創新型雨花建設的路徑探析*

課題組

（中共雨花臺區委黨校 江蘇 南京 210012）

2011年7月1日,中共南京市委十二屆二十二次全體（擴大）會議上,市委書記楊衛澤提出,南京必須走“創新驅動、內生增長、綠色發展”之路,準確及時推動城市發展重大轉型。雨花臺區作為南京市最近幾年發展起來的新興城區,在南京市城市發展轉型中起著舉足輕重的作用。區委九屆三十六次全會提出在全市率先實現基本現代化,把雨花建設成為現代化、創新型、生態新城區的目標任務。本課題就如何提升雨花臺區創新能力開展調研,以進一步找準優勢,認清不足,探索發展新思路,為加快經濟社會發展提供決策參考。

一、創新發展現狀分析

（一）科技創新體系狀況

1.創新基礎。全區擁有三江學院等4家高校,南京玻璃纖維研究院等8家科研所,1家省級重大研發機構（江蘇省城市軌道交通研究設計院）。擁有國家級工程技術中心1家（國家玻璃纖維及制品工程技術研究中心）；擁有省級工程技術中心8家,擁有市級工程技術中心3家,工程技術中心擁有量在全市處于平均水平（見表1）。截止到2011年5月,全區所有企業的經營管理類人才總量約為1.51萬人,專業技術類人才總量約為6.05萬人（其中,軟件專業技術人才約為4.95萬人）,300人左右有海外留學、工作背景,擁有2個博士后工作站（設于中電十四所,中材集團）,擁有工程院院士3人,享受國務院政府特殊津貼人員16人,國家“百千萬人才工程”培養對象2人,國家級有突出貢獻中青年專家3人,江蘇省有突出貢獻的中青年專家8人,省“333工程”培養對象34人。

2.創新主體：全區共有科技型企業340家,其中包括以中興和華為為代表的29家高新技術企業。

中興通訊是全球領先的綜合通信解決方案提供商,擁有通信業界最完整的、端到端的產品線和融合解決方案。公司在全球設有18個全球研發機構, 2.5萬名國內外研發人員專注于行業技術創新,2010年憑借1863件國際專利申請總量,排名躍居全球第二位。

華為長期堅持不少于銷售收入10％的研發投入,并堅持將研發投入的10％用于預研,在國內外設立了眾多的研發機構,其中,印度所、南京所、中央軟件部和上海研究所通過了CMM5級國際認證,公司成為目前國內唯一一家在無線通信接入技術領域建立國家重點實驗室的企業。目前,華為已在FMC、IMS、WiMAX、IPTV等新技術和新應用領域,都已經成功推出了解決方案。

表1 南京市各區縣工程技術中心統計一覽表（截至2010年2月）

3.創新效率。2008年以來,共爭取到省市科技扶持資金達4650萬元,區財政每年拿出占G DP和財政收入0.32％和1.3％的5490萬元作為科技投入資金,設立了3年1億元的軟件產業發展專項資金,安排了3000萬元的財政貼息和5000萬元的創新創業補助經費,對各層次的軟件人才,根據其貢獻度大小,在培訓、房租、交通等方面給予不同標準的政策反哺。在一系列優惠政策激勵下,2010全區專利申請量（發明專利）和授權量（發明專利）分別達到646件（188件）和404件（74件）（見表2）,2010年共完成高新技術產業銷售收入300億元。同時也要看到,全區高校數量偏少,專利申請量和授權量總量與先進區相比還有一定差距。

4.創新創業服務。創業服務平臺方面,全區擁有2家省級科技孵化器,1家國家級科技孵化器（雨花臺科技創業中心）,目前在孵企業數達101家,“十一五”期間畢業企業數57家,累計入孵企業達179家,從業人員4200人左右,孵化面積12.82萬平方米。

科技創新服務平臺方面,五年來全區共建立產學研合作項目100個,實施科技成果轉化300項,獲得省市科技進步獎16項；建立了江蘇省軟件人才實訓基地,成立了江蘇省軟件人才交流服務中心,并與東大、南郵等高校共建了5處軟件人才實習基地,軟件園先后搭建了南京大學—雨花軟件園研討交流會等產學研合作載體。

科技融資服務平臺方面,為解決科技企業融資難的問題,先后組建了3家科技金融機構：區科技局與江蘇省風險補償資金管理服務中心、江蘇銀行合作建立的投融資平臺,區政府牽頭成立的南京雨安投資擔保有限公司（僅2010年上半年就為11位創業人士擔保融資4.23億元）,雨銀農村小額貸款有限公司（依靠其資本金發放貸款,貸款利率由借貸雙方自主約定）。此外,區政府還出資150萬元作為地方風險補償資金,鼓勵、支持國際、國內著名風險投資機構（VC）/私募股權投資機構（PE）參與戰略投資。

（二）社會發展創新

政府不斷加大投入,為推動民生事業的繁榮發展。以“十一五”期間為例,區財政積極克服財政收支的緊張矛盾,保證了民生支出穩定增長,保障了社會事業協調發展。

1.城市管理創新。依托高位指揮、高位組織、高位協調的城管平臺,以長效管理為目標,城市管理水平大大提高。主要表現在,美化亮化及景觀建設工程不斷拓展,占道經營有效控制,渣土整治規范有力,違法建筑得以有效遏制,保潔實現了機械化、快速化。

2.社會管理創新。開創出了一套景明佳園創新“2+4”的經濟適用房社區管理體制,“2”指成立社區黨委和社區管委會,“4”是指社區管委會領導、協調四個具體工作機構,即城管綜合執法組、公安組、社區居委會以及物業公司。

3.文衛體事業創新。通過省教育現代化區驗收,在全省率先開辦公立外來子弟學校；衛生系統在全國率先實行藥房托管模式的基礎上又探索實行醫用耗材、試劑托管,讓百姓看得起病。同時,在全國率先實行“全民健康一卡通”,讓群眾在看好病的同時少生大病、少得重病。我區城鄉體育健身設施覆蓋率達100％,2010年區財政投入資金90萬元,大力實施“社區體育設施提檔升級計劃”,方便了群眾的健身活動。

表2 科技創新及創新能力主要指標2009年一覽表（雨花、鼓樓、白下、玄武、江寧）

二、雨花臺區創新型區域建設中存在的主要問題

（一）區域創新體系建設水平不高

從創新基礎來看,高校數量偏少,工程技術中心擁有量占全市比例較低,與主導產業發展的關聯不大；人才總量缺口不足,高精尖人才缺乏,人才結構不夠合理,青年專業技術人才短缺。從創新主體來看,高新技術企業數量不多而且集中度過高,大多集中在電子信息、軟件和先進制造業等領域,主導產業有待加強,生物醫藥和文化創意等第二梯隊產業發展不夠,與“3+2”現代產業體系的目標要求還有一定距離；產學研合作水平還有待提高,合作載體偏少,短期合作較多,缺乏長效機制,合作方式比較單一。此外,國家、省、市科技立項數占全市比例也較低；從創新成果來看,專利申請量（發明專利）和授權量（發明專利）與先進城區相比,還有一定差距。

（二）創新鏈不夠完善

政產學研合作的有效載體（企業研發中心、院士工作站、博士后工作站）數量稀少,多數企業沒有建立適合自己的產學研合作載體；促進企業創新和產學研結合沒有詳細全面的規劃和措施,推動產學研對接的長效機制還未形成；產學研對接模式還比較單一,政府機關在推動產學研合作上承擔的功能偏多,而專業中介服務機構承擔的功能較少；科技金融和中介機構偏少,與產業發展還不相適應,影響了創新環境的形成。

（三）新興產業結構過于集中

從產業結構看,主導產業主要集中在軟件、現代商貿業和先進制造業等領域,2010年全區軟件產業增加值38.32億元,占 G DP比重為22.5％,商貿業15.7億,占G DP比重為9.2％,三大產業領域中,軟件產業又占了絕對優勢,軟件產業的過度集中,當國際市場變化起伏,必然對經濟造成沖擊,形成產業風險。

（四）科技人才缺乏

人才總量欠缺,擁有各類人才約8.9萬人,距離“十二五”人才規劃編制的目標總量42萬,缺口較大,擁有國家、省部級中青年專家或享受政府特殊津貼人員較少,擴充高尖人才和高技能人才總量的任務還相當艱巨；人才結構不盡合理,在專業技術人才中,初級職稱以下占58％,中級職稱以上占52％,在技能人才中,初級工、中級工、高級工、技師、高級技師所占比例分別為63.6％,中級工以上36.4％,人才總量中大專以上學歷占33.4％。

（五）服務機構十分欠缺

科技金融機構偏少,由于地處城郊結合部,會計師事務所、熟悉知識產權保護的律師事務所、投資咨詢公司等分布很少,發展較為緩慢,目前全區尚無一家科技中介組織,僅有3家科技金融機構,企業通過銀行貸款獲得創新發展資金相當困難；科技中介服務組織偏少,難以滿足科技發展需要。

三、創新型雨花建設的對策建議

（一）構建區域創新系統

1.轉變政府的經濟發展理念

要依靠緊鄰南京主城區的優勢,通過承接國內外先進地區和主城區的產業轉移,率先實現從傳統制造業向先進制造業的轉變,率先實現從最富工業化時代特色的、先進制造業為主的產業結構向最富信息化特征的電子通訊產業轉變,建立以軟件業和國際軟件外包為主的“1+3”現代產業體系。經濟發展職能應率先實現經濟服務重心的轉變,由追求規模擴大為主導的發展理念向追求創新能力提升為主導的發展理念轉變,培育以創新為主要驅動力的區域經濟體系。

2.集聚創新人才

堅持實施多渠道開放型的人才培育機制,從根本上解決創新基礎能力。面向海內外引進能引領產業發展的高層次人才是下一步人才工作重點,應加快由項目帶人才向人才帶項目轉變,引進一批引領產業發展的領軍人才和創新團隊。對于本地人才,以軟件產業、電子信息與生物醫藥等領域為重點,加快培養一批高層次創新創業人才,支撐和引領產業發展。

3.培育創新環境

應以軟件谷的規劃建設為契機,一方面,通過建設良好的交通運輸系統、信息通訊網絡、創新人才交流聚會場所等基礎設施,創造有吸引力的人文環境；另一方面,積極制定各種創新激勵政策,并提高知識產權保護的執行力度,確保創新成果內部化和共性知識的局域性溢出,進而提升自主創新能力。

（二）完善創新鏈與產業化鏈

產業創新鏈條包括技術需求、技術對接、技術研發、成果轉化和成果產業化等階段,各個階段都有其特有的規律。

1.建立產學研合作的的長效機制

應充分借用外力,鼓勵外資研發機構加強本土合作,安排專項資金支持區內企業和在寧外資研發機構開展合作研發,整合區外高質量的科教資源,彌補自身缺陷。如開展國內國際科技合作,鼓勵國內外名校、科研機構和高科技企業在區內設立分支機構等研發機構,增強企業技術水平。目前,通過引進國內外知名軟件研發總部、通信軟件領軍企業以及科研院所和大學研究生院等研發機構,積極籌建南京軟件學院就是推進產業升級發展的一個很好的思路。

2.創建支撐主導產業發展的研發機構與研發基礎設施

大力強化電子通訊、先進制造和生物醫藥產業的實驗室、工程技術中心、共性技術平臺等研發機構和研發基礎設施的建設力度,完善創新鏈,提升科技創新效率。

3.創建共性技術研究院、培育專業化研發接包機構

創建軟件共性技術研究院和物聯網共性技術研究院,有利于降低重復研發,提升創新效率和企業競爭力。同時,宜培育和引進一批與“3+2”現代產業體系相一致的專業化研發接包機構,創造研發的范圍經濟優勢,以便提升創新能力和創新效率。

4.完善創新創業服務體系

完善科技金融體系。一方面,要組建科技銀行,加大對企業技術創新的融資支持力度,著力形成以企業為創新主體的制度環境；另一方面,應創造條件與國內知名風險投資企業及平臺形成對接機制,積極引進種子基金、天使基金、政府引導基金和風險投資,促使企業到創業板和主板市場籌資。按照產業發展階段設立合理的創新引導基金和高端人才創業支持基金,支持創新創業活動。

完善中介服務體系。要建立科技資源共享平臺,實現科技資源的共享,提高科技公共服務能力；建設技術產權交易市場,創新交易模式和運作機制；發展專利、商標和版權等知識產權中介服務機構,保護企業科技創新成果；依托產業集聚地建設以高新技術改造傳統產業為重點的公共技術平臺,提高行業技術水平和競爭力。要強化孵化器的管理、協調與規劃布局,實現科技企業孵化器的網絡化、專業化與國際化。

（三）打造創新驅動的現代產業體系

1.提升產業創新能力,做強支柱產業

（1）軟件業：利用區內現代通信產業基地的特色和優勢,加快實現從通信技術鏈向通信產業鏈的轉化,最終形成集國家實驗室、工程技術中心、企業研發中心和制銷售、服務企業于一體的產學研聯合創新與產業化生態圈。同時,大力加強軟件產業的技術創新能力和業態創新能力建設,在規模擴大中提升產業的發展質量,做強軟件產業,真正形成一個具有高度集聚力、創新能力的軟件業局域創新系統,唱響“中國南京軟件谷”品牌。

（2）現代商貿業：充分發揮南京南站綜合交通樞紐優勢,大力發展現代高端服務業,加快“車站”向“中心”轉變,把雨花建成具有產業支撐功能和高端商務營運功能的重要綜合交通樞紐中心。加快推進德盈、明發、花樣年等一批城市綜合體項目,加快推進自行車廠地塊開發建設,建成大寧南商務商貿中心、板橋新城區域商務商貿中心、秦淮新河公共服務中心。

（3）先進制造業：以“制造業轉型”計劃為抓手,加快技術升級、產品升級步伐,發展服務型制造業,推動制造業價值鏈的核心由產品制造向服務提供轉變。加快壯大以十四所為引領的電子信息制造業,優化提升以梅山鋼鐵和華潤電廠為主體的能源冶金產業,積極培育以中船綠洲、中傳重機為龍頭的裝備制造業。

2.培育龍頭企業,加速發展新興產業

以龍頭企業帶動一批相關中小企業的發展,如以艾德凱騰、同仁堂、中醫藥國際健康產業園與中牧實業四大生物醫藥企業為龍頭帶動生物醫藥產業的發展；以南京中船綠洲環保有限公司帶動節能環保產業發展等；依托南京玻璃纖維研究設計院打造的新材料產業園也是發展新材料產業的重大契機。大力發展互聯網、動漫、數字出版等產業,以國家數字出版基地、南京互聯網產業園等為載體,引進高端文化企業,加速文化創意產業向高層次、高附加值發展,加快構建區域性文化物流中心、創意文化中心和傳媒產業中心。

（四）加大創新投入,提升創新潛力

1.建立創新引導基金

為了做強軟件產業、加速新興產業發展速度、建設創新型區域,應加大對科技三項費用的撥款力度,逐漸提高科技撥款在財政總支出中的比重,力爭在“十二五”期間達到或超過發達區縣水平；在區級財政中設立創新引導基金,重點支持應用基礎研究、社會公益研究、前沿技術研究、重大關鍵技術研究以及創新基礎設施建設和科學技術普及,以提升區域創新能力。

2.建立產業發展基金

在培育發展新興產業過程中,應設立通信軟件、互聯網—物聯網等產業發展專項基金,以便在未來居民生活方式信息化、綠色化進程中獲得先發優勢,進而為產業結構多元化、區域經濟可持續發展做足準備。

3.加強科技金融支持力度

應聚焦創新層面,引入不同層次風險資本進駐或設立辦事處,比如天使基金等,完善科技貸款、信用擔保、科技保險和創新創業風險投資構成科技金融體系。

（五）提升城市品質,提高地區人才吸引力

1.塑造區域品牌,提升城市競爭力

借助南京“亞青會”和“青奧會”,尋找科技創新的靈感,促進文化創意產業快速發展；積極支持軟件產業創新產品廣泛應用于“青奧會”和“青年殘奧會”等各種大型活動,提高“中國南京軟件谷”品牌的國際知名度。同時,可以針對“中國南京軟件谷”專門開展一系列的策劃、包裝、宣傳和推介工作,迅速提高品牌效應。

2.加強城市管理,改善城市環境

應以規劃為先導,加快城市建設,加強城市管理,著力改善城市環境。不斷優化城市空間布局,健全基礎設施和公共服務設施,增強南部新城和板橋新城的區域中心職能,城市規劃品位、建設水平、管理效率、服務功能、承載能力大幅提升,全面形成主城區城市形態。

3.推進社區智能化建設

針對社區生活的復雜性和急需解決問題的特點,進一步創新社區管理模式,以“智能化”、“人性化”為建設目標,針對社區活動、社區醫療等重點領域,開發具備網絡化實時遠程監測特點的社區醫療產品、具備精神關懷特點的社區服務產品、具備日常生活便捷性的社區生活類產品、具備新穎實用特點的智能化家居產品。

4.建立可持續發展的社會保障體系

加快建立可持續發展的社會保險制度,與社會救助、社會福利、優撫安置和社會慈善事業共同形成完善的社會保障體系,消除創新發展的后顧之憂。建立具有地方風格特色的生態住宅,建設接近自然、低能耗、無污染、環境宜人的生態社區。對引進的高層次、緊缺和急需人才在購房、交通以及子女就學等方面提供優質的服務,從而增加宜居程度,增強對人才的吸引力。

（六）提高社會民生建設的機制體制創新能力

1.樹立創新意識,營造有利于創新的社會環境

政府相關部門應積極引導全社會樹立強烈的創新意識和創新思維,培育尊重創新、尊重知識、尊重人才的城市創新文化,營造全民學習氛圍。大力宣傳以創新為核心的時代精神,積極倡導敢冒風險、鼓勵成功、寬容失敗的創新理念,營造有利于創新的社會環境。

2.深化政府管理體制改革,提高創新決策水平

深化政府管理體制改革,制定支持創新、服務創新的政府考核制度,建立高效服務型政府；完善政府管理決策程序,健全聽證公示、社會咨詢、專家論證和效果評估制度,提高創新決策的科學化、民主化水平。深化事業管理體系改革,完善教育、文化、基本醫療、深化保障等社會基本公共服務體系,消除人才留的體制障礙。