政黨民主：結構、特征及判斷標準*

袁紹東

（中共阜陽市委黨校 安徽 阜陽 236008）

隨著我國社會經濟的發展和人們民主意識的提高,政治民主越來越成為政治實踐中人們普遍追求的終極目標。同時,政治民主也是目前政治學界研究的熱點問題。我們知道,在當今世界政治舞臺上,政黨政治是一普遍現象。從政黨在政治實踐中的作用來看,政黨實際上是人們追求政治民主過程中的主要承擔者和推動者,從這個意義上說,政治民主的實際落腳點即是政黨民主。正如美國政黨問題專家理查德·卡茨所說：“現代民主其實是政黨民主,因為作為民主政體基礎的政治制度與政治實踐都由政黨所創造,沒有政黨,一切都是不可思議的。”[1]本文從這一角度對政黨民主的結構、特征及判斷標準進行深入探討。

一、政黨民主的結構

根據政黨及民主的屬性,著名政治學者林懷藝博士認為：“所謂政黨民主,是民主的的價值、原則和精神在政黨政治生活中的具體運用,是政黨在形成、發展和發揮作用的過程中,自身所達到的民主程度和進步狀態,也指政黨創造和吸納人類政治文明成果的本領與技能。”[2]政黨民主從結構上來看,主要包括政黨的黨內民主、執政民主（對執政黨而言）、國內黨際民主（對存在多黨的國家而言）、對外黨際民主四個方面：

（一）黨內民主。政黨的黨內民主是政黨民主的基礎,從本質上講,黨內民主就是一個政黨的全體黨員在有關本黨的一切問題上有最終決策的權利。換句話說,政黨的黨內民主是指在處理重大問題時,全體黨員的意愿能夠得到充分表達,積極性能夠得到充分發揮。從政黨的黨內民主實踐來看,黨員主體地位的實現程度是衡量其發展程度的重要標尺。

（二）執政民主。執政民主是就執政黨與國家政權之間的關系而言的。就是說,執政黨要明確自己與公共權力的關系,嚴格按照憲法和法律要求并在其允許的范圍內活動,以“形在外,體在內”的特點貫穿在政治運作的背后,通過各種符合法律規范的手段對其運作施加影響,而不直接浮現在立法、司法和行政諸行為中,做到黨政職能清晰,各司其職。

（三）國內黨際民主。國內黨際民主是指一國在多黨并存的條件下,各政黨、尤其是執政黨要做到平等的享有憲法規定的（或者慣例形成的）權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位,在這一過程中,而不要去考慮政黨成立的先后,規模的大小,掌握社會資源的多少,政治影響力的強弱等因素。

（四）對外黨際民主。對外黨際民主是政黨民主在政黨對外工作中的延伸,我們知道,隨著政黨國際化日趨加快,不同國家間政黨與政黨之間的交流不斷增加,對外黨際民主也就是體現在這些對外交流中。在政黨外交中,筆者認為,在堅持政黨對外工作服從國家總體外交的同時,應嚴格按照“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”的原則,同各國各地區的各種政黨組織發展交流和合作,促進國際關系民主化和發展模式多樣化,維護全人類的共同利益。

二、政黨民主的特征

我們知道,在政黨政治實踐中,政黨民主并不是單純的展現出某一方面的民主形態,而是多種民主形態的有機結合,對執政黨來說更是如此。對于政黨民主,我們不僅要從某一民主形態來考量,還要從政黨民主的整體、即政黨民主的四個方面來通盤研究。筆者認為,從政黨民主的基本屬性來看,政黨民主具備以下幾個特征：

（一）基礎性。政黨民主是政黨存在的前提,同時也是政治民主的基礎。首先,政黨民主是政黨存在的前提。從政黨的產生和發展看,“任何推動社會進步的政黨都是同推翻專制體制聯系在一起的,因此,進步的政黨天然是同民主相聯系的。一個政黨的生命力就在于民主,通過人民的支持,取得政權,使人民變得有錢和有權”。[3]從政黨的產生和發展過程我們可以看出,政黨是因政治民主的發展和呼喚而產生的,同時也是為政治民主的擴展和優化而存在的。也就是說,民主是政黨精神之所在,價值之所依,目標之所求。從這個意義上來說,一個政黨若失去了民主,同時也就失去了其存在的合法性基礎。其次,政黨民主也是政治民主的基礎。從日常的政治實踐來看,政黨對政治實踐的重要性我們有目共睹。同理,政黨民主建設尤其是執政黨民主建設之于政治民主建設的重要意義也是不言而喻的。一個民族國家,有什么樣的、發展到怎樣水準的政黨民主,相應的就會有什么樣的、發展到怎樣水準的政治民主。同時,政黨民主尤其是執政黨黨內民主對其他方面的民主起著示范和表率作用,通過廣大黨員干部的民主示范作用,去影響和帶動人民群眾積極參與到人民民主的發展實踐中來。在當今政黨政治實踐中,政黨民主和人民民主都屬于政治民主的范疇,發展政黨民主是推進人民民主的基本途徑和可靠保障,以發展政黨民主帶動人民民主,是政治民主建設的現實要求和路徑選擇。反過來,人民民主的發展也會影響和促進政黨民主的發展,二者是一種以政黨民主為先導的互動關系,統一于政治民主建設和政治文明發展的偉大實踐之中。總之,在政黨政治時代,政治民主離不開政黨民主,沒有政黨民主建設就沒有政治民主建設。

（二）動態性。政黨民主不是一個抽象的概念,而是具體的、歷史的。世界各國政黨民主探索的實踐表明,政黨民主建設取決于不同的國情、黨情、社會利益格局、社會發展要求、國際局勢等諸多因素,在不同的歷史發展階段會呈現出不同的內容和形式,并隨著形勢和政黨任務的變化而不斷豐富和發展。同時,政黨民主建設還是一個需要在長期發展中不斷糾錯、完善的過程。以中國共產黨為例,新中國成立以來尤其是改革開放以來,隨著我國民主政治的發展,中國共產黨越來越意識到政黨民主的重要性,并進行了大量的理論研究與實踐探索。但是時代和實踐的發展,總是不斷對政黨民主提出新的要求,賦予政黨民主新的時代內涵。革命戰爭時期,由于諸多復雜因素的限制致使談論政黨民主是不切實際的。在取得全國政權,黨已經成為公開的、合法的執政黨后,實現革命黨到執政黨的轉變,政黨民主也就變得非常必要和十分緊迫,于是,中國共產黨結合自身和本國實際,進行了行之有效的理論研究和實踐探索。在全面建設小康社會和要求科學發展的今天,政黨民主尤其是推行黨內民主的條件進一步成熟和具備,黨內民主（包括民主的內容、程序和形式等）要按照中央的要求,始終放在樹立和落實科學發展觀的大局中去審視、去謀劃,始終堅持以人為本,做到有針對性,突出重點,協調推進。

（三）個體性。作為一項具體的探索和實踐,由于各地或者各政黨的實際情況不同,政黨民主還具有一定特殊性。我們知道,政黨民主發育水平總是受制于一定的社會生態環境。一般來說,社會生態環境包括一個社會的經濟發展水平和經濟體制選擇、政治民主化程度和法治水準、文化的形態和寬容程度、對外開放的狀況及其與國際社會的互動性等等。另外,政黨民主建設是一個由多方面、多層次、多內容構成的政治系統,是一項系統的工程,它的各個組成部分不是機械割裂的各個個體,而是具有互動性和整體性。在其建設過程中,很難也不能固定的說在某個方面一馬當先,而其他方面按兵不動。也就是說,一個政黨的民主建設選擇哪個方面為突破口,要根據政黨及其周圍環境的具體情況來決定,政黨民主建設不可能出現一個模子。以中共黨內民主為例,在當前國內外形勢錯綜復雜的情況下,中共黨內民主不是從中央到地方一下子民主,而是根據黨內法規的規定和各地實際逐步推開。我國地域遼闊,人口眾多,各地區、各部門的實際情況有很大區別,黨內民主絕不能搞“一刀切”。各級黨組織既要在實踐中繼續探索黨內民主規律,不斷豐富黨內民主內容、創新黨內民主形式、規范黨內民主程序,也需要深入了解本地區、本部門的情況,不斷吸取來自基層、來自實踐的新鮮經驗,進一步探索推進黨內民主的新舉措,不斷健全和完善黨內民主的各項工作機制。總之,黨內民主是一項長期任務和系統工程,具有長期性和復雜性,必須統籌規劃,突出重點,分類指導,穩步實施。

（四）開放性。“民主是人類政治文明發展得成果,也是世界各國人民的普遍要求。各國的民主是由內部生成的,而不是由外力強加的。”[4]盡管民主是內生的,但政黨民主不是一個孤立的概念,其在一定程度上又反映了政黨政治發展的普遍要求和趨勢。因此,我們在研究政黨民主課題時要敢于和善于借鑒國內外一切成功的經驗和做法。首先,國外許多政黨探索政黨民主和推行政黨民主的時間相對比較早,這給我們提供了一個較好的學習機會。在西方國家,由于每隔幾年多個政黨就展開一場爭奪執政地位的競爭,搞輪流坐樁。在這種情況下,政黨內部必須實行民主,執政黨也必須遵循民主執政、依法執政的原則。同理,其對外黨際交往也必須適應國際關系民主化的要求。否則,在執政地位爭奪的斗爭中必然敗北。因此,其政黨民主的發育水平較高。與此不同,在中國,政黨體制是中國共產黨領導的多黨合作制度,民主黨派是不以執政為目的的參政黨,共產黨的執政地位是相對穩定的,在這種情況下,政黨民主尤其是黨內民主的發育程度在很多地方落后于西方政黨,因此,西方政黨民主的成功經驗值得我們借鑒。其次,在二戰后不同的歷史時期,西歐各國共產黨也對政黨民主建設進行了很多探索,當然,有成功的。毫無疑問,敗筆也很多。例如,在探索中,西歐共產黨多次明確表示要接受西方的多黨制并將其視為實現黨際民主的根本性保障。以及蘇聯后來推行的大國沙文主義等等。這種探索為我們提供了反面教訓,我們在政黨民主的研究和實踐中切不可重蹈覆轍。另外,我們的政黨民主工作也要接受黨內和社會的監督,虛心接納各方面的意見和建議,認真總結經驗,汲取教訓。

（五）制度性。政黨民主作為政黨存在發展理念和政治實踐活動,必須依靠黨內規章制度和國家法律的方式加以體現和保障。首先,政黨民主這一理念需要科學的體制機制為載體。我們知道,政黨民主的過程不只是調整黨內關系的過程,而是涉及黨與政府、黨與群眾團體、黨與經濟社會組織、黨與人民群眾、黨與國內其他政黨、黨與國外政黨等多方面的復雜關系。由于政黨民主自身的特征及其工作的艱巨性致使這一良好的理念不會自動實現,必須借助普遍性、穩定性、規范性和強制性的體制機制來落實、來維系。國內外政黨民主發展經驗表明,一套科學的體制機制是政黨表現其理念尤其是執政黨表現其執政理念的有效載體。反之,政黨體制機制不合理,再好的政治理念也難以付諸實施,不合理的體制機制甚至會使政黨尤其是執政黨的抱負化為泡影。其次,政黨民主需要一系列與之配套的制度加以保障。鄧小平曾經指出：“我們過去發生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”[5]在政黨民主實踐中,定會遇到各種各樣的阻力和困難,為使政黨常態化、實效化,還必須出臺和完善與之相關的制度,真正使其不因領導人的改變而改變,不因領導人看法和注意力的改變而改變。

（六）實踐性。實踐是主觀見之于客觀的活動,對任何理論研究的落腳點都是指導實踐的,政黨民主理論也不例外。目前,對政黨民主理論的研究尤其是對執政黨黨內民主理論的研究,已經取得了豐碩的成果,有的并且經過了實踐的檢驗。對執政黨來說,要緊密結合本黨及國內外實際,大膽論證,敢于實踐,并在實踐中善于總結。一切空話都是無用的。然而目前部分黨員干部在推行政黨民主尤其是黨內民主工作中畏首畏尾,習慣于紙上談兵,講起來頭頭是道,做起來華而不實,生怕推行黨內民主會損害自身的既得利益。甚至簡單的把政黨民主理論的研究認為是務虛的東西,是書齋里的學問,久而久之,政黨民主建設便會變得漂浮空洞。目前我國黨內民主和社會主義民主政治建設繁瑣復雜,任重道遠。因此,作為執政黨,作為人民利益的代表者,要抓住當前推進黨內民主工作的一切有利時機,變被動為主動,化挑戰為機遇,最大限度的把政黨民主理念付諸實踐、落到實處,進而轉化為社會主義現代化建設的推動力量。

三、政黨民主的判斷標準

（一）政黨民主理念正確。如果把政黨民主分為“硬要素”和“軟要素”兩大類,顯然,政黨的民主實踐屬于“硬要素”,與之相對應的政黨民主理論則歸為“軟要素”。從日常的政治實踐來看,政黨民主理論“軟要素”對于政黨民主實踐“硬要素”而言,其重要性不言而喻。我們知道,盡管理論來源于實踐,同時,理論又反作用與實踐,正確的理論對實踐有著重要的指導作用。政黨是由人們為了某一政治目標自愿結成的政治組織,從其自愿性來看,政黨成員間理應是民主的,也就是說,政黨黨內民主從一開始就具備一定的理論基礎。不過,由于各種各樣的原因,在具體的政治行為中,政黨黨內民主在很多方面表現的并非如此。因此,有必要把黨內民主這一要求通過一定的程序上升到意識形態的高度,以此對政黨黨內民主做一規范,使之成為指導黨內民主實踐的行為規范和游戲準則。對執政黨來說,黨內民主則更為重要,通過集中全體黨員的智慧,不僅有利于執政黨永葆先進性,還有利于執政黨不斷地改進領導方式和執政方式,進而提高其執政能力。國內黨際民主亦是如此,由于黨與黨之間,規模有大小之分,影響有高低之別,為了規范大黨、強黨的行為,各黨尤其是執政黨都有必要制定正確的民主理論。在政黨外交中,任何政黨都要牢記“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”之準則。另外,不管任何政黨,在其指導思想上對政黨民主都要做出明確的規定,并根據黨情,制定出切實可行的操作措施,以此來規范政黨的政治行為及提升政黨的民主意識,進而使政黨民主實踐成為常態。

（二）政黨行為規范有序。根據上面的分析,政黨行為屬于政黨民主的“硬要素”,相對于政黨民主理論這一“軟要素”,政黨的民主行為更是檢驗其民主程度的試金石。對政黨黨內民主而言,在黨內重要問題的表決上,通過一定的程序,全體黨員的意愿都應該能夠得到充分表達,其積極性也要能夠得以充分發揮。在此基礎上,根據少數服從多數的原則,全黨達到意志上的統一和行動上的一致。對執政黨的執政民主而言,其行為是否規范有序在在其執政實踐中體現的尤為明顯,尤其是在處理黨群關系上。對于黨群關系,可以從兩個角度去衡量：一方面,人民信任和擁護執黨的領導,把黨作為自己利益的代言人和保障自身利益的可靠力量；另一方面,執政黨及其成員時刻把廣大人民群眾的根本利益作為自己行動的出發點和歸宿,不斷改善黨的思想、作風、組織、紀律狀況,保障人民公平合理地享有社會發展的成果。同時這種良性互動的黨群關系還應具有下述特征：民主性。既有自上而下的執政黨的領導,也有自下而上的群眾政治參與和有效的溝通。合作性。任何良性關系都是各個主體之間的自愿合作,黨與群眾亦如此。換句話說,人民群眾不是被動的被代表者,群眾是有自己的選擇權的。動態性。黨與群眾關系并不是孤立、靜止的概念,恰恰相反,它是一個動態的發展變化過程,是隨著時代的變化而有所發展有所變化的。對國內黨際民主而言,執政黨、大黨和強黨都不要以“老子黨”、“優勢黨”自居,而應該以平等的心態看待每一個政黨。對中國共產黨來說,這一點更為重要,作為執政黨的中共更要處理好同各民主黨派間的關系,始終堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的原則,充分發揮民主黨派“政治協商、民主監督、參政議政”的作用。在政黨外交中,各政黨要認真恪守“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”之準則。

（三）政黨民主制度安排科學。首先制度的制定是一項非常嚴肅的科學事業,絕不是靠幾個人自圓其說的文字游戲就可以完成的,政黨民主制度也不例外,它必須從政黨及國內外實際出發,建立在深入調研、廣泛征求意見、充分體現政黨及成員意愿的基礎之上,能夠反映政黨發展的要求、反映政黨民主建設規律、科學預測政黨民主發展的未來趨勢。其次要從解決政黨民主建設實踐中存在的實際問題入手,對現有的制度進行梳理。對行之有效的制度,要繼續貫徹執行；對有明顯缺陷的制度,要進行補充和完善；對需要細化的制度,要盡快制定實施細則；對已經過時的制度,要適時加以廢止。三是制度制定要力求完整、統一、超前、可行。真正做到具體周密、系統配套、無縫隙可進、無漏洞可鉆；做到對新形勢下出現的新情況能夠對癥下藥、及時防范；做到詳細細致、切實可行、便于把握和操作。同時要堅持實踐第一的觀點,在制度實施以前,要大膽探索,先行試點,待積累經驗和條件成熟后在全面推開。在制度實施過程中要經常“回頭看”,對不符合實際、因形勢變化已不適用的制度要及時修改完善。

總之,明確和掌握政黨民主的結構、特征及判斷標準并不是目的,這只是一個前提,是推進民主政治建設不可或缺的一個步驟。更重要的是,我們要在對政黨民主的結構、特征及判斷標準科學理解的基礎上,緊緊結合我國國情,制定出切實可行的操作措施,進而把政黨民主尤其是中共黨內民主從理論層面上升到實踐層面、把社會主義民主政治建設推向新的高度。

[1]理查德·卡茨.政黨理論和選舉制度[M].約翰.霍普金斯大學出版社,1980.

[2]林懷藝.論政黨民主與政黨民主建設[J].理論與改革,2008,（5）.

[3]榮敬本,高新軍.政黨比較研究資料[M].北京：中央編譯出版社,2002.

[4]中國的民主政治建設[N].光明日報,2005-10-20.

[5]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社.2002.333.