宗族派系勢力對村級*組織換屆選舉的影響——以臺州市路橋區橫街鎮百洋村為個案

邵丹萍 莫智力

（1.臺州職業技術學院 浙江 臺州 318000；2.中共臺州市路橋區委組織部 浙江 臺州 318050）

千百年以來,農民傳統的家庭觀念和宗族原則可謂根深蒂固,宗族制度體現在社會生活的方方面面。隨著村民自治制度的深入發展,特別是《村組法》修訂后,農村宗族勢力在村級組織選舉中的互動與影響,已不單是純經驗性論題,更成為一個根本性的實證性論題。本文選取臺州市路橋區橫街鎮百洋村為個案,探討宗族派系勢力與村級換屆選舉之間的影響關系,以及造成這一影響的原因,并嘗試從觀念認識、文化法律、技術操作等維度提出幾點建議。

一、宗族派系勢力的概念及其對農村社會的影響

農村宗族問題研究專家肖唐鏢先生指出：宗族是指擁有共同祖先的同姓親屬群體,具有“血緣性、聚居性、等級性、禮俗性、農耕性、自給性、封閉性和穩定性”的特征。[1]這些特征的概括基本上體現了宗族的內質。是否為宗族成員雖歷來以其父系血緣關系加以確定,但實踐中一方面很多鄉村將女兒、上門女婿、媳婦等,依然視為宗族成員,宗族包含了不同姓的部分姻親。另一方面,現在存有族譜、族祠等嚴格形式意義上的宗族已不多見,取而代之的是以隱性形態存在的弱化的宗族及其派系,在村級治理各方面繼續發揮著不容忽視的作用。因此,我們可將這種以血緣關系為紐帶,組織形式松散,內部認同,外延模糊的宗族形式,稱為弱化的宗族派系。

宗族派系勢力在農村的表現主要有三方面：一是重人治,以血緣關系劃線,是鄉村政治民主化、制度化的對立面。二是重私利,強調宗族本位,封閉保守,與現代民主所必需的市場經濟和開放精神格格不入。三是重族化政治,膨脹本宗族的勢力,可能削弱正式組織的權威,成為對抗上級意圖的基礎。具體到宗族派系勢力與村民自治之間的關聯,宗族派系勢力是影響村級選舉的重要因素,其勢力大小已成為調整和分配村干部的基礎,也是維持村委會干部權威的可靠資源。

二、路橋區橫街鎮百洋村基本情況和宗族派系勢力狀況

非隨機選取百洋村作為研究對象,主要考慮其在浙江東南沿海內具有一定的代表性和推論性,以此提高樣本個案的普適性。百洋是個小村,位于臺州市路橋區橫街鎮東南面。全村共有185戶、582人,8個村民小組,正式黨員25名。村域總面積約1平方公里,其中耕地414畝。村民常年務農的22戶、25人；農閑時從事副業的45戶、185人；外出經商辦企業的60多人,主要集中在塑料紙牌的印刷、批零等,2010年村級集體經濟收入15萬元。

百洋村不存在宗族重建現象,現有三個宗族派系,在形式上是不正式、不完整的宗族形態。其中一派以上屆村委會主任陳慶元（文中均為化名,下同）為代表,包括其4-5個兄弟及近親屬,近200人,我們簡稱A派；另一派以新當選村委會主任陸士法和上屆村黨支部書記陳慶富為代表,也包括其兄弟及近親屬,近200人,我們簡稱B派,AB兩派一直以來勢力相當。還有一個不到100人的小派,在村內基本沒有主導話語權,是被拉攏的對象。黨支部內也分為兩派,一派12人支持現任書記陳慶富,另一派9人反對,而其余4名黨員持中立態度,使得村黨支部24年來一直未能選足3名支委。因婚嫁等原因,該村兩大宗族派系內部并不純粹由同姓構成,比如B派中也有姓陳的村民,A派中也有王姓等其他姓氏村民。分析原因,村民普遍將同股之人認定為同一宗族,而超出同股之外的,要稍微疏遠一些,依次向外類推,近似水面上擴散的波紋。費孝通先生曾說：以“己”為中心,像石子一般投入水中,和別人所聯系成的社會關系,不像團體中的分子一般大家立在一個平面上的,而是像水的波紋一般,一圈圈推出去,愈推愈遠,也愈推愈薄。[2]正是這種現象的生動描述。因此,雖然同為陳姓,但由于不是同股,甚至更遠,A派便一般不再認為與其是本家。所以稱之為宗族派系而不是宗族更為恰當。

三、宗族派系勢力對村級組織換屆選舉的影響及原因分析

在傳統宗族文化較為厚重的地區,宗族往往會對村級組織選舉產生影響,而且這種影響力是客觀存在的。一方面,它表現為候選人及其支持者將宗族關系作為競爭的資源與手段；另一方面也表現為選民投票時的宗族心理和宗族取向。一般情況下,宗族的作用更多表現為非組織的群體性行為,其產生的影響也是非正式的。但如果發生宗族間激烈競爭等極端情況下,也不排除宗族組織直接介入或干擾選舉的情況發生。具體從三個層面來分析。

（一）宗族派系勢力參與換屆選舉的動因。宗族勢力積極參與村級組織換屆選舉,一方面有宗族代表自身利益的考慮。主要是因土地等生產資料仍屬于集體所有,村干部實際上仍控制著相當一部分資源,特別是在征地拆遷中,其可以獲得其他村民無法企及的利益,從而滿足自己的實際需要和虛榮心。另外,隨著村主要干部基本報酬和離任村干部生活補助等政策的實施,“村官”已經成為獨立于一般村民的特殊利益群體。另一方面,這里也有宗族利益的因素。當宗族代表獲得選舉成功時,因受本宗族的支持,他們便會對族民的個別利益和宗族的整體利益作出“照顧”。當然,也不排除部分宗族代表是由于看不慣往屆村兩委成員的所作所為,渴望有一番作為。從百洋村的情況看,因為沒有涉及征地拆遷,AB兩大宗族派系的矛盾和參與選舉的動因,更多是B派不滿意A派—原村委會主任陳慶元的行為。特別是其在2008年期間,曾未按工作程序,未經村兩委協商,擅自召開部分村民代表會議,之后又將公章收回,換了文書辦公室門鎖,進一步激化了村兩委的矛盾。而上屆村黨支部書記陳慶富又恰好是B派的。因此,B派不滿意A派的所作所為,進而要爭取話語權,應該是主要動因。

（二）宗族派系勢力參與換屆選舉的形式。通過對路橋歷次村級組織換屆選舉的調研發現,宗族勢力參與選舉主要有以下形式：一是指選。宗族內部“推選”宗族“精英”或由族長出馬競爭,成功后對本宗族集體利益和成員個別利益提供種種便利。二是賄選。包括請客、送禮等,如利用民間風俗禮儀,宗族派系勢力在換屆選舉之機大擺宴席；有的家族自行籌集選舉活動經費,用于請人吃飯、桑拿、唱卡拉OK；有的是家族成員靠親情去游說拉票。三是霸選。對宗族以外的其他村民進行威脅逼迫、經濟利誘。四是代選。新修改的《村組法》對委托投票作出了較為嚴格的規定,代理選舉給宗族勢力可乘之機的可能性越來越小。五是口頭承諾。宗族代表承諾在當選后,對支持其選舉的成員（不局限于宗族內部）給予好處。

（三）宗族派系勢力影響換屆選舉的程度及后果。通過對百洋村的隨機走訪和調查,有以下幾點發現：一是從村民投票行為看,“好人能人取向”者居多,而“關系取向”者不多,對100名村民的問卷調查顯示,多數村民還是認可品行好、有能力帶領全村致富的村干部,強調本家族或本股的村民不到四分之一（見表1和表2）。二是從選舉結果分析,似乎更有利于強宗大族。如百洋新一屆班子中,黨支部書記陳慶富連任,以及兩名支委都是B派的,村委會主任陸士法以及一名村委也是B派的。但值得注意的是,A派的上屆村委會主任陳慶元,今年選舉的得票是239票,和陸士法的270票差距并不大,而且村委會另一成員則是A派的。這在某種程度上說明,AB兩派通過選舉實現了一定程度的妥協和局部組閣,從而達成了一種暫時的力量平衡。這種平衡,可以看作是宗族對選舉發生影響力的綜合結果。三是從影響效果看,應該一分為二。在積極方面,宗族派系在某種程度上發揮了類似“政黨”的作用,有助于提升選舉的競爭性和公正性。AB兩派分別提出各自的候選人,展開宣傳、拉票等活動,派系之爭還使任何一方既關注自身的行為,更關注對方的行為,并刺激了競選者努力為村民辦實事,有助于提高選舉的競爭性。在消極方面,會增加選舉的復雜性,而且由于強勢宗族的存在,使一些弱小宗族的參與熱情、參與效果受到限制。另外,宗族派系本身的價值追求,也不一定與民主自治的價值目標相對接。四是從影響程度看,與眾多因素特別是黨委政府的力量相比較,宗族派系的影響程度顯然要低得多。一方面,村兩委換屆選舉是在鄉鎮監督下完成的,宗族派系在選舉中未能起到“組織者”的作用。如今年百洋村的換屆選舉,及時公開初步候選人的競職演說、紀律承諾,設立秘密寫票室。另一方面,鄉鎮黨委政府堅持選情分析,全面掌握情況,并從中找到解決矛盾的平衡點。如百洋駐村干部通過做好做細思想工作,深入談心談話化解宗族矛盾,并使中間派成為調解兩派矛盾的重要力量。

表1

四、對策建議——結合個案的幾點思考

宗族作為傳統文化沉淀,依然是一種尚有余溫,可以激活的村民自治組織架構,在農村的存在還會持續相當長的一段時間,其影響與作用也不容忽視。消除宗族派系在選舉中的不良影響力,問題既在于選民,更在于選舉操作者,需要從觀念上進行更新,從文化上進行灌輸,從制度上進行完善。

在觀念認識的維度,要承認宗族派系的存在,辯證看待其勢力。家族的存在帶有鮮明的封建性和落后性,同時其優點也不容忽視。我們承認宗族的存在,是因為其在選舉中的積極作用,以及對農村的民主監督,帶動農村經濟發展,農村基礎設施的建設,保護農村社會穩定等。同時,因為其有消極作用,也不能任其發展。要積極引導,選前摸清宗族勢力、姻親關系、個人恩怨等盤根錯節的情況,積極開展深入細致談心談話工作；要堅決打擊宗族與當地黑社會勢力勾結,使農村擺脫黑勢力的陰影；要加強農村管理成員的多元化,使其更具代表性,為不同宗族在村兩委舞臺上提供交流的機會,平衡農村各利益。

在文化法律的維度,要加大對村民的教育力度。客觀地說,包括民主選舉在內的村民自治制度,是在缺乏相應的文化基礎的情況下自上而下強制嵌入的,村民自治能否按其包含的民主理念不斷推進,并在農村形成內生秩序,依賴相應文化建構的深度和速度。[3]但這種建構不能被動指望秩序內生,強制的民主操練,只會產生“摩擦性”震蕩,造成制度疲勞甚至制度變異。所以,有必要主動灌輸相應的理念,堅持不懈開展送法下鄉活動,向農民進行關于《村組法》和《選舉辦法》等重點法律法規的宣傳教育工作,確立并提高農村成員以個體為本位的公民意識。當然,法律文化、觀念文化的建設是一個長期的積累過程,對其改造很難短期取得效果。而且法律文化和現代民主理念的變化,在很大程度上要依附于制度建構提供其生長的土壤和環境。

在技術操作的維度,要扎根于農村實踐,不斷汲取鄉土文化中的合理部分,完善村級組織選舉自身制度。一是探索比例代表制。“雙過半”原則是村委會選舉的決議原則,但由于宗族具有的相對穩定性,多數原則反而會帶來事實上的不平等,小族可能永遠都達不到“雙過半”的要求,其公正性需要進一步正視。為此,可借鑒憲法學相關理論,在宗族勢力嚴重的村引入比例代表制,即按宗族姓氏人數的比例,確定各宗族候選人在村委會選舉中的比例。在設計選票時,由村民直接提議候選人名單,不再劃分職位,只單純依照得票比例高低來決定職位的高低。二是探索家庭代表制。家庭一直被看成道德秩序的基礎,也是目前鄉村秩序、組織和調控的基礎。在《村組法》等法律中要重視家庭的意義,增加“家庭代表”的表述。同時,可借鑒河南中牟縣的聯戶代表制,即通過推舉家庭代表、聯戶代表、村民監督員的形式,成立監委會。在村級組織換屆選舉中加以結合和深化,比如村黨支部成員與監委會成員共同組成選委會；聯戶代表會議組織提名候選人,并進行選前民意測驗。村黨支部選舉的民主推薦階段,橫街鎮在12個村試行“戶推”,以戶為單位請群眾直接推薦候選人,85％的戶數均參加了推薦,初步候選人的群眾信任度超過90％。三是探索組合競選制。先由村民分別提名村委會主任、副主任和委員人選,然后由村委會主任候選人在村民提名的副主任和委員人選中,挑選各自的村委會組成人選,組成自己的競選班子,共同參加競選。[4]這種“組閣”后又經過直接民主選舉,首先能夠化解宗族對選舉的干擾和操縱,因為候選人之間不僅是競選的關系,還有制衡的關系,其結果將使宗族無法保持統一的壟斷力量,對選舉本身也有較好的制衡作用。其次,候選人為爭取更多選民的支持,在組合競選班子時,必然要考慮各方的利益均衡,從而緩解了各宗族和利益集團間的矛盾和沖突。第三,各候選人為爭取選票,也不敢把名望不好、明顯帶有某種集團利益關系的人作為競選伙伴,這樣能選出一個優化的班子。當然,組合競選可能會減弱對村主任的制約,需要更加重視村主任提名人選的挑選,需要充分發揮村民監督委員會以及落選團隊的功能。

[1]肖唐鏢.宗族與村治、村選舉關系研究[J].江西社會科學,2001,（9）.

[2]費孝通.鄉土中國生育制度[M].北京：北京大學出版社,1998.27.

[3]李明照.現代化視野下村落家族勢力的復興：寄生性的再生長[J].社會科學輯刊,1999,（2）.

[4]辛秋水.我為什么提倡村委會組合競選制[EB/OL].http://ww.chinaelections.org.