云和縣農業信息化實踐與探討

朱海平

(浙江省云和縣農業局，浙江 云 和 323600)

云和縣農業信息化實踐與探討

朱海平

(浙江省云和縣農業局，浙江 云 和 323600)

針對欠發達地區農業信息化面臨基礎設施落后，信息人才短缺，群眾信息意識不強，企業信息化興趣不高等諸多問題，總結云和縣農業信息化的做法和收到的成效，并提出建設性的建議。

農業信息化;信息服務;農民信箱;農產品

云和縣位于浙西南，是浙江省25個欠發達縣市之一。全縣總面積984 km2，總人口11.28萬人，其中農業人口9.2萬人。2010年全縣農業總產值5.18億元，農民人均純收入6 370元。云和縣經濟不發達，農業產業化程度低，農民群眾文化水平不高，加之村多人少、村鎮分散、村集體經濟薄弱等原因，農業信息化建設中遇到的問題和困難較多。云和縣著手農業信息化建設始于1998年，2001年開通云和農業信息網，建立了一個以縣農技110為中心，下延各鄉鎮農技110的信息服務網絡，配備了電腦、寬帶等設備，組建了一支專家咨詢隊伍。“十一五”全縣在各部門、鄉鎮、行政村全面普及推廣農民信箱應用，同時加快基礎設施建設，建立村級信息服務點，加大農業信息化實施力度。

1 主要做法

1.1 制定目標

為加強農業信息化領導，全縣建立了以分管農業副縣長為組長，各涉農部門和鄉鎮負責人為成員的農業信息化建設領導小組，統籌協調農業信息化各方面工作。由縣農業局牽頭，制定了云和縣農業信息化發展規劃和云和縣農民信箱工程建設實施方案，明確各年度農業信息化建設目標及實施步驟。要求全縣農口部門和鄉鎮機關工作人員帶頭使用農民信箱，動員廣大農民群眾注冊和開通農民信箱，組織涉農企業、農民專業合作社、種養銷大戶、科技示范戶應用農民信箱，形成政府牽頭、部門配合、全民聯動推進農業信息化建設的工作格局。

1.2 搭建信息服務體系

在原農技110和農村黨員遠程教育網點的基礎上，全縣所有鄉鎮全部建立了農民信箱聯絡站，所有涉農部門建立了農民信箱聯絡室，所有行政村都建立起農民信箱聯絡點，初步搭起了覆蓋全縣的農業信息服務體系框架。為解決農村地區上網困難問題，縣農業局和縣委組織部還想方設法為各行政村聯絡點配置了寬帶、電腦、打印機等設施設備，指定專人兼職擔任村信息員，并組織村信息員進行培訓，使他們能夠上網采集和分析信息，幫助農戶查詢和發布信息，為信息進村入戶創造條件。

1.3 普及農民信箱應用

充分發揮鄉鎮農民信箱聯絡站、村農民信箱聯絡點直接面向農民的有力條件，大力宣傳推廣農民信箱，將農民信箱普及到千家萬戶。利用農民信箱和手機短信捆綁的強大功能，讓沒有電腦的農民也能接收信息，感受信息化的好處。至“十一五”末，全縣發展農民信箱注冊用戶6 538戶，其中農村用戶5 339戶，涉農企業和農民專業合作社145家，專業大戶1 431戶。農民信箱用戶數占全縣農戶總數的21.4%。在農民信箱基礎上實施的萬村聯網集群工程深入到每一個行政村。2010年底，全縣萬村聯網鄉、鎮子網站建站率和合格率均達到100%，行政村子網站建站率100%，合格率99%。

1.4 開展信息應用技術培訓

全縣面向農村舉辦了多種層次、多樣形式的信息化培訓活動，重點兼顧村信息員、農業企業人員、合作社成員、種養銷大戶、村級干部等。至“十一五”末，全縣共組織有關計算機應用、互聯網應用、農民信箱系統應用、萬村聯網系統應用、遠程教育終端應用等內容培訓班107期，現場會22次，信息大篷車體驗25個村，受訓人數累計達到7 695人次，農民信箱用戶培訓率達到83%。通過培訓，提高了農民有效運用信息的興趣和能力。

1.5 建立信息應用示范村

樹立樣板，以點帶面，是欠發達地區促進農業信息化的有效手段。2007年以來，全縣擇優建立了6個農業信息應用示范村。示范村建設在省農業廳提出的“八個一”標準基礎上又有更高要求，如農民信箱用戶需占全村農戶總數的75%以上，有一批帶頭使用農民信箱的科技示范戶，同時，在用戶培訓率、農民信箱短信互動量、村網站信息發布量、網上攤位數及農產品發布量、組織收看農業科技視頻等方面也有具體要求。幾年來，信息示范村建設效應顯著，出現了網絡帶動小順村旅游業發展、農民信箱成功幫助云壇梨農增收等典型事例，涌現出藍煥土等一批農民信箱應用積極分子和效益典型，為全縣農業信息化建設起到了表率作用。

1.6 多渠道開展信息服務

在廣泛推廣應用農民信箱的同時，各涉農部門又分別利用各自門戶網站平臺，如云和農業信息網、云和農民培訓網、云和科普網、云和氣象網、云和水利網等，向廣大農民群眾提供農業農村政策法規、農業生產實用技術、農產品加工技術、氣象預報、市場行情等有用信息，解決農村信息資源貧匱問題。此外，針對農村電視收看率高、電腦普及率低這一特點，13家涉農部門聯手開設了云和縣農業科技電視互動點播頻道，充分利用電視節目直觀、形象的優點，提供大量農村實用技術和致富經驗典型視頻供農民朋友點播收看。

2 建設成效

2.1 寬帶等基礎設施建設向農村延伸

至“十一五”末，云和縣有166個行政村接通固定電話，112個行政村架上寬帶，行政村固定電話開通率97.6%，寬帶覆蓋率66%。農村居民每百戶家庭擁有固定電話18.57線，手機104.64部，電視機105臺，計算機7.6臺。硬件設施明顯改善，農業信息能夠通過網絡、有線電視、電話等方式向農村延伸、向農戶輻射。

2.2 農業電子政務開始起步

農業電子政務工作在云和已有了很好的起步。一是縣、鄉二級政府開展電子政務的網絡基礎已初步搭建。各涉農部門和鄉鎮機關都建立了協同辦公系統，開通了農民信箱，建有內部辦公局域網絡，可以網上進行公文管理、日常辦公、傳遞資料、傳達政策等，大幅提高了農業部門服務“三農”的能力與水平。二是電子政務的業務應用開始起步。畜牧獸醫、植物檢疫、農村財務管理、農村經濟年報、農業項目申報、農情統計、農田地理信息資源管理等領域的管理機構均接入全國業務應用系統終端。

2.3 農業電子商務逐步顯現

經初步統計，僅淘寶網、阿里巴巴、農民信箱三大平臺上的農業企業、農家樂和農產品個體經銷戶商鋪就達到了305家。全縣在以上3大平臺及云和農業信息網、萬村聯網、麗水信息港等知名網絡平臺上發布的農產品買賣信息5 497條，農產品、農家樂、特色產業和地方風貌宣傳資訊信息6 721條。“十一五”期間，全縣通過網絡達成的農產品交易和農業合作開發約2 800萬元，涌現出了一批農業電子商務經營典型，如云和縣山農黑木耳專業合作社，云和縣飄香山珍特產有限公司，云和縣神農高山蔬菜專業合作社等。通過網絡媒介促成的勞務輸出、異地開發、參觀考察、旅游觀光每年都有20余起。

2.4 農業信息化惠及農村生活各個層面

農業信息化提高了農民日常生活消費水平。電視、電話、報刊、手機的普及，為農村地區提供了前所未有的各種層面的大量信息，促進了人與人之間的互動，極大地方便了農民群眾的衣食住行、消費娛樂和生產活動。隨著計算機和寬帶快速進入云和農村，互聯網絡的作用也越來越突出。據農民信箱后臺統計，全縣有6 538位農戶使用基于計算機平臺和手機短信功能捆綁的農民信箱系統，全縣通過農民信箱系統進行互動的信件、短信累計分別達到了139.10萬次和131.47萬次。

3 存在問題

云和縣經濟不發達，農業產業化程度低，農民群眾文化水平不高，加之村多人少、村鎮分散、村集體經濟薄弱等原因，農業信息化建設中遇到的問題和困難較多。

3.1 信息意識淡薄

大部分群眾因一家一戶的傳統種養方式，農產品數量有限，商品率不高，經營觀念落后，對上網獲取和發布信息的意愿不高。擁有電腦的農戶大都集中在縣城及城郊，一般都是被征地農民、經商戶、工廠老板、包工頭、年輕民工、學生等非務農人員，農村中真正從事農業生產的中老年人少有接觸電腦。農業企業和合作社對網絡信息應用總體上也比較被動，絕大部分都是在農業主管部門的動員和幫助下在網絡上被動建立免費網站、免費商場，免費發布信息，網上業務量普遍較少。

3.2 信息服務人才短缺

雖然從縣到村組建了一支信息員隊伍，但真正安心從事信息服務工作的僅縣、鄉二級信息員和個別村信息員，同時鄉鎮信息員全部1人身兼數個重要職務，用在農業信息服務上的時間、精力極其有限。全縣農業人口9.20萬，信息服務比例在1∶5 000以上，信息服務人員緊缺問題突出，其中，既熟悉農業專業技術知識，又懂計算機網絡操作，還精通市場信息收集、處理和發布的信息人才更為稀缺。

3.3 村一級信息服務受到資金制約

由于縣、鄉 (鎮)二級財政緊張，村級基本沒有任何經濟實力，所有村信息員缺少必要的誤工補貼，沒有動力開展日常信息服務工作，導致大部分村信息員僅是掛名擺設。不少行政村信息服務點和部分鄉鎮信息服務站存在電腦設備陳舊，運行速度慢，影響工作效率的問題，但卻無力解決。

3.4 農產品網絡市場定位不準確

上網銷售的農產品大都集中在香菇、黑木耳等食用菌干品和茶葉、板栗、早熟梨、楊梅、雞、鴨等大宗農產品上，特色不明顯，價格優勢不突出，網上銷路不是很好。已發生的網上交易行為大都集中在特色產品、精加工品和對外合作開發上。

4 對策和建議

4.1 加強農村信息基礎設施建設仍是第一要務

只有加強寬帶等農村信息基礎設施建設，普及電腦應用到戶，才能創造農業信息化的條件，從根本上營造農業信息化的氛圍，引領農民在生產經營管理、農村市場流通、日常生活消費中走向信息化。云和縣山多地少，村多人少，許多自然村分布于山區，在開通寬帶的行政村中多數自然村仍然上不了網，基礎設施建設工作十分艱巨。

4.2 增強政府扶持力度

農業信息服務是公益性的事業，在農業信息化初級階段，農民和農業經營單位信息意識淡薄，信息化行為被動，需要政府投入資金，組織一定的人力物力，構筑公益性的農業信息服務體系，并在領導力量、優惠政策等方面予以足夠的重視，才能推進農業信息化發展。

4.3 以產業化推動信息化

農民信息需求與農村市場化程度的發展成正比，與農民的生產規模、商品率相匹配。要改變當前生產規模小、商品率不足、農業信息需求不旺盛的現狀，必須加快推進農業產業化建設。要在促進主導產業規模化發展，構筑“一村一品”區域特色農業，做大做強農業企業，提高土地經營層次和水平，提高農業綜合生產能力上下功夫，實現規模化種植、標準化生產、市場化經營，從而推動信息化發展。

4.4 開發適銷對路的農產品

網上市場不同于農貿市場，網上市場缺少中老年人為主的買菜大軍。因此，一般情況下，大眾化的農產品網上較難找到銷售對象，鮮活農產品以及體積大、價值低的農產品也不適宜網上銷售，偶然出現的一、兩起大宗農產品批發交易通常不具有連續性。對于當前以年輕人居多的網絡消費群體來說，網銷農產品必須保證明顯的特色優勢和價格優勢，盡量開發精加工品，普通大宗農產品要在包裝特色和耐貯運上下功夫。此外，網絡營銷還需抓住“節日效應”，探究營銷模式，尋找合適的網絡銷售平臺。

4.5 完善隊伍建設，提高服務能力

完善農技推廣體制，在農技推廣體制改革中要集合農業部門各單位之間的力量，組成一支結構合理、素質良好的農業信息服務隊伍，探索建立一套能充分發揮各級信息服務機構工作潛力的農業信息服務機制。農業部門要配備農業信息專職人員，充實隊伍力量。鄉鎮服務站要確定專人負責，克服兼職現象。村級信息員要解決誤工報酬問題，發揮其積極性，同時要按照會收集、會分析、會傳播的“三會”要求加強培訓，提高村信息員能力。

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［3］ 張林約，李蕊.加快推進西部地區農村信息化之戰略思考［J］.農業網絡信息，2008(4):4－6.

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F 49

A

0528-9017(2011)03-0727-03

文獻著錄格式:朱海平.云和縣農業信息化實踐與探討 ［J］.浙江農業科學，2011(3):727－729.

2011-03-08

朱海平 (1966－)，男，浙江云和人，農藝師，從事農業信息化工作。E-mail:yhzhp03@163.com。

(責任編輯:吳益偉)