我國動物初級產品質量安全監管機構亟待完善

文│齊旭俊（陜西省西安市長安區動物疾病預防控制中心）

趙 毅 李 香（陜西省動物疫病預防控制中心）

應建立動物初級產品質量安全監督機構的監督平臺，對違法者采取“零容忍”，以確保產品質量安全，維護獸醫公共衛生。

做好動物初級產品產供銷以及原材料供給環節的質量安全監管是農業、衛生、質檢、工商、商業等政府職能部門在實踐“科學發展觀”過程中的一項重要“民心工程”。農業等部門質量監督管理長效機制的健全和有效運行是保障做好該工作的有效手段，更應加快從立法角度建立各層次的質量監管平臺，同時，應以法律為準繩，對違法者采取“零容忍”的打擊態度，以確保農產品質量安全，維護獸醫公共衛生。

一、影響動物初級產品質量安全的重要因素

1.動物飼養過程中影響質量的因素。由于動物初級產品來源于動物，因此，動物的生存環境是否被污染非常重要，如工業廢棄物、城鄉生活垃圾等易造成空氣、土壤和水質的污染，飼養場自身的排放物如果處理不當也可造成自源污染；動物飼料易霉變，有的還含有毒物質如棉籽酚等，飼料在生長過程易被所處環境和農藥污染，在加工過程易出現添加劑過量或者添加有害輔料現象；飼料中有些重金屬含量超標，有的成分加工過程變成有害物質等；動物在生長過程易患各種傳染病和寄生蟲病；患病動物在治療過程中，如選用藥品不當，使用了國家禁用的藥品，不嚴格遵守休藥期，為了促其生長，而非法添加違禁添加劑等。

2.動物初級產品深加工中的影響。在深加工過程中，為改變其質量或性質，任意添加對人體健康有影響的添加劑等；為贏得消費者喜歡，采取了不符合健康要求的包裝色素等；動物初級產品及原料在運輸、儲藏、銷售環節也可能遭受污染或變質等。

3. 監管體系和質量標準的影響。國家監管體系組建層次在很大程度上影響動物初級產品質量安全控制，同時，各類質量標準也制約著安全等級。如《中華人民共和國動物防疫法》修訂版于2008年1月1日執行，對維護我國動物獸醫公共安全起到了很大程度的推動作用。日前，國務院辦公廳發布的《關于嚴厲打擊食品非法添加行為 切實加強食品添加劑監管的通知》，要求以《中華人民共和國食品安全法》為準繩，重典治亂，加大懲處力度，有力地維護了食品安全。

二、加強質量監管的重要性和緊迫性

建立質量監管有效機制可以起到以下作用：一是在產前對原料進行化驗，對其儲藏、運輸等環節管理進行監控，提出風險預警，分析結果，推出防范措施，及時打擊非法行為，可以減少甚至消除有害物質進入加工環節，達到放心生產；二是對商品的儲藏、運輸、銷售環節開展流通監管，隨時采取實質的抽樣化驗，嚴格質量標準，阻止不安全動物初級產品在市場流通；三是在初加工過程中，展開風險防范，減少二度污染；四是在執行風險預警措施過程中，各預警分析監管職能部門要堅持“科學發展觀”和“以人為本”的理念，采取預警和責任相分離的追溯制，做到科學、準確、及時，把問題堵在消費之前。

三、動物初級產品質量安全預警和監管機制的構架

1.質量預警和監管機制的大框架。本質量預警和處理有效機制的框架應當在商品生產的產前、產中、產后層層設立抽樣、檢驗、分析、發布預警平臺，實時提出評估結果，推出有效防范措施。在建立本預警構架時，應堅持科學性、系統性、時效性的原則，每層平臺都應有相應的技術專家作為軟實力支撐，并應備足充分的科學分析設備，發現問題適時反饋指導生產，同時，及時向社會發布風險警示通告，提醒生產、經銷商和消費者，把危害降低到最低程度和范圍。

2.監管運行框架涉及的政府主要職能部門。根據影響動物初級產品安全的因素情況，確定預警框架正常運行的監管部門的職能機構，以及保險、媒體、評估等企業的責任，目前各部門缺乏有力溝通，應在政府的統一領導下，通力協作，組建信息交流平臺，依法對責任不明確的部分劃定歸口，對涉及多部門的需采取強強聯手的原則。

3.加快健全自上而下單列的動物初級產品生產、流通各層面質量安全評估專家委員會。《中華人民共和國農產品質量安全法》規定，國務院農業行政主管部門應當設立由有關方面專家組成的農產品質量安全風險評估專家委員會，對可能影響農產品質量安全的潛在危害進行風險分析和評估，這從立法的高度強調了對農產品質量安全的潛在危害進行風險分析和評估的重要性，農業部2007年5月成立國家農產品質量安全風險評估專家委員會，其他涉及食品監管的部門也相繼成立了對口的機構，但如何盡快健全一套從上到下的完善動物初級產品風險預警和處理機制，仍是一個迫切的問題。為了全面監控，從不同層面提出科學的預警，各級涉檢職能機構應盡快從動物初級產品生產的各環節、銷售的各階段嚴檢驗、嚴把關，政府應從上到下逐級健全單列的農產品質量安全風險評估專家委員會，專家委員會應同各級政府職能部門平級，徹底把危害封堵在“消費、“上架”、“生產”之前，要時刻在公安部門配合下，采取強力地控制措施。

4.加快健全動物初級產品安全事故處理補償制度。我國已建立了重大動物疫病處理補償制度，此類制度已成為各發達國家保證國家職能順利運行的長效機制，借鑒國外經驗，我國應盡快完善動物初級產品安全事故處理補償制度，對受害企業和消費者，政府給予合理補償，或者政府通過銀行向企業貼息貸款扶持，合理引進各類專業合作社參與補償等，這樣才能起到工業反哺農業的作用，才能不因動物初級產品質量問題而損害消費者合法權益和行業發展。

5.強化動物初級產品生產、流通環節的質量檢驗檢測技術平臺建設。落后的檢驗檢測技術直接影響動物初級產品安全預警效率，當前我國檢驗檢測水平整體水平偏低，質量標準低，亟須與國際接軌。

6.建立對動物初級產品質量安全監管機構的監督平臺，對違法者采取“零容忍”。筆者認為，當前啟動的各種應急處理程序有一些缺失，缺乏對質量監管部門的工作再監督，應對各級動物初級產品安全管理部門強化政治教育和工作質量督查，將平時預警前置程度納入負責人業績和年終考核的主要指標之中，各涉及的部門“一把手”應是第一責任人，政府要盡快探索出一整套行之有效的前置監管機制。

7.建立預“上架”動物初級產品質量的公示平臺。各級政府當務之急是健全不同級別、不同層次的質量情況通報機制，盡快與國際接軌，通報形式可以周報或月報等，方法可采取電視、手機短信等，即時通過媒體反饋信息指導生產，減少不安全因素。

8.政府應從立法角度，進一步推進動物初級產品的質量可追溯體系建設。2002年，世界動物衛生組織（OIE）成立了食品安全工作組，正式啟動了動物源性食品安全領域工作，我國2007年加入OIE以后，農業部門積極與國際接軌，在動物源性食品安全方面采取了全新舉措，如建立了動物標識及可追溯體系，為確保動物源性食品從“農場到餐桌”安全奠定了良好基礎，國家質檢總局最新頒布的《食品標識管理規定》，但這只是整個生產食品過程中安全風險所有控制點的一個片段，我們要完善的風險控制點還很多，各監控機構要盡快立足本崗位建立健全各段風險控制點標準，積極促成形成法律，全面建設動物源性食品安全可追溯體系。

綜上所述，對整個動物初級產品生產鏈中可能存在的生物、物理、化學的危害進行風險評估、風險信息公示和風險排除管理對保障動物初級產品安全，保護消費者健康，促進動物及其產品的貿易，維護國家利益和社會穩定具有重要意義，因此，健全我國的動物初級產品質量安全監管機構任重道遠，需要立法的控制點還較多。

（漫畫：Taotao）