遼寧：強化草原生態保護建設 加快畜牧業發展方式轉變

文│特約記者 張曉華 王 彪

遼寧是北方重要的草原區之一。據1982年調查統計，全省有草原面積5083萬畝，占國土面積的23.3%，主要分布在朝陽、阜新、葫蘆島等遼西北地區。長期以來由于草原屬性不清，權屬不明，監管不力，毀草種樹、墾草種糧、濫墾亂占現象嚴重，加之受氣候干旱及超載過牧等因素影響，全省草原資源面積大幅減少。為了有效保護草原生態安全，實現草原資源的合理配置和可持續利用，促進全省生態保護建設和畜牧業健康發展，2005年以來，全省緊緊圍繞草原權屬確定、承包經營、沙化治理工程等方面切實采取有效措施，不斷加大工作力度，取得了明顯成效。

一、草原確權取得階段性成果

1.草原確權工作進展順利。2005年以來，省政府先后組織實施了畜牧業倍增計劃和現代畜牧業推進計劃，把加強草原保護建設，推進草原確權和承包經營，實現草原可持續發展作為促進畜牧業健康發展的重點。為了有效推進草原確權和承包經營，經省政府同意，2005年省動物衛生監管局、省農委、省國土資源廳和省林業廳聯合印發了《關于開展草原權屬確定試點工作的通知》，在部分有代表性的縣（市）啟動了草原確權試點工作。在各有關市、縣政府和草原主管部門領導的高度重視和大力支持下，試點縣草原確權工作取得了突破性進展，并積累了大量成功經驗。2008年省政府印發了《遼寧省人民政府關于草原權屬確定工作的指導意見》，在全省范圍普遍開展草原確權和承包經營制落實工作。各級政府和草原管理部門認真落實指導意見，按照公開公正、程序規范、四至明晰、權責明確的原則，依法推進草原權屬確定工作。2010年底全省草原確權工作基本結束，3年累計完成草原確權面積1327萬畝，占全省2009年土地資源第二次調查草原面積的80%，其中90%以上確權草原落實了承包經營責任制，實現了“草定性、地定權、人定心”的預期目標，為實現草原依法監管和永續利用、促進農牧業健康發展奠定了堅實基礎。

2.主要做法。

一是高度重視。省政府專門召開了全省草原確權工作會議，印發了《遼寧省人民政府關于草原權屬確定工作的指導意見》，使草原確權由部門推動上升到政府行為。省財政投入2000余萬元，對草原確權工作實行專項補貼。省畜牧局把草原確權承包作為對各市目標責任制考核的主要內容，充分調動了各地推進草原確權工作的積極性。

二是規范操作。在做好調查摸底和資料收集工作的基礎上，省畜牧局編印了《遼寧省草原確權工作指南》，從確權組織發動、制定方案、勘界測量、公示認定、登記發證、建立檔案和承包經營等方面進行了統一規范。

三是大力宣傳。通過各種形式擴大草原確權工作的社會影響，讓各級政府真正認識、關注和重視草原，明確草原確權是政府職責，提高各級政府對草原的認識和重視程度。同時，充分利用農村集市、電臺報紙、印發資料、張貼標語等形式擴大宣傳面，向基層干部和廣大農牧民宣傳草原確權的意義。

四是深化草權制度改革。按照公開公平公正、明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權的原則，深入落實草原承包經營制，深化草權制度改革，逐步把草原保護、管理、利用主體明確到戶，實現責權利有機統一，努力實現確權草原全部落實承包經營責任制，真正實現草有人管、地有人護、責有人擔。

二、遼西北草原沙化治理工程效果明顯

1.實施遼西北草原沙化治理工程。2002年，省畜牧局在位于科爾沁沙地南緣的彰武等縣選擇典型沙化草原，開展了一系列草原沙化治理試點試驗工作，采取草原圍欄封育、多品種補播改良、鼠蟲害防治等措施綜合治理，取得了顯著效果。2008年，省政府在彰武縣阿爾鄉鎮北甸子村實施草原沙化生態治理示范工程，省財政投資340萬元，每畝補貼100元，在彰武縣率先治理沙化草原34000畝，為大規模開展草原沙化治理積累了豐富經驗。

2008年，省委、省政府從保護全省生態安全、促進全省尤其是遼西北地區經濟社會快速發展的戰略角度出發，決定2009—2011年省本級投資3億元，每畝補貼100元，在遼西北土地沙化嚴重的沈陽市康平縣，錦州市義縣，阜新市阜蒙縣、彰武縣，朝陽市北票市、朝陽縣、喀左縣、建平縣、凌源市，葫蘆島市建昌縣等10個半農半牧縣（市）實施草原沙化治理工程，采取人工補播、圍欄封育、鼠蟲害綜合防治等措施治理沙化草原，計劃治理沙化草原300萬畝。通過3年乃至更長時間，打造環科爾沁沙地南緣網狀分布的草原阻沙帶，有效改善遼西北地區脆弱的生態環境。

2.工程建設效果顯著。2009年5 月初工程開始實施以來，各級政府和有關部門認真貫徹落實省委、省政府指示精神，加強領導，精心組織，嚴格管理，科學實施，扎實推進草原沙化治理工作開展，工程建設達到了預期效果。截至目前，治理區完成草原補播面積300萬畝（不含復播），草原圍欄278.6萬畝。2009年、2010年工程補播、圍欄任務全部完成。2011年工程補播任務已完成，目前，各工程區圍欄施工建設正在有序進行中，已建圍欄78.6萬畝，占全年任務的78.6%，預計10月15日前圍欄施工建設全部結束。

項目實施兩年多來，通過采取圍欄封育、補播改良、鼠蟲害防治等綜合治理措施，治理區草原植被得到了有效恢復，治理區生態環境得到根本改善。據監測，2009—2010年治理區植被蓋度由治理前的20%提高到70%以上，牧草高度由35厘米提高到50厘米，產草量由每畝20千克以下提高到70千克以上。治理區內流動沙丘基本被固定，4～5級風不起沙塵。治理區牧草長勢十分喜人，濃密的草原植被如綠色地毯牢牢蓋住了下面的黃沙，草原沙化治理工程效果明顯。

三、進一步加快畜牧業發展方式轉變

嚴格按照《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》和全國牧區工作會議精神，認真貫徹執行《遼寧省封山禁牧規定》，全面落實國家草原生態保護補助獎勵政策，強化草原生態保護建設，進一步加快畜牧業發展方式轉變，促進畜牧業生產和草原生態保護協調發展。一是繼續加大草原生態保護建設力度。全力抓好遼西北草原沙化治理工程建設，進一步完善和落實草原承包經營責任制，深入開展草原普法宣傳活動，扎實推進草原災害防控工作，重點做好草原圍欄建設和管護工作，保護草原生態建設效果，使全省草原生態建設工作再上新臺階。二是積極推進發展方式轉變，大力推廣牛羊舍飼圈養，保護草原生態環境。以畜禽標準化規模養殖小區建設為載體，以現代畜牧業示范區建設為重點，通過政策引導和資金扶持，加快推進畜牧業生產方式轉變，全面開展現代畜牧業示范區建設工作，加快實現畜牧業現代化。狠抓秸稈飼料化開發利用工作，大力推廣秸稈“三貯一化”“長稈短喂”，為牛羊業發展提供粗飼料保障，確保半農半牧區在封山禁牧的大環境下牛羊業穩步發展，實現農民持續增收，草原生態環境有效保護。