援外農場示范推廣與產業化經營的探討

陳小龍

(浙江省農業科學院，浙江 杭州 310021)

援外農場示范推廣與產業化經營的探討

陳小龍

(浙江省農業科學院，浙江 杭州 310021)

介紹我國援中非共和國勃亞利農場第5期項目實施概況，總結該項目取得的成效和經驗，指出援外農場項目要實現可持續發展必須堅持示范推廣與產業化經營相結合的原則。

援外;農場;示范推廣;產業化;經營

我國在非洲很多國家援建了農業實驗站、農技推廣站、示范農場等項目，援助了大批農資農具，派出了很多農業技術人員對受援國進行培訓和指導，對非洲許多國家的農業發展和農業技術水平的提高，發揮了重要作用［1］。這些農業援助項目，主要由我國政府資助，以提供技術指導為主，注重技術示范作用。由于農業項目自身“造血”功能差，一旦失去援助資金，這些援外農場就難以生存，存在“上馬快、見效快、滑坡下馬也快”的問題［2］。援外農場如何擴大影響，并實現可持續發展，已成為當前我國援非農業項目迫切需要解決的問題。

筆者所在單位浙江省農科院受中國商務部委派，自1998年起一直承擔著中國援助中非勃亞利農場項目。筆者參與了該項目第2、3期的實施，并主持實施了第5期項目。在項目實施過程中，通過示范推廣與產業化經營相結合的辦法，取得了較好的效果。現將該項目示范推廣及產業化經營的一些經驗作一簡介，以便為今后類似援外農場項目的實施提供參考。

1 我國援助勃亞利農場項目的概況

1.1 中非概況

中非共和國位于非洲大陸中央，土地面積62.3萬km2。可耕土地面積145萬hm2，已開發種植耕地面積72萬hm2，擁有森林380萬hm2。一年分為兩季，5－10月為雨季，11－4月為旱季。其北部屬熱帶草原氣候，南部屬熱帶雨林氣候。人口總數436萬人，其中95%以上是農民。

1.2 農場概況

項目援助地勃亞利農場坐落在中非共和國南部的洛班耶省比薩市轄區內，距首都班吉62 km。勃亞利農場創建于1970年，占地25 hm2，最早為中非博卡薩皇帝的菜園。從1979年開始，我國開始派遣農業專家在該農場進行試驗、示范。1991年中非與中國斷交后，農場由臺灣農耕隊接管。1998年1月29日，中國與中非共和國復交后，援中非勃亞利農場項目被列入中國政府向中非共和國提供的首批援助項目之一，由浙江省農科院負責實施，至今共實施5期。第5期技術合作項目從2008年1月開始實施，至2010年2月結束。

2 勃亞利農場的優勢與不足

2.1 優勢

2.1.1 資源豐富

勃亞利農場內擁有可墾荒的大型拖拉機及加工設備。農場周邊有大規模可開發利用的土地，且農村勞動力充足。雨季持續時間較長，可大規模種植耐旱作物。

2.1.2 市場廣闊

中非國內市場農產品品種單一，大米、高檔蔬菜及畜產品主要靠進口。農場的蔬菜、西瓜、大米、畜產品擁有較大的市場，而且價格不菲。

2.1.3 技術有保障

勃亞利農場作為中國援助的示范農場，常年有5名中國農業專家負責技術及管理指導。中國專家十幾年來的技術指導，使農場內的技術工人及部分周邊的農民較好地掌握了先進實用的種養殖技術。

2.2 不足

2.2.1 基礎條件差

農場內沒有電力設施，抽水、飼料及農產品加工全部需用油，成本高，經濟效益低;缺水尤其是旱季，作物種植及試驗用水無法保證。農場內辦公、生活、培訓、養殖用房及配套設施少。土壤大部分屬于紅壤土，有機質含量低，土壤黏結保水性差。農場面積有限，缺乏大規模開發的潛力。交通不便，農產品銷售成本高。

2.2.2 責、權、利不清，關系難于協調

作為一個援外示范農場，項目多年來一直以示范為主，中國與中非政府間簽訂的都是技術合作協議。示范推廣及產業化經營，可能涉及雇傭工人的工資、保險、農場的稅收等一系列問題，協議中都沒有明確。項目具體實施過程中涉及的中方技術組和中非方之間的責權利問題，以及中方內部項目實施單位、援外專家及中國政府之間的責權利問題很難協調。

2.2.3 投入不足

中非政府對農場沒有投入，中國對該農場的援助僅限于技術示范及部分設備物資。

3 示范推廣中采取的措施及成效

3.1 合理規劃，大力推廣實用新技術

合理規劃農場，高標準建設示范區，通過作物新品種引進及實用新技術示范，提升農場的科技含量。

根據中非當地的實際情況，對勃亞利農場重新進行了規劃，按高標準、小規范、精品化示范的要求，在農場內先后建成5個種植示范區:旱作稻種植示范區，玉米種植示范區，水稻新品種對比試驗區，當地經濟作物種植示范區，蔬菜新品種種植示范區，及1個養殖示范場。重點示范適用于當地農業的實用新技術，同時強化品種引進。針對中非氣候炎熱、蔬菜品種極度稀缺的狀況，本期共引種十字花科、豆類、茄果類、葉菜、根菜類、瓜類等蔬菜新品種30多個，經勃亞利農場試種，結合以往經驗，篩選出本地適應性好的品種17個，成為主栽品種［3］。成功引種超級稻新品種2個，甜、糯玉米品種5個，引種西瓜新品種3個，同時從ICRA引進10個新的木薯品種，并在農場試種成功。通過農場的試驗示范，提升了當地農業的科技含量，這些實用新技術及新品種已在農場及周邊地區全面推廣及應用，對中非農業的發展起到了積極的推動作用。

3.2 依靠當地力量，帶動周邊農戶發展農業生產

依靠當地政府，通過與合作社及國際組織合作，在周邊農村建立示范基地，帶動周邊農戶發展農業生產的積極性。

由政府提供土地，合作社提供勞動力，國際組織提供資金，農場提供設備物資，負責翻耕、運輸、加工及技術指導，先后在農場周邊農村創建連片示范基地2個，合計37 hm2，規模創中非連片示范畈之最，并取得豐收，引起中非政府關注。當時的中非農業國務部長泰亞在參觀完示范田后，面對中非電視臺采訪時，對這種聯合各種力量，在農村建設大規模連片示范田的做法給予充分肯定和贊賞，并表示將在中非全國推廣此種合作方式。

3.3 扶持農業專業合作社，編織農技推廣網絡

以合作社為單位，利用一切可用的資源向合作社及種養殖大戶提供全程“保姆式服務”:產前為農民提供免費培訓、選址、代耕服務，及種子、必要的小農具等，讓農戶有條件從事農業生產;產中免費提供上門技術指導;產后向農民提供收割工具及運輸加工銷售服務。這些舉措，不但方便了農民群眾，更重要的是解決了農民的后顧之憂，使農民在整個農產品生產過程中得到了“解放”，大大地提高了當地農民的勞動生產效能和開發土地的能力。

通過建立發展基金，成立“農業生產合作協調委員會”，幫助合作社完善管理體制，指導及協調各個合作社的農業生產，幫助合作社制定發展規劃，提高合作社的組織化程度，解決合作社產銷過程中的各種困難，提高合作社生產、經營、管理能力。2年來，扶植建立農民養雞、養豬合作社各1家，扶持種植大戶及種植合作社94個。

這些專業合作社及種養殖大戶，編織了一張龐大的農技推廣網絡。通過這個網絡，農場的技術及品種被及時有效地推廣到了千家萬戶，由于社會效益顯著，有力地推動了當地農村經濟的發展，受到當地政府及百姓的好評。近年來，勃亞利農場所在地比薩市及周邊地區旱作稻推廣面積累計達1 000 hm2，成為中非最有影響力的稻米生產基地。

3.4 因人施教，堅持培訓與實踐相結合

農場內部以師傅帶徒弟的方式，通過技術與管理培訓相結合，培養實用技術工人。這些技術工人是中非勃亞利農場及周邊地區農業發展的中流砥柱，是農場乃至周邊農業發展的保障。他們不僅掌握著農業生產的技術，還懂得農場的管理，更懂得如何將農業技術與經濟效益相結合，從而為中非人自己管理農場打下基礎。

針對周邊百姓，通過編寫實用教材、制作多媒體、放映錄像結合實踐操作使得更多的技術人員和百姓掌握中國先進、適用的農業生產技術。由于內容實用、精彩，盡管所有培訓班都不提供伙食，但每次培訓班報名都爆滿。2年來，農場組織旱作稻、農機、蔬菜等培訓班6次，培訓各類技術人員153人次;外出交流指導35次，召開旱作稻觀摩現場會3次，養殖觀摩現場會1次，累計受訓農民達1 150人次，發放了各類技術資料1 300份。培訓中非農學院的大學生1名。勃亞利農場的歷史上第1次選送1名農場工人赴中國湖南農科院參加雜交稻培訓班。歷史上首次選送合作社負責人赴中國北京參加區域經濟培訓班。

PISSA市的市長在培訓班的結業典禮上，對培訓工作給予了高度肯定:稱為“授人于魚，不如授人于漁”。出于對中國專家的信任，連中非政府總理及中非共和國合作部國務部長等都先后邀請勃亞利專家赴其私人農場，為農場布局進行總體規劃，提供生產技術指導。

4 農場產業化經營的實踐及探索

總體思路是以援外農場為載體，堅持示范推廣與產業化經營并舉，通過有償服務與無償服務相結合的方式，推動農場的產業化經營。

4.1 以合同形式，確保產業化經營的合法性，并明確各方的責、權、利

根據中非兩國簽署的換文規定，中方技術組主要負責技術指導工作，但由于中非方缺乏一種主人翁意識，等、靠、要思想嚴重，所以勃亞利農場在過去的十幾年中一直由中方技術人員管理，農場主要進行試驗、示范及技術指導工作，也曾嘗試過進行產業化經營，但由于產業化經營涉及各方利益及農場稅收等一系列問題，特別是受協議限制，中方對農場沒有經營權，一旦開展經營，就屬非法經營，只能從事重復示范、試驗工作。本期項目實施初期，在中國駐中非使館經商處的支持下，中方項目組在與中非方農業部經多次洽談、協商，起草并簽署了兩國農業合作歷史上第1個“對外農業技術合作合同”，在該合同中明確了項目實行“雙方共管，以中非方為主，中方技術援助為輔”的新的技術合作形式，首次將中方技術人員與中非方人員的責、權、利以合同形式明確化，確保了農場實施產業化經營的合法性。

4.2 以制度形式，規范產業化經營，激勵員工參與產業化經營的積極性

制定并實施了勃亞利農場歷史上首套完整的農場財務管理及內部人事、物資、銷售管理制度。在勃亞利農場項目實施的十幾年來，財務問題一直是雙方矛盾激化的焦點，也是項目產業化經營中無法正常實施的主要制約因素。農場有錢時，誰都可以來拿，農場困難時，誰也不管。農場成了各種官方機構自己的倉庫。新的財務制度規定勃亞利農場的財務實行雙方共同管理，農場資金的使用、收支由雙方共同商定，避免了各方利益之爭。而銷售制度的制定，從源頭上杜絕了銷售過程中容易出現的貪污問題。物資進出庫制度，保證了物資使用安全。生產獎勵及承包制、上下班點名制、每周會務制等制度的實施，一方面激勵了員工的工作積極性，另一方面從制度上保障了農場的規范化運行。2年來，農場各方和諧相處，關系融洽。

4.3 以種供養，以養促種，發展循環經濟

由于本期項目實施期間，國內的援助物資一直沒有到位，針對勃亞利農場一無外來投資，二無物資的現狀，農場堅持走發展循環經濟之路。

充分開發利用農場自有土地，積極發展種植業。通過種植玉米，直接為生豬及肉雞提供主飼料;種植飼用蔬菜和利用商品菜下腳料，作為飼料的補充。

大力發展并推廣旱作稻，利用稻米加工得來的米糠養豬;優化畜群，努力發展養殖業。通過養殖得來的雞糞及豬糞，又為農場蔬菜、玉米等種植提供有機肥，從而形成良性循環。

2年來，通過以種供養，以養促種，共向中非市場出售商品豬61頭，向周邊養豬戶出售仔豬22頭、肉雞3 000只、銷售大米13 t、蔬菜瓜果12 t、合計實現銷售收入達21 739 425西非法郎，不僅幫助農場實現了盈利，更為當地農民示范了一條開發利用有機肥的途經。

4.4 以生產種子為紐帶，以農產品加工為龍頭，通過有償與無償服務相結合的方式實現產業化經營

中非國內沒有一家種子公司，所有的種子都是農民自己留種，導致所生產的農產品產量低、品質差，同時中非國內缺少農產品加工設備，農產品的附加值低。項目根據農場的現狀和當地市場需求，進行了產業結構的調整，在明確發展旱作稻、蔬菜、經濟作物、養豬、養雞的同時，提出并制定了“以生產種子為紐帶，以大米加工為龍頭”的產業化經營方針，同時采取無償服務與有償服務相結合的方式，把農場原來以示范試驗為主的自產自銷封閉型經營模式，變為集種、養、加工相結合，產、供、銷全方位服務的企業型農場。

通過向農民示范推廣新品種、新技術，提供培訓、代耕、技術指導、運輸等各種無償服務，擴大當地農民的種植面積和養殖規模。農場本部集中精力發展種子、種畜產業，同時擴大農產品加工能力。通過種子、種畜銷售及農產品加工等有償服務，實現自身的經濟效益。把農場自身的發展與中非的農業、農村、農民的需求緊密地結合起來;使農場與農戶從原來互不相關，結成了優勢互補的聯合體。這種示范推廣與產業化經營相結合、有償服務與無償服務相結合的方式，突出了農場的生產核心，擴大了服務范圍，減輕了農場的生產壓力，達到了生產規模在外、產品銷售在外、社會影響在外，經濟效益共享的良好效果。在帶動當地農業經濟發展的同時也實現了農場的產業化經營。

5 對今后的啟示及展望

5.1 援外農場項目的示范推廣與產業化經營必須相輔相成

近年來，隨著這些援外農場項目的連續實施，中方與中非方政府都不再滿足于小規模、不可持續的試驗示范工作。當地百姓由于得不到更多的幫助，也對農場產生不滿。農場由于一直提供無償服務，自身無法創造效益，即沒有擴大示范推廣范圍的積極性，也沒有提供更多服務的能力，更無法實現可持續發展。

要改變這種援外農場即沒有影響力，也沒有效益的局面，必須走示范推廣與產業化經營相結合的道路。

通過示范推廣擴大影響，以產業化經營實現可持續發展，利用農場的資源，服務于當地農業，而當地農業的發展，反過來帶動農場的發展。

5.2 援助的農業項目及項目的示范推廣必須與當地的實際情況相結合

根據各地的實際情況，有選擇地安排農業援助項目及示范推廣地點。如蔬菜的示范推廣點最好選擇在城市郊區，因為中非的交通運輸不暢，在遠離首都的地方推廣蔬菜種植，肯定會因銷售困難而失敗。中非國內沒有一家種雞場，所有的雞苗都從法國進口，如能提供孵化服務，不僅會方便廣大養殖戶，而且會為農場帶來可觀的經濟效益。

5.3 組建農技服務公司，真正實現產業化經營

援外農場項目要實現可持續發展，必須要實行產業化經營，最好能組建農技服務公司。

農技服務公司的服務內容可以包括4塊，一是種植類，包括:種子、農藥、化肥、農用物資的銷售，病蟲害的防治與鑒別，土壤成分分析、氮磷鉀肥合理配比使用。二是養殖類:包括種畜、畜牧獸藥的銷售及畜牧疾病預防、閹豬等服務。三是農機服務:提供小型農機具、耕作、收獲、運輸及上門農機具維修等服務。四是農產品加工及銷售。

［1］ 余昌淼.用全球戰略眼光謀劃農業對外開放與交流工作:訪農業部部長杜青林 ［J］.中國黨政干部論壇，2006(9):9－12.

［2］ 鄖文聚.從國際援助的發展看中國對非農業援助 ［J］.西亞非洲，2006(2):17－23.

［3］ 陳小龍，陳聯和.中非共和國引進中國蔬菜品種的試種初報 ［J］.浙江農業科學，2010(3):450－453.

F 306.1

A

0528-9017(2011)03-0477-04

文獻著錄格式:陳小龍.援外農場示范推廣與產業化經營的探討 ［J］.浙江農業科學，2011(3):477－480.

2011-02-12

中國援助中非共和國勃亞利農場第5期技術合作項目

陳小龍 (1974－)，男，助理研究員，碩士，從事農業技術研究與推廣工作，多次承擔援外任務，曾任中國援中非共和國勃亞利農場項目農業專家組組長。E-mail:c571h@hotmail.com。

(責任編輯:吳益偉)