基層動物衛生監督執法須加強

文│鄧妮娟（云南省西雙版納州動物疫病預防控制中心）

動物衛生監督執法是《中華人民共和國動物防疫法》授權的執法行為，它是畜牧獸醫法制工作的重要內容，也是政府法治建設的重要組成部分。經過多年的推進和完善，“依法治牧”和“依法防疫”已成為畜牧獸醫工作的共識，而依法保障動物產品質量安全已成為新時期畜牧獸醫管理部門的首要職責。

為更好地做好基層動物衛生監督執法工作，服務“三農”，保障動物源性食品安全，筆者特提出以下加強基層動物衛生監督執法隊伍及體系建設的建議。

一、理順體制

應按照《中華人民共和國動物防疫法》、國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》、農業部《關于貫徹(國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見)的實施意見》及云南省人民政府《關于印發云南省獸醫管理體制改革實施方案的通知》要求，加快獸醫體制改革進程，健全機構，明確職責，盡快明確統一各級動物衛生監督執法機構和人員性質，并按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國公務員法》等的要求將從事行政執法的工作人員納入行政執法類公務員管理。

二、進一步加強動物衛生監督執法工作

各地要增加行政執法工作經費的投入，嚴格按照國家下發的《畜禽及畜禽產品防疫檢疫收費管理辦法》來使用此資金，落實“省、地、縣三級獸醫衛生監督檢驗機構分別從防疫檢疫收入中平衡調劑4%、10%、20%的比例用于發展獸醫衛生監督管理事業”的規定。盡可能提高檢疫費的返還比例，按照財政部門規定的使用范圍和用途全部用于獸醫衛生事業，作為防疫檢疫等機構所需經費的補充，主要用于檢疫檢驗設施的改造更新、疫情調查、科研經費以及其他有關防疫檢疫事業所必要的開支，完善基層檢疫裝備、監督裝備和執法裝備，加快執法辦案設施和必要技術檢測設備的完善步伐，建立動物衛生監督執法的基礎和平臺，以確保動物衛生監督執法的科學、規范和公正。

三、建立健全規章制度，明確執法責任，規范工作秩序

各地應根據國家的相關法律法規和本身的實際，建立健全切實可行的規章制度，實行責任追究的執法程序，規范執法行為。

四、加強執法人員管理，提高人員素質

要定期開展法制及技術培訓，提高動物衛生監督執法人員的從業素質，使其成為既懂得相關法律法規的執行者，又掌握和熟悉相關專業技術的行家，真正成為畜產品質量安全保駕護航的安全衛士。

五、明確檢疫職責，全面落實檢疫規范，認真做到“四到位”（即時間到位、人員到位、監督到位、無害化處理到位）

積極推進檢疫工作，提升檢疫質量，深入開展畜禽檢疫，提高檢疫率和檢疫覆蓋面，全面規范檢疫行為，保障畜產品質量安全。

六、強化各環節監管，努力開創新局面

一方面，要抓好飼養、經營、屠宰、加工、運輸等環節監督管理，落實責任，建立一一對應的監管機制；另一方面，要嚴厲打擊各種違法違章行為，加大動物衛生監督執法力度。

總之，要改變目前基層動物衛生監督執法現狀，既需要當地政府的重視和大力投入，也需要社會各界的廣泛支持，更需要我們廣大動物衛生監督執法工作者以對工作認真負責的態度、求真務實的作風扎實地開展動物衛生執法工作，才能開創動物衛生監督執法工作的新局面，確保人民的食肉安全和畜牧業的健康發展。