國家自主創新示范區的使命研究：東湖的引領與示范

段世德 丁遠杏

（湖北行政學院，湖北武漢430022）

2008年世界金融危機使高新企業應對金融危險能力得以突現，科技創新為我國經濟率先實現回升發揮了中流砥柱的作用。東湖國家自主創新示范區的建設是我國探索經濟發展方式轉換重大嘗試，東湖國家自主創新示范區要勇于承擔國家使命做創新驅動發展的典范，為經濟的科學持續發展提供經驗供給。

一、引領經濟發展方式的轉型

作為世界上最大的發展中國家，發展經濟和提高人民群眾的生活水平是我國當前以及今后一段時間的核心任務。經過改革開放三十多年的發展，我國經濟發展成就巨大，但面臨的問題不容忽視，主要是投資促進增長政策的邊際效用遞減，環境資源毀損嚴重，經濟發展成本上升，可持續發展受到嚴峻的考驗。因此，推動中國經濟在更長時期內全面協調可持續發展，走上創新驅動、內生增長的軌道，就必須把建設創新型國家作為戰略目標，把可持續發展作為戰略方向，把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，逐步使新興戰略性產業成為經濟社會發展的主導力量。［1］2009年12月8日國家批準建設東湖國家自主創新示范區，該區是繼北京中關村之后國家批準的第二個國家自主創新示范區，其根本使命就在于結合區域發展的實踐和未來競爭的需要，探索利用技術創新引領經濟轉型、借助創新驅動承擔未來競爭優勢的歷史重任。東湖國家自主創新示范區引領發展方式轉型主要體現在以下四個方面。

1.實現轉型的途徑是建設創新型國家。建設創新型國家是我國結合全球經濟發展和自身客觀條件變化的戰略選擇。要改變我國經濟長期依靠要素驅動的發展模式，減少國際經濟環境變化所帶來的沖擊，關鍵就在于改變發展模式，借助創新型國家的建設，盤活我國已有的科技存量，有效增加創新科技成果的供給，為經濟發展方式的轉型提供科技成果的支撐。我國經過改革開放三十多年的發展，現在已經發展到創新導向的發展階段（見表1），自主創新將成為提升我國經濟競爭力的關鍵，而東湖國家自主創新示范區作為我國高新技術的重要來源，結合自身條件增加科技創新成果的供給，為國家經濟發展方式的轉型提供有力支撐，減少對外國的技術依賴，增強國內的技術創新能力，實現我國發展由國際先進技術的追隨者向國際先進技術的引領者轉化，引領區域經濟增長方式轉型。

表1 競爭力發展的三個階段［2］

2.實現轉型的方式是創新驅動。投資一直是拉動我國經濟增長的三駕馬車之一，但長期依靠投資驅動的經濟增長方式所帶來的后果不容忽視：2007年我國僅化石能源二氧化碳排放就達60億噸，居世界第一位；2009年中國石油進口2.04億噸，石油消費進口依存度達52％；2008年鐵礦石進口約4.4億噸，占中國鐵礦石消費比重的60％，［3］2011年前4個月因國際鐵礦石價格的波動導致中國鋼鐵企業多支付400多億元人民幣。過分依賴投資驅動，導致發展的空間和利潤日益縮小，因此，要依靠創新來驅動發展，利用新技術帶動新產業發展，克服依賴投資驅動所帶來的邊際效率遞減，形成以技術為基礎的競爭新優勢。東湖國家自主創新示范區作為我國自主創新的重要基地，多年來的發展探索初步形成了創新驅動的發展模式，但其經驗更多具有區域性特征，需要在新條件下探索具有普適性的經驗，為我國其他地區的經濟轉型提供可以廣泛借鑒的經驗。

3.實現轉型的根本在于滿足內需。多年的投資驅動發展導致我國經濟外向程度高，對外貿易依存度處于高位，2007年中國對外貿易依存度高達64.3％，2008年為59.2％，受到2008年全球性金融危機的影響，［4］2009年中國進出口總額同比下降13.9％，外源型經濟增長使我國經濟受到外部沖擊時脆弱性暴露無遺。金融危機以后，貿易保護主義抬頭，國際市場不確定性因素日益增加，經濟發展將會受到很大的影響。作為一個發展中的大國，人民群眾的經濟、文化需求日益增長，隨著小康社會建設的推進，人民群眾的購買能力日益增強，依靠廣闊的國內市場，增加民生高科技產品的供給，不僅能滿足人民群眾對美好生活的期待，也能形成對高技術產品的新需求，實現民眾和企業共享經濟發展成果的格局，減少經濟過分依賴外部市場所帶來的弊端。東湖國家自主創新示范區經過多年發展光電子信息產業，提供民用類型的消費電子，在探索拉動內需的道路上積累了一定經驗。在中國成為世界第二大經濟體的特定背景下，如何利用這一重大歷史機遇，借助內需的拉動實現經濟發展方式的轉型，還需要進一步地探索和積累經驗。

4.成功轉型的長效機制是雙軌驅動。我國經濟發展方式轉型成功的關鍵在于走創新驅動、內生增長的道路，抓住經濟社會發展中的主要矛盾和關鍵環節，加快做出前瞻性、戰略性和全局性戰略布局，通過推動自主創新，培育新的經濟增長點，使科技成為我國經濟增長的原動力，改變我國經濟產業層次低、增長方式粗放、產能過剩突出、創新能力不足、服務業發展嚴重滯后的現狀。利用新技術進一步拓展國內市場，逐步實現從“國際大循環經濟發展戰略”向“國內經濟大循環發展戰略”的大轉型。［5］東湖國家自主創新示范區作為中國內地重要的科技創新和產業轉換中心，最大的特點就在于自主創新和內生增長的結合，以前的探索更多服務于中部崛起的區域發展戰略，缺少從全國的視角觀察和思考，缺少普適性經驗的供給，因此，要抓住國家自主創新示范區建設的契機探索更具普遍意義的經驗，形成中國經驗之一，在全國范圍內產生影響。

因此，東湖國家自主創新示范區所承擔的最重要的歷史使命，在于結合自身的經驗來探索如何利用已有條件推動經濟發展方式轉型，總結自身經驗，形成更具普適性的經驗，為我國經濟發展方式的轉型提供借鑒。

二、示范創新驅動發展的模式

經過多年的發展，我國科技創新能力和水平已有很大提高，核心競爭力持續增強，發達國家出于對自身利益的維護，高度警惕和防范我國的技術引進，試圖通過技術來約束我國的經濟競爭力提升。在改革開放初期，引進發達國家技術是實現我國快速發展的重要推動力，而在新的歷史條件下要維持我國經濟的持續增長，關鍵在于進行原始創新。東湖國家自主創新示范區成長的最大特點就是技術原創，示范區內的企業，其技術主要來源于周邊高校和科研院所，從國外引進技術所占的比重非常低，其發展的路徑更適合中國今天的需要。因此，東湖國家自主創新示范區所擁有的創新驅動發展經驗，正是我國當前經濟發展方式轉變中所欠缺和亟需的，其示范作用的意義極大，其示范主要表現在以下四方面。

1.創新驅動的力量源泉在于責任與擔當。當前的國際競爭表現為以科技和經濟為基礎的綜合國力競爭，因此愛國精神更多表現為民族振興貢獻力量，科技創新不僅能增強當前的國力，更重要的是為明天的發展留下空間。新中國的崛起離不開以錢學森為代表的科學家的貢獻，中華民族作為文明古國的最大自信來源于擁有以四大發明為代表的自主創新，引領人類技術進步實現跨越式的發展。創新驅動發展不僅需要技術創新上的信心，還要有打破成規的勇氣，把創新驅動發展作為一種自覺行動，要有建立在愛國自信基礎上的責任感。東湖國家自主創新示范區最大的特點在于勇于創新，承擔民族重擔，光電子產業實現了從無到有，從弱到強，成為民族產業發展壯大的縮影；烽火科技制定的技術標準成為國際電聯（ITU）標準，說明中國發展不僅可以“中國制造”也能實現“中國智造”，極大增強中國自主研發的自信心和自豪感。東湖國家自主創新示范區的發展歷程，不僅提供了技術創新驅動發展的榜樣，更重要的是將當前創新驅動發展與自信和責任結合，為我國高新技術產業的發展注入新的動力源泉，將會加快我國民族高新技術產業崛起的步伐。

2.創新驅動發展的內涵是提高發展的效率。經濟效率的高低直接影響區域經濟增長潛力和發展成本，持續的創新不僅能提高投入產出效率，還能克服投資邊際效率遞減所造成的損失。受我國長期實施非均衡發展戰略的影響，區域發展失衡非常明顯，中西部與沿海地區經濟的差距正在拉大，但高新技術產業發展上并沒有形成同等差距，關鍵就在于國家高新區作為區域技術創新的平臺，通過創新驅動發展，有效地盤活區域內的科技和經濟資源，將技術優勢轉化為市場優勢，極大地提高了經濟活動的效率。東湖國家自主創新示范區發揮自身的科技創新優勢，主導制定了國際標準5項、國家標準80項、行業標準110項。專利申請量以年均40％的速度增長，發明專利的申請量占武漢市全市發明專利申請量的60％，專利授權率達70％。目前，東湖國家自主創新示范區內擁有專利的高新技術企業達1500多家；萬人專利授權數達到114.9件，萬人擁有的發明專利授權數為45件。［6］通過創新驅動提高經濟活動效率，在整個“十一五”期間，東湖國家自主創新示范區年均經濟增長率高達29％，遠高于同期湖北省和武漢市的經濟增長速度，其實踐證明，創新驅動是落后地區跨越式發展的重要推動力。

3.創新驅動實現的載體是產業化。創新驅動體現為持續不斷的技術創新，借助市場機制實現創新成果價值最大化，以價值的實現來對科技創新形成激勵。經過多年發展，東湖國家自主創新示范區已經發展成為中國最大的光纖光纜制造基地和光通信領域最強的科研開發基地。光纖光纜的生產規模居全球第一位，國內市場占有率達50％，國際市場占有率為25％；光傳輸設備國內市場占有率10％；光電器件的國內市場占有率達60％，國際市場占有率為6％。［6］借助科技創新形成區域品牌的力量，形成世界性產業集聚并形成規模效應，借助產業化的發展，使東湖國家自主創新示范區吸引世界眾多知名光電產業的聚集，正在實現“東湖·中國光谷”向“東湖·世界光谷”的轉化。東湖國家自主創新示范區發展的經驗表明，要真正實現創新驅動，關鍵在于能否利用市場機制實現創新價值的最大化，而產業則是實現價值的基礎，因此，要真正推動我國發展方式轉型，必須培育一批能帶動經濟發展方式轉型的現代高科技產業。

4.創新驅動的影響是發展模式的軟實力。東湖國家自主創新示范區就總體經濟實力而言，位于全國前列而非最強，但其軟實力輻射遠超其硬實力，就在于高新區內所成長的企業多為“草根”企業篳路藍縷，艱苦創業。本地傳統荊楚文化中的“勇為天下先”和屈原文化中“憂國憂民”的責任情節，更是將本地科技創新精神發揮到更高層次，武漢在歷史關鍵時刻勇于承擔歷史使命造就特殊軟實力，成為推動區域發展轉型的強大精神力量。國家重大的戰略部署和本地區特殊的軟實力結合，產生更好的效果。因此，將產業轉型與區域特有的歷史文化結合，極大提升東湖國家自主創新示范區的軟實力，通過發揮示范作用引領區域經濟發展，打造中國經濟增長的新增長極和引擎。在整個中華民族振興過程中，我國科技人員應勇于創新并承擔歷史重任，因此，探索發揮科技軟實力的作用，將能加快我國建設成為科技創新中心的步伐，讓中華民族的創新能力成為未來世界經濟發展最強大的引擎。

中部地區作為中國經濟重要組成部分，在改革開放前的發展高地轉變為改革開放后的發展洼地，如何針對不同區域的特點實現在開放條件下的崛起，需要進一步摸索；武漢作為老的重工業基地，如何在新形式下實現經濟結構的優化、實現持續發展等這一系列問題需要尋找新的實驗平臺，尋找崛起的新支點；中華民族要復興，不簡單的復興經濟總量在世界上的份額，更重要的是復興我們曾經創新的輝煌和對世界經濟的引領，因此，東湖國家自主創新示范區的重大使命在于通過自己發展的示范，為我國的技術創新提供源源不斷的驅動力。正如溫家寶總理2009年3月在視察武漢郵科院時指出：“你們企業的發展告訴我們，走創新的路子沒有克服不了的困難。國家的未來靠經濟實力，更要靠創新能力。一個不斷創新的民族是絕對不會被打垮的。我對你們最大的希望就是要放開手腳、解放思想、勇于創造、大膽創新，做一個有為的人。你們大有希望，國家就大有希望。”［7］因此，東湖國家自主創新示范區在探索加速自主創新的過程中責無旁貸。

三、探索科技成果轉化的模式

美國硅谷能成為美國高科技創新中心的關鍵在于有一批能將科技成果產業化，并能產生一批具有世界影響的企業，按照波特的競爭優勢理論，一個國家在某一產業是否具有競爭力，關鍵看是否擁有居于世界前三位的企業。目前中國高技術企業規模偏小，競爭力不強，因此，通過東湖國家自主創新示范區的建設，探索具有中國特色的未來創新型企業，形成具有可示范性的經驗加以推廣。

1.借助人才與資源的集中優勢，培育高速成長的高技術企業。我國經濟的高速成長和國內市場的日益擴大，吸引了大批成熟的世界高新企業落戶，國內市場的競爭日趨激烈。如何將我國正在成長中的高新企業培育成為具有世界競爭力的企業，需要集中有限人力資源和經濟資源，推動我國高新技術企業的高速成長。東湖國家自主創新示范區通過解放思想，創新人才工作思路，建立“以人為本”人才戰略思路，在用好現有人才的基礎上，要大膽實施人才“請進來”的戰略，利用科技全球化帶來的機遇，在世界范圍內發現人才和使用人才，實現“借雞生蛋”，利用全球智力資源來為開發區服務。［8］在總結“3551”人才戰略經驗的基礎上，組織“海外學人光谷行”活動，思考如何利用“示范區”的金字招牌，進一步創新人才工作思路，為人才引進開辟“綠色通道”，將東湖國家自主創新示范區打造成為吸引高端人才的磁場。集中開發區內有限的資源，重點支持具有一定基礎和成長潛力的企業，促進包括烽火科技、華工激光、凱迪電力、長飛光纖等一批龍頭企業快速成長，培育企業競爭力。2010年武漢郵科院的產值已經突破100億元的大關，龍頭效應初步顯現，借助中芯國際等企業的引領，集成電路產業正在高速成長；通過建立相應的企業聯系人制度，幫助企業整合資源，拓寬視野，培育企業的世界眼光，解決企業做大做強過程中面臨的實際困難，以鞭打快牛的方式，推動企業迅速“走出去”，實現“中國企業”向“世界企業”的嬗變，建立企業的國際品牌，凡谷電子等一批企業實現了在美國上市；支持企業加大對科技研發的投入，幫助實現技術標準戰略目標，借助科技全球化的機遇，借助華工激光并購澳大利亞Farley Laser Lab的經驗，掌握一批具有自主知識產權的核心技術和自主品牌，提高企業的核心競爭力。通過東湖國家自主創新示范區培育高新技術產業的初步探索證明：培育高速成長的高技術企業，要堅持有所為有所不為的策略，最大限度地發揮人才和資源的效用，實施差異化的企業發展戰略，善于利用科技創新在傳統市場中開拓新的細分市場，推動企業高速成長，降低企業成長的成本。

2.利用科技金融創新帶動特色產業鏈的形成，依靠科技成果的產業化推動企業跨越式發展。金融作為現代經濟的核心，將同質的金融資源與異質的科技創新結合，形成推動高新技術企業高速成長的科技金融，［9］借助良好科技金融創新平臺建設，推動科技成果的快速轉化，發揮科技金融黏合作用，通過向上和向下延伸產業鏈，形成以科技金融為核心的特色產業鏈，實現產業的集聚與企業成長的同步發展。東湖國家自主創新示范區探索實施期權、股權獎勵等多種形式的股權和分紅權激勵，支持引進民間資本參股金融公司，支持商業銀行成立服務科技企業的專業支行；建立融資租賃、貸款擔保、風險補償機制，發展科技型小企業貸款，擴大信用貸款的范圍和知識產權質押貸款的試點，進一步增加科技保險險種，借助政府貼息和擔保等手段，為科技型企業成長提供良好融資平臺。借助整合示范區內的光電子產業鏈，結合產業發展特點合理布局，實施動態管理，逐步實現產業鏈向更高層級躍遷，提高原有產業的附加價值。鼓勵企業加大自主創新投入，組建企業戰略聯盟，實施聯合研發攻關，實現關鍵技術的原創性突破，修補產業鏈的重要缺失環節；建立以企業為主體的標準制定模式，抓好產業鏈上重大知識產權和技術標準的制定工作，同時強化和完善市場機制。有計劃、有步驟地推動示范區內的光電子信息產業、現代裝備制造產業、新能源環保與新材料產業、生物產業等產業鏈的有機結合，借助產業鏈的復合重構，形成區域特色產業鏈，從整體上提升示范區產業的競爭力，進一步提高附加值。經過多年的探索，東湖國家自主創新示范區已經初步探索出一條推動企業高速成長的發展道路，“十一五”期間主要經濟指標實現快速增長，總產值年均增幅在29％以上，2010年的企業總收入是2005年的4倍，規模以上工業總產值是2005年的7.4倍，示范區企業的高速成長路徑和模式積累大量可供借鑒的經驗。

3.通過政府工作體制機制的創新，通過“內外聯動”效應的發揮，為企業創造內有動力外有支撐的成長環境。在我們國家實施自主創新戰略，建設創新型國家的偉大戰略中，東湖國家自主創新示范區承擔著促進技術進步、增強自主創新能力的重任。為了不斷完善適應高新技術產業發展的創新環境，吸引國際、國內創新科技人才在光谷集聚，催生和轉化一批有影響力的科技成果，培育做大一批具有國際競爭優勢的產業和企業，塑造一批國內一流、國際知名的特色品牌，推動中國光谷在新的歷史起點上實現新的突破。針對不同創新主體推出具有差異化的服務內容，進一步完善校企合作機制，適時改進大學生自主創業激勵政策，結合武漢市全民創業的政策，對科技服務體系建設實施動態化管理；科技服務體系不僅要孵化示范區內的科技企業，還要吸引示范區以外乃至全球科技企業進入，營造良好創新環境，吸引大批有市場前景創新型科技企業入駐，使東湖國家自主創新示范區成為科技創新型中小企業成長的“富氧地”和“福地”。在落實科學發展觀、轉變發展方式、調整經濟結構中，東湖國家自主創新示范區承擔著支撐發展、帶動區域結構調整和發展方式轉變的重要責任，只有通過政府工作體制機制的不斷創新，為企業的成長創造內有動力和外有支撐的成長環境，實現企業成長階段的跨越。

東湖國家自主創新示范區在未來的發展過程中能否擔當歷史使命，發揮引領和示范作用的關鍵，不僅在于要總結以往成功經驗，更重要的是結合未來和發展的需要進行大膽探索，為我國經濟科學持續發展開拓新的成功道路。

［1］溫家寶.讓科技引領中國可持續發展［N］.人民日報海外版，2009－11－04（4）.

［2］邁克爾·波特.國家競爭優勢［M］.李明軒，邱如美，譯.北京：華夏出版社，2007：47.

［3］白津夫.加快發展方式轉變的重點與主要任務［J］.紅旗文稿，2010（13）：13－16.

［4］徐麗，王丹彤，雷佳.我國外貿依存度的測算和分析［J］.國際經貿，2011（2）：128.

［5］王洛林.經濟全球化與中國［M］.北京：經濟管理出版社，2010：296.

［6］東湖高新區戰略研究院.東湖高新區建設國家自主創新示范區使命研究［J］.中國高新區，2010（10）：99－104.

［7］溫家寶.勉勵武漢郵科院創新，走創新之路沒有克服不了的困難［EB/OL］.（2009－04－01）.http://http://www.cnii.com.cn/index/content/2009－04/01/content_478032.htm.

［8］劉傳鐵.中國光谷產業坐標：武漢東湖高新區產業發展戰略研究［M］.北京：人民出版社，2010：261.

［9］段世德.科技金融支撐戰略新興產業發展研究［J］.科技進步與對策，2011（14）：66－69.