臺州中心城市慢行交通系統(tǒng)問題及對策

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1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加速，城鄉(xiāng)機動車擁有量迅速膨脹，給生態(tài)環(huán)境、資源能源帶來巨大壓力，交通狀況日益惡化。安全、舒適、低碳、人性化的慢行系統(tǒng)越來越受到人們的重視。我國上海、杭州、廣州、珠海等大城市陸續(xù)啟動了慢行系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)。近年來，慢行系統(tǒng)建設(shè)同樣受到了臺州市政府的重視，并進(jìn)行了一些建設(shè)實踐和探索。

2 近年來臺州中心城市慢行系統(tǒng)建設(shè)的具體實踐

臺州中心城市由椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)三個區(qū)組成，各區(qū)建成區(qū)面積分別是：椒江區(qū)42.9平方公里，黃巖區(qū)33.6平方公里，路橋區(qū)39.7平方公里。從地理、社會、經(jīng)濟(jì)等條件看，臺州中心城市已具備建設(shè)慢行系統(tǒng)的條件。近年來，臺州市在慢性系統(tǒng)建設(shè)（主要是公共自行車系統(tǒng)建設(shè)）方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了初步的成效。

2.1 椒江區(qū)

2010年椒江區(qū)率先啟動了公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，首期已建成200個點，1萬輛自行車投入使用。今年，要再建設(shè)50個網(wǎng)點，再投運一批公共自行車。椒江區(qū)的公共自行車系統(tǒng)建設(shè)由政府牽頭，組建“臺州公共自行車發(fā)展有限公司”，公司下設(shè)綜合辦、熱線信息中心、借車卡管理中心、維修中心等內(nèi)部管理機構(gòu)。整個系統(tǒng)共分借用、查詢、管理、結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)等板塊。2011椒江區(qū)還將完成慢行系統(tǒng)規(guī)劃，并擬部分組織啟動實施。

2.2 黃巖區(qū)

2011年6月黃巖區(qū)成立“黃巖區(qū)公共自行車發(fā)展有限公司”，同時制定了公共自行車系統(tǒng)建設(shè)運行方案。根據(jù)方案，計劃在老城區(qū)12平方公里的范圍內(nèi)的住宅區(qū)、市場、辦公場所、廣場、學(xué)校等五類區(qū)域優(yōu)先設(shè)點，建設(shè)120個站點、2400輛自行車，擬根據(jù)公共自行車系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步擴大覆蓋范圍。

2.3 路橋區(qū)

2011年4月起，路橋區(qū)啟動城區(qū)自行車慢行系統(tǒng)工程，主要覆蓋以區(qū)政府為中心的方形區(qū)域，計劃改造6條人行道（總長約17公里）。首條慢行系統(tǒng)“綠色通道”——商海南街東側(cè)人行道（新安西街—富仕路）現(xiàn)已建成。配套的公共自行車系統(tǒng)近期正計劃組織籌備實施。

3 臺州中心城市慢行交通系統(tǒng)存在的問題與挑戰(zhàn)

3.1 理論性倡導(dǎo)為主、實際落實尚存在差距

慢行系統(tǒng)因其倡導(dǎo)的綠色、環(huán)保、人本主義的理念雖然受到政府和民眾的一致推崇，但其在城市交通中地位以及如何建設(shè)和實施慢行交通系統(tǒng)，社會各界尤其是各級政府尚未形成共識擺在什么位置，具體應(yīng)該怎么做，大家心里都不夠清楚。實際上也并未受到應(yīng)有的重視，例如在臺州市2011政府工作報告和“十二五”發(fā)展規(guī)劃中均只字未提慢行系統(tǒng)，可見其重視程度仍然不足。

3.2 缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

目前，臺州市仍然未編制慢行交通系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，缺乏自上而下的各層次規(guī)劃，臺州市未來理想的慢行交通系統(tǒng)建設(shè)就無從談起。比如沒有慢行系統(tǒng)規(guī)劃，就無法在城市規(guī)劃中落實到空間，在建設(shè)市政道路時無法提出凈空設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，城市快速路與慢行系統(tǒng)規(guī)劃就無法實現(xiàn)立交，從而導(dǎo)致慢行系統(tǒng)廊道缺失連貫性，缺乏安全性，而失去其魅力。

3.3 缺乏城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套

臺州市中心城市在建設(shè)公共自行車系統(tǒng)時存在以下主要問題：專用的慢行車道的空間很難落實，特別是在空間狹窄、交通密集的老城區(qū)，即使有限的空間中能擠出一定空間做為慢性車道，這些車道也通常無法連貫，不成系統(tǒng)。沒有專用慢行道，有些路段出現(xiàn)人車混雜的局面，而非機動出行的方式處于明顯的弱勢地位，缺乏安全保障，成為慢行系統(tǒng)發(fā)展的主要障礙。

4 臺州市中心城市慢行系統(tǒng)建設(shè)的構(gòu)想

4.1 加快出臺地方規(guī)范性文件

4.1.1 加強認(rèn)識確立慢行系統(tǒng)規(guī)劃的地位

慢行系統(tǒng)規(guī)劃是一個跨學(xué)科、綜合性的課題，也是一個新課題，很多經(jīng)驗尚在摸索階段，沒有現(xiàn)有的模式可循。因此需要各級政府部門的智慧、整合相關(guān)資源，系統(tǒng)研究、聯(lián)合攻關(guān)。臺州市政府應(yīng)明確其在城市交通發(fā)展中的重要地位，同時要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等各部門編制的法定規(guī)劃中予以銜接和落實。

4.1.2 制定地方性規(guī)范性文件

從總結(jié)各地經(jīng)驗和自身具體實踐的出發(fā)，建議由臺州市建設(shè)部門牽頭，會同具有一定學(xué)術(shù)研究成果的機構(gòu)共同出臺地方性慢行系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確慢行系統(tǒng)的概念、實施的范圍、包含的內(nèi)容、各項設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。可以分強制性指標(biāo)、引導(dǎo)性指標(biāo)和懲罰措施等，以期科學(xué)有效地保障落實慢行系統(tǒng)建設(shè)。

4.2 加快編制慢行系統(tǒng)規(guī)劃，并將之納入法定規(guī)劃編制體系

4.2.1 宏觀層面將慢行系統(tǒng)規(guī)劃納入臺州市總體規(guī)劃

修訂《臺州市城市總體規(guī)劃》，補充臺州市慢行系統(tǒng)總體規(guī)劃內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè)。該規(guī)劃應(yīng)注意三個銜接，一是要與《城市公共交通規(guī)劃》、《臺州市軌道交通規(guī)劃》相銜接，將慢行系統(tǒng)規(guī)劃作為其重要的組成部分，站點和廊道的設(shè)置，要與機動車交通協(xié)調(diào)一致，原景應(yīng)達(dá)到“軌道交通+公交+公共自行車”的一體化公共交通體系。使我們的城市即能快、也能慢，多種交通形式各展其能、和諧共存。二是要與《臺州市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》銜接，與該規(guī)劃中的綠廊、綠道、綠心相結(jié)合布置慢行空間，環(huán)境的安全、舒適、優(yōu)美是慢行交通的魅力所在。三是要與《臺州市水利規(guī)劃》相銜接，濱河綠化是慢行空間打造的最佳空間，水上交通也是慢行系統(tǒng)的重要組成部分，水利大壩在設(shè)計時稍加改動，還可以直接用作慢行道。

4.2.2 單獨編制慢行系統(tǒng)作專項規(guī)劃并納入詳細(xì)規(guī)劃

慢行系統(tǒng)是涵蓋多種交通形式的綜合性規(guī)劃，需要專項規(guī)劃研究作為基礎(chǔ)。臺州市可針對不同的慢行交通類型，編制專項規(guī)劃，為慢行系統(tǒng)建設(shè)提供指導(dǎo)。

慢行系統(tǒng)規(guī)劃還應(yīng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，這樣設(shè)施和空間才能得到保障。一些區(qū)域和節(jié)點，需要和城市各單元土地開發(fā)相融合，可作為土地建設(shè)的配套要求納入各開發(fā)單元，一方面可以減少政府負(fù)擔(dān)，另一方面可引導(dǎo)社會力量參與慢行系統(tǒng)建設(shè)。

4.2.3 微觀層面落實到慢行系統(tǒng)的具體設(shè)計

微觀層面將上位規(guī)劃的內(nèi)容落實到定量、定位的控制，與修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計、環(huán)境景觀設(shè)計、市政道路設(shè)計等相結(jié)合，最終落實到施工圖紙上。微觀層面的設(shè)計要注重體現(xiàn)地域文化、歷史人文、地理風(fēng)貌等城市特色，是實現(xiàn)有品質(zhì)的慢行系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。

4.3 建設(shè)具有地方特色的慢行系統(tǒng)

4.3.1 利用好山體資源打造山體步行道

利用臺州的山水資源，賦予慢行系統(tǒng)以更廣泛的類型，更豐富的內(nèi)涵，從這個角度將，山體步行道，也應(yīng)成為其重要組成部分。臺州市已計劃在綠心建設(shè)一級游步道22公里，連接各景區(qū)主要部分以及景區(qū)與周邊區(qū)域。除此之外，椒江區(qū)的白云山、黃巖區(qū)的委羽山等市區(qū)的山體步道也應(yīng)納入慢行體系，屆時，這將是臺州市慢行系統(tǒng)一個特色和亮點。

4.3.2 利用好水系打造濱河步道和“水上巴士”，

臺州市河網(wǎng)密布，具有建設(shè)濱河步道和發(fā)展水上巴士的先天優(yōu)勢，應(yīng)該充分利用這一優(yōu)越條件，把慢行系統(tǒng)建設(shè)和景觀建設(shè)結(jié)合起來，打造富有地方特色的慢行系統(tǒng)，營造富有詩情畫意的休閑生活情趣。

4.3.3 利用地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造公共電瓶車系統(tǒng)

臺州市是電瓶車的產(chǎn)銷基地，具備發(fā)展該類系統(tǒng)的先天優(yōu)勢。電瓶車具備自行車清潔、綠色的優(yōu)點，又有不費人力的優(yōu)勢，完全有可能成為綠色交通中的主體力量。太陽能驅(qū)動的電動自行車和太陽能街頭充電系統(tǒng)在技術(shù)上均已成熟，建設(shè)服務(wù)大眾的零能耗、零排放的太陽能電瓶車系統(tǒng)，是走可持續(xù)發(fā)展交通方式的最佳選擇之一。

5 結(jié)語

在我國城市化快速推進(jìn)，資源、能源日趨緊張的時代背景下，在以人為本、生態(tài)優(yōu)先等理念日益深入民心的今天，大力發(fā)展和改善慢行交通系統(tǒng)，將是大勢所趨。本文旨在通過積極的探討，早日為我市民眾找到一種安全、低碳、舒適、富有生活情趣的出行方式，使我們生活的這個城市更美好，使生活在這個城市的人更舒適。