河北省數字住房保障研究

◎ 河北省建設信息中心 蔣學紅 吳玉玲

近年來，特別是“十一五”以來，河北省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，扎實推進保障性安居工程建設。同時，將信息化作為落實國家住房保障政策的重要舉措，強力推進。自2007年開始，河北省正式啟動數字住房保障研究工作，通過多年的努力和不斷實踐，實現了用信息化手段，解決住房保障管理手段單一、基礎數據不清、統計分析不準等問題。

一、基本情況

（一）研究階段

第一階段(2007～2009年)是起步階段，主要特點是以城鎮最低收入家庭住房保障業務系統應用為主，第一個在國內建成了省級廉租住房保障管理信息系統，實現對傳統業務工作的復制。

第二階段(2010年)是拓展階段，主要特點是以各類住房保障項目、房源、保障家庭、保障資金應用集成為主，實現了業務表單的統一、業務流程的優化再造和面向業務的應用整合。

第三階段(2011年至今)是發展階段，主要特點是依托地理信息系統，展示住房保障現狀與規劃，將原來的抽象數據變為了直觀圖形，為規劃的科學“落地”、項目的科學布局提供參考。

（二）現狀

為實現全方位掌握河北省住房保障工作開展情況，動態監管有關保障“人”、“房”信息，河北省按照統一規劃、統一建設、統一使用的原則，搭建“1136”數字住房保障框架，即一套保障體系，一個信息資源庫，空間信息、綜合辦公、網站管理三大平臺，保障對象、保障房源、保障項目、審批管理、公共服務、決策分析六大應用。

通過系統建設和應用，最終目標是要實現“四個覆蓋”、“兩個連通”、“一張圖”展示，從而達到輔助決策、服務公眾的目的。

——“四個覆蓋”，即：覆蓋中低收入家庭、新就業職工、外來務工人員等保障對象，實現了隨時調查、隨時入庫；覆蓋廉租房、經濟適用房、公共租賃房、限價商品房等各類保障性房源，全面掌握了房源信息；覆蓋保障對象的申請、審核、退出等管理過程，全流程實現了網上操作；覆蓋項目規劃、立項、施工、竣工等建設過程，實現了項目的全過程動態監管。

——“兩個連通”，即：實現省域住房保障管理系統連通，做到了省市縣各類數據分類入庫、自動匯總統計；實現與公安、人社等協作部門信息連通，健全了對申請家庭有關情況審查機制。

——“一張圖”展示，即：充分利用數字規劃成果，依托地理信息系統，展示住房保障現狀與規劃，通過與城市基礎地圖、總體規劃、控制性詳細規劃等空間信息的疊加，做到了住房保障規劃落實到項目、項目落實到地塊、地塊落實到地圖，實現了綜合展示。

二、主要做法

為實現數字住房保障建設目標，河北省采取了有效措施，穩步推進系統建設。

（一）頂層設計，實現系統建設的可持續發展。一是深入分析了住房保障項目、房源、保障家庭、保障資金等業務特點，充分調查住房保障空間數據展示的需求及其現狀。二是借鑒江蘇、吉林、湖南及上海、天津等省、市住房保障信息系統建設經驗，為建設、規劃、公安、人社等管理部門和社會公眾，提供基礎數據的做法與經驗。三是圍繞系統建設的總體要求，提出系統建設的目標，并按照“突出重點，有序推進”的原則，將系統建設分為三個任務階段。

（二）統一數據標準，實現規劃成果電子化管理。一是規范表單、流程。根據住房保障工作的業務需要，編制了3大類30余套基層業務表單，整理匯總各類統計報表20余套，確保“數據有來源，來源有保證”。二是編制住房保障空間數據標準。專題研究了住房保障“十二五”規劃綜合展示所需空間數據內容和技術要求，確定了住房保障空間數據范圍和標準。三是開展住房保障空間數據入庫。組織編制了全省住房保障基礎地圖、規劃布局圖、現狀圖共13類150余個圖層空間數據，實現了規劃成果由圖紙到電子數據的轉變。

（三）完成項目入庫定位，實現房源和項目建設動態監管。一是開展項目分類入庫。按照項目的規劃、在建、建成、入住等不同階段進行了分類入庫，現已完成保障性住房建設項目和各類棚戶區建設項目，以及12萬余套保障性房源等信息數據錄入。二是實現項目精確定位。所有住房保障各類項目均在住房保障基礎地圖上用不同符號進行標識，準確展示各類項目的位置、布局、面積、套數等信息，為分析保障項目現狀、制定下步工作計劃提供了數據。三是完善項目旬報制度。各設區市、縣（區）按旬上報項目建設計劃、建設進度和形象進度圖片，系統自動統計各地保障性安居工程目標任務完成情況，作為督導調度各地工作的參考依據。

（四）整合數字規劃空間信息資源，直觀展示住房保障規劃和現狀。一是與城市規劃疊加分析。將保障房規劃與當地總體規劃和控制性詳細規劃疊加，準確判斷保障房規劃項目用地性質，全面分析規劃的合理性。二是按年度細化展示規劃成果。將住房保障“十二五”規劃分解到各年度，省級規劃按套數和面積分解到各設區市，市級規劃在現狀圖的基礎上逐年疊加，綜合展示保障性住房的分布情況。三是按市、縣（區）、街道逐級分析保障對象。開展全省低收入住房困難家庭及外來務工人員、新就業職工家庭基本情況調查，建立30余萬住房困難家庭和20余萬戶保障家庭檔案，實現了“一戶一表”。

（五）跨部門核查保障家庭信息，確保信息真實有效。一是建立工作機制。制定了《住房保障數據交換比對技術方案》，明確了核實信息的內容和相關部門的工作職責。二是搭建硬件環境。購置了數據核查前置機，安裝配置了前置機數據庫，實現了與公安、民政、計劃生育、人力資源社會保障部門管理系統的網絡聯通。三是核查家庭信息。與上述部門進行數據比對，實時監測、核實保障家庭成員、家庭資產等信息，為建立完善住房保障準入、退出機制提供了信息化手段。

三、幾點體會

經過多年的努力，河北省形成了一定的住房保障信息化應用規模，主要體會有以下幾點：

（一）領導是數字住房保障的關鍵。數字住房保障不單純是技術問題，涉及觀念、認識、工作習慣改變，沒有各級領導的決心和組織推動，是不可能成功的。另一方面，數字住房保障是一項耗資、耗物、耗人、耗時的龐大工程，沒有領導的認可，信息化將無法啟動。保障性安居工程是河北省實現“住有所居”的一號民生工程，從省長到廳長都高度重視，并作為每次全省保障性安居工程工作會議的內容進行督導，要求通過系統應用，實現保障性住房管理的精細化、科學化。

（二）數據是數字住房保障的核心。數據是住房保障業務管理的記錄留痕，也是決策分析的基礎。各地住房保障業務管理模式千差萬別，但數據卻大同小異。河北在推進數字住房保障建設過程中，牢固樹立“數據是核心，系統是展現”的思想，將住房保障數據分為保障對象、建設項目、保障性房源、保障性住房規劃等，通過省、市、縣（區）各級住房保障部門日常業務管理工作采集數據，并將這些數據在地圖上進行展示，做到了“一張圖”綜合展示和分析，為領導決策提供了參考。

（三）集中是數字住房保障的必然要求。河北省數字住房保障的集中是住房保障數據的大集中，應用的大集中和管理過程的大集中。這種集中給各級住房保障部門的管理模式、組織架構、保障措施等帶來深刻的影響，促使住房保障業務管理工作更加集約化、規范化，各級住房保障部門配套制度更加完善，住房保障數據的深度分析與利用能力不斷提升。

（四）機制是數字住房保障的保障。到2015年底，河北省將為220萬戶家庭提供住房保障，保障房類型十余種，日常工作涉及保障房規劃、計劃的制定與實施，保障對象的準入、退出，保障房項目的立項、建設、分配、管理等。數字住房保障建設和管理機制，是這項工作能否取得成效、穩步推進的關鍵。河北省堅持統一規劃，統一標準，統一管理，統籌協調各部門的工作，形成了數據互通、資源共享、上下一盤棋的局面，使各種管理資源得到綜合開發和充分利用，各個管理環節實現了“閉合式”管理，快捷高效運轉。

四、發展規劃

下一步，河北省將繼續深化數字住房保障應用，加快跨部門信息核查、信息公開、保障房項目全生命周期網上管理等方面的應用拓展，使工作更加有序規范，制度更加健全完善，分配更加公平公正，使之真正成為全省住房保障業務管理的好工具、宏觀決策的好幫手、公共服務的好平臺。