保障性住房進入新階段

◎ 臨 風

保障性住房是政府為中低收入家庭提供的限定供應對象、建設(shè)標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程主要包括城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟適用住房，一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)（危舊房）改造、游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造工程。因其社會保障的屬性的存在，引起社會各界的廣泛關(guān)注，尤其是在商品房房價高企的當前，保障性住房理所當然成為熱議的話題。

最吸引眼球的原因之一是政府不斷加大保障性住房建設(shè)力度。“十一五”期間，我國通過各類保障性住房建設(shè)，總共解決了全國1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部宣布：未來五年，我國將繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，計劃新建保障性住房3600萬套，即到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7%到8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。而僅僅是2011年一年，全國就將開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創(chuàng)歷年之最。為實現(xiàn)這一目標，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在年初根據(jù)各地實際情況，將計劃分解分配到省市自治區(qū)，各地又逐級落實分解任務(wù)到市縣。為保障建設(shè)工程質(zhì)量和按計劃完成既定目標，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分批派出保障性住房建設(shè)工程督導小組分赴各地實地調(diào)研指導，另外又專門下發(fā)文件強調(diào)保障性安居工程質(zhì)量第一。

保障性住房建設(shè)可以說在“十一五”逐步形成規(guī)模，“十二五”特別是近三年將迎來建設(shè)高峰。大規(guī)模建設(shè)保障性住房改善廣大中低收入家庭住房困難問題，毋庸置疑是深得人心的大好事。在拉開大規(guī)模建設(shè)帷幕后，我們也聽到很多不同聲音，主要是質(zhì)疑保障性住房的土地從何而來，大量建設(shè)的資金如何保障？我們看到在中央和各級地方政府的共同努力下，上下齊心形成共識，土地、資金問題已經(jīng)多渠道拓展方式迎刃而解，可以說保障性住房的建設(shè)已經(jīng)不成問題，換言之，保障性住房建設(shè)環(huán)節(jié)已經(jīng)不存在太大困難和問題，如前所述，正因為保障性住房的社會保障屬性在房價高企的今天早已是眾人矚目，接下來的最大難題應該是保障性住房的管理與分配，這其中包括保障性住房的權(quán)屬問題、中低收入家庭的確定與甄別、保障性住房分配與退出機制的完善等等。套用一句話說是“建保障房易分保障房難”，擔憂不無道理，之前有“開奔馳寶馬住經(jīng)適房”的先例，現(xiàn)在有“看建得多分得到少”的顧慮。因此，在加大建設(shè)力度的同時，進一步完善保障性住房的管理制度關(guān)乎社會公平，直接影響到保障性安居工程實施的效果，有必要未雨綢繆，如此才能實現(xiàn)大規(guī)模建設(shè)保障房的初衷，讓公平正義的陽光惠及普羅大眾。