臺州中心城市慢行交通系統問題及對策

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1 引言

隨著我國經濟社會快速發展，城市化進程的不斷加速，城鄉機動車擁有量迅速膨脹，給生態環境、資源能源帶來巨大壓力，交通狀況日益惡化。安全、舒適、低碳、人性化的慢行系統越來越受到人們的重視。我國上海、杭州、廣州、珠海等大城市陸續啟動了慢行系統規劃與建設。近年來，慢行系統建設同樣受到了臺州市政府的重視，并進行了一些建設實踐和探索。

2 近年來臺州中心城市慢行系統建設的具體實踐

臺州中心城市由椒江區、黃巖區、路橋區三個區組成，各區建成區面積分別是：椒江區42.9平方公里，黃巖區33.6平方公里，路橋區39.7平方公里。從地理、社會、經濟等條件看，臺州中心城市已具備建設慢行系統的條件。近年來，臺州市在慢性系統建設（主要是公共自行車系統建設）方面進行了有益的嘗試，取得了初步的成效。

2.1 椒江區

2010年椒江區率先啟動了公共自行車系統建設，首期已建成200個點，1萬輛自行車投入使用。今年，要再建設50個網點，再投運一批公共自行車。椒江區的公共自行車系統建設由政府牽頭，組建“臺州公共自行車發展有限公司”，公司下設綜合辦、熱線信息中心、借車卡管理中心、維修中心等內部管理機構。整個系統共分借用、查詢、管理、結算、網絡、網絡等板塊。2011椒江區還將完成慢行系統規劃，并擬部分組織啟動實施。

2.2 黃巖區

2011年6月黃巖區成立“黃巖區公共自行車發展有限公司”，同時制定了公共自行車系統建設運行方案。根據方案，計劃在老城區12平方公里的范圍內的住宅區、市場、辦公場所、廣場、學校等五類區域優先設點，建設120個站點、2400輛自行車，擬根據公共自行車系統發展狀況進一步擴大覆蓋范圍。

2.3 路橋區

2011年4月起，路橋區啟動城區自行車慢行系統工程，主要覆蓋以區政府為中心的方形區域，計劃改造6條人行道（總長約17公里）。首條慢行系統“綠色通道”——商海南街東側人行道（新安西街—富仕路）現已建成。配套的公共自行車系統近期正計劃組織籌備實施。

3 臺州中心城市慢行交通系統存在的問題與挑戰

3.1 理論性倡導為主、實際落實尚存在差距

慢行系統因其倡導的綠色、環保、人本主義的理念雖然受到政府和民眾的一致推崇，但其在城市交通中地位以及如何建設和實施慢行交通系統，社會各界尤其是各級政府尚未形成共識擺在什么位置，具體應該怎么做，大家心里都不夠清楚。實際上也并未受到應有的重視，例如在臺州市2011政府工作報告和“十二五”發展規劃中均只字未提慢行系統，可見其重視程度仍然不足。

3.2 缺乏系統規劃

目前，臺州市仍然未編制慢行交通系統發展規劃，缺乏自上而下的各層次規劃，臺州市未來理想的慢行交通系統建設就無從談起。比如沒有慢行系統規劃，就無法在城市規劃中落實到空間，在建設市政道路時無法提出凈空設計標準，城市快速路與慢行系統規劃就無法實現立交，從而導致慢行系統廊道缺失連貫性，缺乏安全性，而失去其魅力。

3.3 缺乏城市基礎設施的配套

臺州市中心城市在建設公共自行車系統時存在以下主要問題：專用的慢行車道的空間很難落實，特別是在空間狹窄、交通密集的老城區，即使有限的空間中能擠出一定空間做為慢性車道，這些車道也通常無法連貫，不成系統。沒有專用慢行道，有些路段出現人車混雜的局面，而非機動出行的方式處于明顯的弱勢地位，缺乏安全保障，成為慢行系統發展的主要障礙。

4 臺州市中心城市慢行系統建設的構想

4.1 加快出臺地方規范性文件

4.1.1 加強認識確立慢行系統規劃的地位

慢行系統規劃是一個跨學科、綜合性的課題，也是一個新課題，很多經驗尚在摸索階段，沒有現有的模式可循。因此需要各級政府部門的智慧、整合相關資源，系統研究、聯合攻關。臺州市政府應明確其在城市交通發展中的重要地位，同時要求經濟發展規劃、城市規劃、交通規劃、水利規劃等各部門編制的法定規劃中予以銜接和落實。

4.1.2 制定地方性規范性文件

從總結各地經驗和自身具體實踐的出發，建議由臺州市建設部門牽頭，會同具有一定學術研究成果的機構共同出臺地方性慢行系統建設標準，明確慢行系統的概念、實施的范圍、包含的內容、各項設施的建設標準等。可以分強制性指標、引導性指標和懲罰措施等，以期科學有效地保障落實慢行系統建設。

4.2 加快編制慢行系統規劃，并將之納入法定規劃編制體系

4.2.1 宏觀層面將慢行系統規劃納入臺州市總體規劃

修訂《臺州市城市總體規劃》，補充臺州市慢行系統總體規劃內容，統籌協調三區慢行系統建設。該規劃應注意三個銜接，一是要與《城市公共交通規劃》、《臺州市軌道交通規劃》相銜接，將慢行系統規劃作為其重要的組成部分，站點和廊道的設置，要與機動車交通協調一致，原景應達到“軌道交通+公交+公共自行車”的一體化公共交通體系。使我們的城市即能快、也能慢，多種交通形式各展其能、和諧共存。二是要與《臺州市生態基礎設施規劃》銜接，與該規劃中的綠廊、綠道、綠心相結合布置慢行空間，環境的安全、舒適、優美是慢行交通的魅力所在。三是要與《臺州市水利規劃》相銜接，濱河綠化是慢行空間打造的最佳空間，水上交通也是慢行系統的重要組成部分，水利大壩在設計時稍加改動，還可以直接用作慢行道。

4.2.2 單獨編制慢行系統作專項規劃并納入詳細規劃

慢行系統是涵蓋多種交通形式的綜合性規劃，需要專項規劃研究作為基礎。臺州市可針對不同的慢行交通類型，編制專項規劃，為慢行系統建設提供指導。

慢行系統規劃還應納入控制性詳細規劃，這樣設施和空間才能得到保障。一些區域和節點，需要和城市各單元土地開發相融合，可作為土地建設的配套要求納入各開發單元，一方面可以減少政府負擔，另一方面可引導社會力量參與慢行系統建設。

4.2.3 微觀層面落實到慢行系統的具體設計

微觀層面將上位規劃的內容落實到定量、定位的控制，與修建性詳細規劃、城市設計、環境景觀設計、市政道路設計等相結合，最終落實到施工圖紙上。微觀層面的設計要注重體現地域文化、歷史人文、地理風貌等城市特色，是實現有品質的慢行系統的重要環節。

4.3 建設具有地方特色的慢行系統

4.3.1 利用好山體資源打造山體步行道

利用臺州的山水資源，賦予慢行系統以更廣泛的類型，更豐富的內涵，從這個角度將，山體步行道，也應成為其重要組成部分。臺州市已計劃在綠心建設一級游步道22公里，連接各景區主要部分以及景區與周邊區域。除此之外，椒江區的白云山、黃巖區的委羽山等市區的山體步道也應納入慢行體系，屆時，這將是臺州市慢行系統一個特色和亮點。

4.3.2 利用好水系打造濱河步道和“水上巴士”，

臺州市河網密布，具有建設濱河步道和發展水上巴士的先天優勢，應該充分利用這一優越條件，把慢行系統建設和景觀建設結合起來，打造富有地方特色的慢行系統，營造富有詩情畫意的休閑生活情趣。

4.3.3 利用地方優勢產業打造公共電瓶車系統

臺州市是電瓶車的產銷基地，具備發展該類系統的先天優勢。電瓶車具備自行車清潔、綠色的優點，又有不費人力的優勢，完全有可能成為綠色交通中的主體力量。太陽能驅動的電動自行車和太陽能街頭充電系統在技術上均已成熟，建設服務大眾的零能耗、零排放的太陽能電瓶車系統，是走可持續發展交通方式的最佳選擇之一。

5 結語

在我國城市化快速推進，資源、能源日趨緊張的時代背景下，在以人為本、生態優先等理念日益深入民心的今天，大力發展和改善慢行交通系統，將是大勢所趨。本文旨在通過積極的探討，早日為我市民眾找到一種安全、低碳、舒適、富有生活情趣的出行方式，使我們生活的這個城市更美好，使生活在這個城市的人更舒適。