淺談加強村級資產、資源、資金管理的辦法

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近年來，為切實維護農民和農村集體利益，加強農村黨風廉政建設，力求壯大農村集體經濟，結合村級集體經濟實際。發現在管理農村集體資產、資源、資金上存在許多問題，主要表現在：宣傳發動不到位；家底不清，產權不明，無資產、資源臺賬；集體資產、資源出租和發包不規范；資金管理不規范，使用不當；缺乏民主管理和監督；會計人員業務水平低。針對這些問題，筆者對加強村級資產、資源、資金管理提出了以下辦法。

一、宣傳發動，提高認識，創造良好的輿論氛圍

召開村級動員大會和培訓會，各級政府成立相應組織，做好推行農村集體經濟組織的資產、資源、資金委托代理服務制的各項準備工作。村要召開支部擴大會議，吸收黨員群眾代表參加，采取村務公開欄、印發簡報、張貼標語、發放宣傳單等形式，廣泛宣傳資產、資源、資金委托代理服務制的重要意義、方法步驟及相關要求，創造良好的工作環境和輿論氛圍。

二、加強資產、資源的管理

（一）清產核資，摸清底數。

1、明晰產權、摸清家底，搞好農村集體資產、資源所有權的界定和產權登記，建立集體資產、資源臺賬。做好這項工作，要建立集體經濟組織的清產核資小組，通過走訪、實際測量、查閱賬目資料、召開村民代表會等形式，對村集體所有的除農戶按政策規定的承包地外，其余的機動地、果園、林地，水面、草原、灘涂、還是、荒山等自然資源進行測量，對村集體的房屋、農機具等固定資產及產品物資進行核實，在清產核資登記表中詳細填寫其數量、規格、價值、存入地點、使用和效益狀況等。對債權債務進行逐筆核對，詳細填寫債權債務情況登記表。在清產核資中，發現賬實不符的，要查明原因，弄清去向，造成經濟損失的要追究有關責任人的責任。發現資源發包收入沒入帳的，要及時入賬，有貪占行為的要追究相關人員的經濟責任。對清理出來的原來不掌握的資源，在及時入賬的同時，要向使用者追繳使用費。徹底摸清農村集體經濟組織資產資源底數后，要公開清查結果，將調查登記情況在村務公開欄內進行全面公示，由村民代表會議對清查情況進行審議后，經村民理財小組審核通過，由村委會向資產、資源、資金委托代理服務中心提交書面委托代理申請，并簽訂委托協議書，進行賬務移交工作。

2、微機錄入及上報報表，由資產、資源、資金委托代理服務中心負責，將村級提交委托代理申請的項目及數據，逐項錄入微機。同時迎做好有關資料、賬目收繳建檔工作。以上做法對防止資產、資源的流失，保護集體資產、資源的安全和完整打下堅實基礎。

（二）集體資產、資源出租和發包納入監管流程：村集體經濟組織資產出售、轉讓、承包、租賃、抵押和資源發包，必須履行申報、審核、評估鑒證、競價出售的流程。申報：需要變賣（轉讓）的大型機械設備、房屋、林木等資產；需要對外發包的林地、草地、水面、荒地、灘涂等自然資源，必須經村兩委會制定方案、研究決定，由村委會組織召開村民大會或村民代表大會討論通過，并確定資產資源拍賣底價，形成會議記錄備案存檔。審核：村委會向“三資”代理服務中心進行申報，由中心對所要拍賣發包的資產、資源進行核查批準。評估鑒證：縣級有關部門實地勘查，根據實際情況，對資產資源價格進行評估鑒證。競價拍賣：由村委會對出售、發包的集體資產、資源進行公示，公示時間不少于七天。根據競價拍賣程序，進行公開競價拍賣。拍賣達成協議后，方可簽訂協議書。“三資”代理服務中心安排蓋章人員參加村民代表會，指導甲乙雙方簽訂規范的經濟合同，將相關資料及合同文本歸檔管理，同時相關資料要及時公開，并報縣級經濟管理部門備案。

三、加強資金（貨幣資金、銀行存款）的管理

（一）建立資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權限，實現賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。按會計主體分設賬戶（簿）。“三資”代理服務中心代管村級資金、代記賬，資金使用由村審批，村民主理財小組負責審核和監督，村會計負責收入、支出、現金支取、結算和報賬。

（二）加強國家撥給村級專項資金的管理。主要包括村級財政轉移支付資金、困難村補助資金、征地補償費、“一事一議”資金、新農村建設補助資金、村集體的退耕還林補助資金、各部門撥給村集體的項目資金等，屬于村集體經濟組織資金。實行專戶存儲，專人管理。實行“縣、鄉兩級聯合”印鑒制度。1、加強財政轉移支付資金使用，對村干部工資支出，經鄉（鎮）目標考核批準后，由財政統一打入工資折，直接發放到本人。村辦公經費支出由村委會拿出預算，主管財經領導簽字，民主理財小組審核，農經部門審計把關，按有關政策規定支取使用。對財政轉移支付直接有結余的村，經民主理財小組討論同意后，可償還村級債務或興建村級公益事業。 2、加強土地補償費的分配、使用預算方案要經集體經濟組織成員大會或者成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。3、加強“一事一議”資金的管理。幾年來，村（社）集體興辦生產、公益事業要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統一的“一事一議”籌資收據。“一事一議”收取的資金實行專戶儲存、專款專用，不得挪作它用，由村民理財小組進行監督，使用、開支情況要及時向群眾公開。4、加強國家項目資金的管理，實行預決算審批制。項目建設使用資金時，由農經部門，對項目資金使用跟蹤監督審計。項目竣工時，做出決算，形成的固定資產，要及時納入帳內管理、錄入微機。

四、做到民主理財

民主理財小組必須經村民會議或者村民代表大會選舉產生，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔任。民主理財小組有權參與制訂本村的財務計劃和財務管理制度，有權檢查、審核財務收支賬目，有權否決不合理開支，有權監督財務計劃和各項財務制度的執行情況。民主理財小組應當充分履行監督職責，制定相應的議事規則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監督。

五、抓好村級財會隊伍建設，夯實組織基礎

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調換應由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表會議討論通過，并經鄉鎮農經管理機構審核。村主要干部及其直系親屬不得擔任本村的財會人員，會計和出納要分設，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責任制。

農經部門要加強對農村財會隊伍的管理，認真做好村級財會人員的培訓、發證、年檢等工作；認真組織村級財會人員學習財經法規和政策，教育和督促他們自覺遵守財經紀律，堅持原則，愛崗敬業，廉潔奉公；要保護和支持村級財會人員依法行使職權，保障其合法權益，對違反財務規定的單位和會計人員按有關法規進行嚴肅處理。