健全安全總監(jiān)制度迫在眉睫

□ 余來文 張 鯤

近日引起社會(huì)廣泛關(guān)注的康菲蓬萊19—3溢油事件，給企業(yè)的安全生產(chǎn)敲響警鐘，特別是對(duì)于工藝條件復(fù)雜、生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜多變的石油行業(yè)而言，安全生產(chǎn)尤為重要。國(guó)外的石油石化公司通過設(shè)立安全總監(jiān)制度促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)。我國(guó)石油石化企業(yè)應(yīng)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，迅速建立和健全有助于安全生產(chǎn)的安全總監(jiān)制度。

安全總監(jiān)制度的建立

眾所周知，石油石化行業(yè)工藝流程復(fù)雜，原材料易燃易爆，生產(chǎn)過程中對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)裝置和員工都有著相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定和要求，任何的設(shè)備缺陷、制度漏洞、管理疏忽、員工的違章作業(yè)，均有可能造成安全事故，因此安全生產(chǎn)是石油化工企業(yè)生產(chǎn)過程的前提，而國(guó)外石油石化公司在企業(yè)內(nèi)部建立起一系列安全生產(chǎn)管理的制度和措施，其中就涉及安全總監(jiān)制度。

這些企業(yè)設(shè)立安全管理監(jiān)督部門很大部分原因是發(fā)生石油事故得到了教訓(xùn)，一部分原因是隨著民眾對(duì)于全球生存環(huán)境的認(rèn)識(shí)日漸冷靜和客觀，對(duì)于安全、健康、環(huán)保生產(chǎn)的監(jiān)督工作也成為衡量企業(yè)價(jià)值和信賴度的標(biāo)準(zhǔn)。因此在思考了如何進(jìn)行有效規(guī)避事故、安全生產(chǎn)后，這些公司在內(nèi)部建立了安全總監(jiān)制度。

安全總監(jiān)制度的必要性

安全生產(chǎn)的原則是管生產(chǎn)必須管安全。安全生產(chǎn)是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障，是建立和諧企業(yè)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任。安全生產(chǎn)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過程中，并且安全生產(chǎn)工作具有細(xì)節(jié)化、繁雜化的特點(diǎn)。處理安全的問題，需要設(shè)立專門的崗位來系統(tǒng)化企業(yè)生產(chǎn)流程和規(guī)章制度，監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)過程中的違規(guī)行為等等。安全總監(jiān)制度的建立能有效地實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正把安全生產(chǎn)作為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)來落實(shí)。

第一，安全總監(jiān)制度的建立，把靜態(tài)的安全文化建設(shè)內(nèi)化成企業(yè)動(dòng)態(tài)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。在對(duì)石油石化行業(yè)出現(xiàn)事故的統(tǒng)計(jì)分析中，發(fā)現(xiàn)接近60%的事故是由于人的因素所導(dǎo)致的。安全生產(chǎn)總監(jiān)制度的建立可監(jiān)督員工的生產(chǎn)行為，及時(shí)對(duì)于違章行為進(jìn)行糾正和安全生產(chǎn)知識(shí)教育。同時(shí)人性化設(shè)計(jì)企業(yè)的生產(chǎn)流程，合理安排員工的休息，恰當(dāng)撫慰員工的情感，這就使安全文化建設(shè)從靜態(tài)行為變?yōu)閯?dòng)態(tài)行為，極大地降低由人為因素所產(chǎn)生的意外。

第二，安全總監(jiān)制度的建立，系統(tǒng)完善了企業(yè)安全管理機(jī)制。之前的企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)容是生產(chǎn)前主要以會(huì)議、規(guī)章制度來體現(xiàn)的，監(jiān)督則是以安排大量人員有計(jì)劃地進(jìn)行，不能及時(shí)有效地反映生產(chǎn)中存在的隱患。而安全總監(jiān)制度則把安全生產(chǎn)管理科學(xué)化，安全總監(jiān)根據(jù)具體項(xiàng)目具體工作合理安排、指導(dǎo)、檢查、督促安全生產(chǎn)工作，能使工作取得預(yù)期的效果。

第三，安全總監(jiān)制度的建立，是企業(yè)把安全生產(chǎn)本質(zhì)化納入戰(zhàn)略規(guī)劃的體現(xiàn)。企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的初始內(nèi)容是“人—物”的安全，隨著安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)提高，安全生產(chǎn)的本質(zhì)化內(nèi)容是“人—物—環(huán)境—管理”，而安全總監(jiān)制度就把企業(yè)追求安全生產(chǎn)本質(zhì)化的活動(dòng)落實(shí)到實(shí)處。

可以看出，安全總監(jiān)制度的建立是與安全生產(chǎn)管理認(rèn)知的提高同步的，安全生產(chǎn)保障了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)、人本價(jià)值的增強(qiáng)，安全生產(chǎn)逐步成為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而安全總監(jiān)制度的建立，是把這種戰(zhàn)略目標(biāo)以制度化、部門化的形式來體現(xiàn)的。

安全總監(jiān)制度的不足

安全總監(jiān)作為整體上負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)，是獨(dú)立的職位和工作內(nèi)容。由于此種崗位的特殊性，安全總監(jiān)崗位的設(shè)定和人員的選拔具有天生的缺陷。

第一，安全總監(jiān)制度無法直接領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)部門，必須與生產(chǎn)部門進(jìn)行溝通。安全總監(jiān)的主要職責(zé)是協(xié)助生產(chǎn)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)的，以監(jiān)督生產(chǎn)活動(dòng)為主要工作任務(wù)，因此在工作中發(fā)現(xiàn)了不安全的行為不具有直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)對(duì)于員工的違規(guī)行為進(jìn)行糾正時(shí)可能對(duì)員工產(chǎn)生不了長(zhǎng)久的懲戒力度。

第二，獨(dú)立設(shè)立安全總監(jiān)橫向環(huán)節(jié)上增加企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。安全總監(jiān)是單獨(dú)設(shè)立的管理崗位，統(tǒng)籌整個(gè)生產(chǎn)的安全工作。這就使企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了工作內(nèi)容和責(zé)任相互重疊的情況，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清晰的狀況，很容易導(dǎo)致企業(yè)的管理層混亂。安全總監(jiān)制度是平行于企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的部門，這就增加了企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，過于橫向化的組織結(jié)構(gòu)會(huì)給企業(yè)的管理帶來一定難度。

第三，安全總監(jiān)崗位性質(zhì)的要求嚴(yán)格。基于安全總監(jiān)崗位的工作性質(zhì)和職責(zé)范圍，這就對(duì)于能勝任安全總監(jiān)崗位的人員提出了高的要求，既要熟悉企業(yè)各部分的生產(chǎn)流程，又要有良好的管理和溝通能力，使得生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)者和生產(chǎn)員工都能積極進(jìn)行安全生產(chǎn)。同時(shí)，安全總監(jiān)崗位是有別于企業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)部、財(cái)務(wù)部，企業(yè)的其他部門就有量化的指標(biāo)來衡量領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際工作內(nèi)容和工作強(qiáng)度，然而衡量安全總監(jiān)的工作量，卻是在短期內(nèi)無法進(jìn)行指標(biāo)確定的。

第四，安全總監(jiān)并非是安全生產(chǎn)的萬能藥。安全總監(jiān)能規(guī)避一部分事故，但是安全總監(jiān)不是企業(yè)安全的救世主，因此企業(yè)的安全生產(chǎn)要以安全總監(jiān)為核心，以國(guó)家行業(yè)的雙重標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)的規(guī)章制度，各級(jí)員工照章行事。

企業(yè)安全管理的好壞最終有賴于全體員工的良好安全習(xí)慣養(yǎng)成和企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)安全管理工作的內(nèi)涵不斷延伸。因此安全總監(jiān)僅是掌握企業(yè)安全管理命脈的核心人物，在其指導(dǎo)下，才能確保企業(yè)真正達(dá)到安全生產(chǎn)。

我國(guó)石油石化企業(yè)應(yīng)盡快建立健全安全總監(jiān)制度

國(guó)外石油石化公司通過建立安全總監(jiān)制度，減少了事故的發(fā)生率，內(nèi)部使企業(yè)彰顯了對(duì)員工價(jià)值的重視度，外部弘揚(yáng)了企業(yè)對(duì)員工和社會(huì)環(huán)境的責(zé)任感，最終使得企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前出現(xiàn)的一系列石油事故可以看出，我國(guó)企業(yè)建立健全安全總監(jiān)制度是迫在眉睫的行為。

我國(guó)石油石化企業(yè)應(yīng)從以下五方面著手建立安全總監(jiān)制度。

第一，企業(yè)要衡量事故發(fā)生的損失，為建立安全總監(jiān)制度鋪路。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層正確認(rèn)知到安全生產(chǎn)是國(guó)家安全和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提，提高對(duì)安全生產(chǎn)的重視度，同時(shí)了解國(guó)外因推廣安全生產(chǎn)總監(jiān)制度而降低的事故發(fā)生率，企業(yè)才能積極建立安全總監(jiān)制度。

第二，國(guó)家和企業(yè)要支持完善安全生產(chǎn)總監(jiān)制度。用法律的形式保障安全總監(jiān)制度的推廣，根據(jù)國(guó)外的一些安全總監(jiān)制度為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)企業(yè)的狀況，從企業(yè)規(guī)模、安全總監(jiān)的職責(zé)、安全總監(jiān)的任命辦法、安全總監(jiān)工作衡量標(biāo)準(zhǔn)等等方面制定出適合我國(guó)情況的安全總監(jiān)制度的法律法規(guī)，確保企業(yè)在運(yùn)行此制度時(shí)有參照物。同時(shí)通過對(duì)安全總監(jiān)崗位的細(xì)致規(guī)定，可以選擇出恰當(dāng)?shù)目偙O(jiān)來發(fā)揮此崗位的作用。

第三，企業(yè)要積極宣傳安全生產(chǎn)產(chǎn)的意義，積極配合安全總監(jiān)的工作。企業(yè)內(nèi)部推行安全文化建設(shè)，使員工認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是關(guān)系到切身利益的，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)的意識(shí)和提高安全生產(chǎn)技能，這樣也能使安全總監(jiān)在工作中有效和員工溝通安全生產(chǎn)方面的做法和措施。

安全總監(jiān)進(jìn)入企業(yè)的決策管理層，能把安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和工作辦法清晰化，使得企業(yè)能有一個(gè)整體的安全生產(chǎn)的框架，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患和應(yīng)急措施提出切實(shí)可行的決策。

第四，在設(shè)立安全總監(jiān)后，在企業(yè)的各級(jí)生產(chǎn)部門特別是基層生產(chǎn)部門設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督員。對(duì)于企業(yè)的安全生產(chǎn)，安全總監(jiān)有整體性職責(zé)，但是鑒于石油行業(yè)的生產(chǎn)鏈特征，要在各級(jí)生產(chǎn)部門特別是基層部門設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督員，從細(xì)節(jié)著手來夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

第五，不斷提高安全生產(chǎn)總監(jiān)的專業(yè)技能、管理水平、溝通藝術(shù)等。企業(yè)安全生產(chǎn)涉及企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的方方面面，這就要求安全管理總監(jiān)應(yīng)該具備設(shè)計(jì)安全管理組織架構(gòu)設(shè)、生產(chǎn)安全管理方案、信息安全管理方案、人力資源安全管理方案、經(jīng)營(yíng)安全管理方案、安防技術(shù)方案等的能力，所以在建立安全總監(jiān)制度后，一定要定期地對(duì)這些總監(jiān)們進(jìn)行培訓(xùn)，使得他們能夠面對(duì)業(yè)務(wù)或是事故時(shí)能夠獨(dú)當(dāng)一面。