīng)濟的良性增長。因此，如何對減排目標(biāo)進行有效分解，現(xiàn)有的理論依據(jù)還略顯匱乏。

筆者認為，將國家的碳減排戰(zhàn)略目標(biāo)分解到具體的區(qū)域加以實現(xiàn)，可行的理論依據(jù)在于將具體目標(biāo)建立在一個將人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)在一起的有機區(qū)域系統(tǒng)中，這個系統(tǒng)要涵蓋第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，并且比重合理，大型和中型城市布局均衡，區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易流通順暢，能夠基本形成一個區(qū)域自組織能源循環(huán)系統(tǒng)，完成碳減排所真正憑借的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及生活方式改善。具體可以通過“經(jīng)線整合”、“緯線整合”與“都市圈整合”三種模式加以實現(xiàn)。

“經(jīng)線整合”是我國梯度區(qū)位戰(zhàn)略發(fā)展的延續(xù)，是當(dāng)前碳減排的主流思想。以環(huán)渤海、長三角和珠三角為代表的東部地區(qū)，通過集群升級帶來的產(chǎn)業(yè)鏈提升以及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會極大地提高該區(qū)域的能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)減排目標(biāo)。另一方面，東部也是人口集聚區(qū)，通過優(yōu)化城市布局，推進低碳生活方式，也可以在消費環(huán)節(jié)達到碳減排目標(biāo)。以山東、河南、山西等省為主體的中部地區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，GDP中資源類產(chǎn)品的比重較大，其消費主要是由其他省份的工業(yè)消化吸收的，減排的潛力主要集中在非礦山開采類的工業(yè)領(lǐng)域和生活消費領(lǐng)域。西部地區(qū)地廣人稀，資源豐富，減排壓力較小，要防止碳強度高的產(chǎn)業(yè)過度遷入。

“緯線整合”是立足我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展差異，以及資源配置的不同提出的更為深入的思考。以緯度將全國劃分為北中南三個產(chǎn)業(yè)帶，實施區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)籌發(fā)展。以環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)帶為龍頭，河北、山西為腹地，新疆、青海為后部，形成北部區(qū)域；以長三角為龍頭，山東、河南、安徽、江西、武漢為腹地，重慶、四川、西藏為后部，形成中部區(qū)域；以珠三角、港澳為龍頭，以廣西為腹地，云貴為后部，形成南部區(qū)域，上述三個大區(qū)劃可以兼顧產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，有效地實施碳減排計劃。在“緯線整合”過程中，圍繞碳減排目標(biāo)，龍頭區(qū)域的部分產(chǎn)業(yè)可以遷移到中部區(qū)域，中部區(qū)域的部分產(chǎn)業(yè)也可以鏈入龍頭區(qū)域的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，形成內(nèi)部產(chǎn)業(yè)循環(huán)，而后部省份的經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模都不具備競爭優(yōu)勢，但是良好的自然環(huán)境和廣泛的植被覆蓋則使其定位為二氧化碳的吸收區(qū)域，提供正的外部性效應(yīng)。

無論是“經(jīng)線”還是“緯線”都涉及到眾多省份，要將碳減排落到操作層面，除了戰(zhàn)略層面的區(qū)域協(xié)調(diào)外，還可以立足小區(qū)域的都市圈劃分明確具體的任務(wù)，便于區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。對此，國家先后確立了川渝、京津冀等10大都市圈，既可以作為區(qū)域能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的試點，也可以成為大區(qū)域碳減排的協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

浙江的角色定位

基于上述對中國碳減排模式的思考，可以發(fā)現(xiàn)，浙江省在三種區(qū)域分工中所承載的責(zé)任是不同的，減排對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也具有很大差別，關(guān)鍵在于如何看待產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)遷移的關(guān)系。

作為東南沿海的經(jīng)濟核心力量之一，浙江經(jīng)濟面對碳減排戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)遠大于機遇。以民營經(jīng)濟為主體、中小企業(yè)為特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以承受減排帶來的短期成本壓力，因而產(chǎn)業(yè)升級艱難前行。在“經(jīng)線”的減排區(qū)域分工下，對比江蘇、天津和廣東等省，浙江要同樣承擔(dān)起技術(shù)轉(zhuǎn)型導(dǎo)向的減排戰(zhàn)略，單個企業(yè)的規(guī)模限制導(dǎo)致其優(yōu)勢并不顯著，但是“塊狀經(jīng)濟”的集群優(yōu)勢將發(fā)揮巨大作用，在不考慮產(chǎn)業(yè)遷移到中西部地區(qū)的前提下，發(fā)揮地方政府的導(dǎo)向作用，構(gòu)建區(qū)域減排技術(shù)平臺，形成“塊狀經(jīng)濟減排單元”將是浙江經(jīng)濟發(fā)展的新契機。

另一方面，利用塊狀經(jīng)濟進行小區(qū)塊減排提升必然帶來浙江經(jīng)濟內(nèi)部的“洗牌”，部分受土地、資本以及人才制約較嚴重的企業(yè)被迫外遷，“遷移中升級”成為實現(xiàn)減排目標(biāo)的有力舉措。這既包括了在區(qū)域內(nèi)部通過工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，將城鎮(zhèn)中的企業(yè)進行集約化規(guī)劃發(fā)展，也必然包括通過“走出去”戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)遷移到中部省份乃至國外，即符合“緯線”發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想。其中，有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要把握：遷移與升級必須結(jié)合開展，并非單純的產(chǎn)業(yè)輸出；二是要認識到西部地區(qū)在碳吸收過程中的作用，注重東中西三個區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)互補，不能用簡單資源補償?shù)男膽B(tài)破壞環(huán)境，轉(zhuǎn)移高碳排產(chǎn)業(yè)。

在經(jīng)緯的空間布局下，實際上更微觀的環(huán)節(jié)中同樣具備區(qū)域協(xié)調(diào)減排的分析框架。作為能源消耗較為集中的城市，通過城市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善交通布局以及人口分布，有效規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，都將進一步提升城市的減排能力，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施平臺的銜接，降低重復(fù)建設(shè)水平，才能真正現(xiàn)實“城市，讓生活更美好”的愿景。

博弈下的均衡再造

中國碳減排不僅僅是中國作為大國勇于承擔(dān)國際責(zé)任，為全球氣候變化貢獻力量的義舉，更是我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的良好契機，然而其實現(xiàn)卻有賴于地方政府之間的協(xié)調(diào)，就浙江省層面而言，這個結(jié)論不僅成立，而且同樣重要。我國地方政府不僅僅是中央政府的地方機構(gòu)，更是區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃者和實施者?？v觀中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，地方政府作為政府和民眾之間的中間樞紐組織，其自身已經(jīng)逐步具有了越來越強的自主性和能動性，面對中國的碳減排問題更是如此。區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)越來越突出地表現(xiàn)在地方政府的政策主張上。為了降低減排所對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本，地方政府會采取產(chǎn)業(yè)外遷的策略，或者為在規(guī)定時限內(nèi)完成減排任務(wù)，地方政府會采用限產(chǎn)、停產(chǎn)的方式實現(xiàn)目標(biāo)，加之部分省份之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，地方政府會采用觀望策略，最大限度保障本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

中國碳減排目標(biāo)需要地方政府之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，但這種協(xié)調(diào)不是單純的計劃實施與行政管制，而是立足于市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所體現(xiàn)出的博弈。在以往的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，地方政府已經(jīng)在區(qū)域協(xié)調(diào)和分工過程中形成了動態(tài)的均衡態(tài)勢，不同省份在國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工中擔(dān)當(dāng)了不同的角色，在三大產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布中形成了較有競爭優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)。隨著全球氣候變化和金融危機給全球發(fā)展帶來的巨大影響，一輪新的博弈又即將展開，如何圍繞經(jīng)、緯和都市圈完成大區(qū)域范疇的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和發(fā)展，將更多依賴地方政府的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃銜接，以及城市發(fā)展模式的協(xié)調(diào)。

總之，應(yīng)該站在更為立體的視角，對浙江省碳減排問題進行深入解讀，不能單純追求數(shù)量目標(biāo)的實現(xiàn)，而應(yīng)考慮目標(biāo)背后的區(qū)域能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及最終形成的區(qū)域自組織形態(tài)。

浙江省經(jīng)濟和信息化委員會）