地域信息鴻溝形成的機理剖析

摘 要：地域環境的非均衡性是地域信息鴻溝形成的外生擾動，信息化有差別地進行區位選擇是地域信息鴻溝形成的內生需求。由此顯現信息化布局選擇的以下特征：信息設施建設的協同需求、信息產業布局的空間集聚、信息技術擴散的梯度效應、信息資源共享的有限性、信息主體質與量的不均等。地域信息鴻溝形成的根本動因是信息化具有較強的空間繼承性，而且在空間的運行具有"集聚"或"擴散"的需要。

關鍵詞：地域 信息鴻溝 機理

中圖分類號： G201；F49文獻標識碼： Ａ 文章編號： 1003-69３８（２０11）０1－0056-03

Analysis of Formation Mechanism of the Regional Digital Divide

Fang Weiwei（Nanjing University of Aeronautics and Astronautics, Nanjing, Jiangsu, 210016）

Abstract：The external disturbance of formation of the regional digital divide is the unbalanced regional environment while the internal requirement of formation of the regional digital divide is the motives of the different choices of informatization location. The characters of spatial layouts of informatization can be summed up as follows: the coordinative needs of the construction of information facilities, the spatial aggregation of the distribution of information industry, the gradient effect of the information technology diffusion, the limitation of the sharing of information resources and the inequality of the quality and quantity of information entity. The essential reason to form the regional digital divide is that informatization has a strong tendency of spatial succession, and has the demand of centralization and decentralization in its spatial progress.

Key words：region; digital divide; mechanism

ＣＬＣ number： G201；F49 Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１1）01-0056-03

技術決定論者認為，信息化可以自然而然地帶來一個“大同世界”：信息網絡可以打破時空的阻隔，使世界聯結成 “地球村”；信息資源可以超越國家邊界、意識形態，實現全球范圍內的共享；信息技術可以靈活地進行全球擴散；信息產業可以憑借高度的區位自由度，布局于世界每個角落。但是事實上，形形色色的信息落差與知識分隔比比皆是，甚至形成信息鴻溝，而且在地域空間上表現得尤為突出，這究竟是為什么。其實，隱藏在信息鴻溝后面的是先進的信息技術與固有的地域環境之間的選擇與磨合，這種選擇推動著信息化空間活動的分異與組合，形成不同程度的信息差距。為此，本文將以信息化與地域系統之間的耦合關系為依托，分析信息化各要素在地域中區位選擇與布局的特征，從而總結地域信息鴻溝的形成機理。

1 地域信息化要素的布局特征

地域信息鴻溝是信息化在地域進程中極度非均衡的表現。由于地域系統本身存在著各種差異性，信息化必須遵照自身利益取向，選擇適宜的區位，有針對性地進行布局與配置，從而導致不同地域單元上信息化發展的差異。信息化空間布局的傾向性與差異性是地域信息鴻溝形成的內在要求，在此，本文歸納出各類信息化要素最突出的布局特征。

1.1 信息設施建設的協同效應

信息基礎設施盡管可以成為跨越地域信息鴻溝的橋梁，然而它本身的建設卻是具有時序性的，它總是優先選擇能夠與之具有協同效應的設施環境。

（1）信息設施對固有設施的依賴。信息基礎設施是由光纖光纜和相應的軟件構成的信號傳輸體系。為了節約成本、降低門檻、獲得規模效益，信息設施在建設上存在著與地域固有基礎設施相互依托的需要?；ヂ摼W的設施建設通常是在已有的電話網絡、有線電視系統的基礎上進行更新與升級，在施工上也是盡量在沿鐵路和公路的原有槽溝中加鋪新的光纜。信息設施的布局基本上是以既有的公路、鐵路、運河等交通線為載體而進行的，因而，地域既有的基礎設施條件在很大程度上影響著信息設施的擴展方向。

（2）信息基礎設施的節點。為了謀求集聚效應最大化，信息基礎設施多以節點與等級的空間組織方式布局于地域系統之中，這些信息節點按照功能和規模分為信息港、信息樞紐、信息交換中心。［1 ］信息基礎設施需要豐厚的物質基礎，因而大城市是信息網絡密集的地域節點。［2 ］而信息產品的供給也是按照點—線—面的層次關系進行的，依托不同等級的地域單元形成規模不等的信息集散中心或者信息市場。目前，中國的互聯網就是依托原有城市體系的等級序列進行蔓延的，在走向上，信息網與交通網一樣具有中心輻射性［3 ］。信息設施布局的節點態勢與等級性決定了信息化硬件要素的地域不平衡性。

（3）信息設施建設的“邊緣區”。農村，特別是偏遠的鄉村與生俱來就遭受著基礎設施投資的冷落，在信息設施建設中，農村也處于弱勢。農村地廣人稀、地形復雜，通信網絡建設投入大、造價高，因此，農話單線建設成本遠遠高于市話。［4 ］農村交易頻率低，收入水平較低、文化素質較弱，制約了以利益為導向的投資者在農村進行信息設施建設的積極性，造成了信息化的城鄉差距。因而，農村信息化需要政府進行扶持、引導與監管，實施以事業性運行為主，商業化運行為輔的建設模式。

1.2 信息產業布局的集聚效應

為了追求高質量的生產要素，信息產業在世界范圍內進行著“價值鏈拆分”和“空間分割”，產業的管理功能和生產功能在空間上進一步分離，表現為：管理、研發、生產的地域集中，宣傳、銷售、服務、技術的全球擴散，正是信息產業的空間集聚與擴散造成地域之間信息產業水平的巨大差異。

（1）信息產業空間集聚的動機。信息產業效益的提高不僅依賴自身經營資源量的增長，而且還依賴外部環境的優化和創新網絡的形成。因此，信息產業在地域上集中布局，除了能夠共享基礎設施、輔助行業、專家團隊以及通過臨近型的聯合生產或者組建企業集團獲得規模經濟效益，還能夠贏取知識的溢出效益。非產業性的外部交流以及與地方文化的融合都需要“空間的臨近性”來保障，人際間的頻繁接觸和耳濡目染容易使得知識溢出效益達到最大化。因此，信息產業雖然在全球領域擴張，但是為了獲得規模經濟、地域經濟、專業化分工、外部經濟，信息產業往往選擇在特定空間集中的布局方式。

（2）信息產業空間集聚的表現。目前，信息產業在組織方式上呈現巨型企業和大量中小科技企業并存的態勢，集中布局在以下區位：①集中在大學和科研機構周圍，利用人才與知識優勢，以信息技術產品研發、風險資本運作為主。②信息服務業集中在大都市的CBD區，與銀行、信托、保險、會計、法律和廣告等行業混合布局，以靠近客戶市場。③信息制造業選擇環境優美的地區，以保證產品在溫和、陽光、清潔的環境中生產。④集聚在具有政策導向的高新技術園區、軟件園區中。成功的科技園區不僅要擁有完善的基礎設施和成熟的資金運作，而且還必須具備合作氛圍和創新精神，其中最為著名的就是美國的硅谷科技工業園區。

1.3 信息技術擴散的梯度效應

信息技術擴散是一個時間推移和空間蔓延的復合過程，源于某個地域單元的信息技術逐漸被廣闊的地域所接受、采納、應用就是信息技術的空間擴散。理論上信息技術的擴散有助于縮小信息鴻溝，但是，由于擴散活動在時間維與空間維上都是非均衡的，因而會呈現技術應用的梯度效應。

（1）信息技術創新中心的強化。聯盟標準、公共標準由于協商的復雜性，出臺很難，而事實標準在信息化時代就成為重要的標準。當技術應用者的份額很大，其標準就可能成為事實標準，而事實標準一旦確定，市場就會被鎖定，并排斥其它的技術。如微軟的操作系統、英特爾的中央處理器在成為標準之后，其它企業就難以介入。因此，發達國家的信息技術擴散除了為了贏得更多的技術回報與高額利潤，還為了推動信息技術“標準”的普及。這種出于自身需要的擴散企圖帶來的只是技術使用者規模的擴張，而非技術創新等級關系的改變。技術創新中心一般會保留核心技術，擴散外圍和成熟技術，而且通過跨國公司的形式將技術“鎖定”在集團內部。初始的創新環境是不可復制的，技術傳播是一個中心發散的過程，在技術擴散中，創新中心的支配地位不僅沒有削弱，反而更加強化。

（2）信息技術擴散的不平衡。技術的空間擴散分為蔓延式擴散和等級式擴散，蔓延式擴散與距離摩擦作用相關，而等級式擴散則與擴散環境的吸引能力相關，而信息技術的空間擴散以等級式擴散為主，以蔓延式擴散為輔。由于各地對信息技術的需求程度和接受能力不盡相同，因而，技術創新與擴散環境的相容度也各不相同，擴散環境的非均質性決定了技術空間擴散的非均衡性。在世界領域內，技術擴散的空間局限性與國際收入不均等、世界生產率差異的地域性是相吻合的。

1.4 信息資源共享的有限性

相對于信息設施、信息產業而言，信息資源是一種軟性的信息化要素，它的空間分布較為均衡，但是在現實中，信息資源共享也是非常有限的。

（1）信息資源管理的割據。信息資源開發與使用的宗旨是：開放與共享，但是，在事實上，人為造成的“信息孤島”和“信息壁壘”卻隨處可見。由于缺乏明確的標準與統一的規劃，各部門、各地區熱衷于獨自建網絡、搭平臺，往往造成網站設置不規范，標準不統一，域名的關聯度低，內容單調重復，使得已有的信息資源也不能有效利用。時至今日，中國計算機網、電信網、廣電網的“三網融合”依然遇到大量部門利益的牽制，管理體制和經營機制中的各自為政、政出多門是信息資源共享的最大桎梏。

（2）信息資源共享的規模限制。信息資源共享的條件是擁有者愿意將信息共享，使用者主動接收共享信息并且不損害彼此的利益關系。不論擁有者共享信息，還是使用者接收信息都是有成本的，信息資源共享并非無止境、無范圍、無限制。信息資源的整合共享與專業化生產都是遵循“成本一收益”最大化的原則，在配置與生產過程中必須確定共享的最佳規模。若共享規模過小或過大都會造成總體信息福利的損失，因而，信息資源共享程度受到信息基礎設施條件以及信息共享制度的制約。

（3）信息網絡的強勢效應。在世界上，各種文化是以大相徑庭的強度在網絡上進行傳播的。發達地區憑借著信息資源專業化生產的巨大優勢，以較低的成本在網絡空間上輸出自己的文化理念、價值取向，而欠發達地區缺乏信息資源規模化開發的成本，無力參與網絡文化的傳播，文化領地被進一步侵占。目前網絡傳播的信息大部分是用英文編寫的，這種語言屏障對于非英語母語國家的大眾而言就增添了上網獲取信息的難度，也形成了無形的信息鴻溝與信息邊界。［5 ］

1.5 信息主體質與量的不均衡

信息主體分為信息系統開發、管理的人員與信息產品的服務對象，即信息系統的供給者與使用者。由于地域人口結構與人力資本的差異，信息主體的數量與素質大相徑庭，從而導致信息化供給與使用的差異。

（1）信息人才的稀缺性與流動性。信息人才具有高素質、高層次、易流動的特征，人力資本投資的風險性大，欠發達地區因為缺乏大量的教育資金、無法提供較好的物質待遇、不能營造“干中學”的實踐環境而缺乏、流失信息人才。而發達地區則會憑借豐厚的教育資源和人盡其才的創業環境，培養和吸引人才，形成信息人才高地。世界信息產業的“頭”、“腳”分離，就是按照不同地域人力資本的存量劃分的。發達地區在勞動力質量上的優勢，決定了其居于信息產業上游，獲取超額利潤；欠發達地區在勞動力數量上的優勢，決定了其居于信息產業下游，獲取平均利潤。

（2）信息使用者的素質與市場規模。信息化離不開高素質的信息人才，更離不開使用信息技術與資源的普通居民，居民的群體素質和消費結構影響著信息產品的需求水平。居民支付能力高，文化素質高，信息服務業就會不斷推陳出新，豐富信息產品，擴展服務渠道。信息產品具有深度的顧客適應（customer groove-in），很容易鎖定用戶群，既有的用戶基礎會促進產品的未來投入，形成信息使用者與信息技術、產品之間的路徑依賴。因而，現有的信息市場會持續受到關注，而沒有市場基礎的地區啟動卻非常艱難，形成地域信息化的落差。

2 地域信息鴻溝形成的基本動因

2.1 信息化具備較強的空間繼承性

雖然信息化對于物質空間的超脫能力較強，但是，它的地基始終深埋于地域的土壤，“地域性”是信息化無法消除的烙印。信息化所需要的設施、技術、資金、文化、理念、制度、政策、人才等要素在地域空間上的分布是非均衡的，而且具有不完全流動性。面對這種充滿“差異”的外部環境，信息化為了實現自身利益最大化，也為了與地區經濟相融合，必須進行區位選擇，而要素密集且廉價的地區勢必成為信息化優先選擇的地區。信息化具有發展的繼承性，信息基礎設施對原有設施的依附、信息產業對區位布局的選擇、信息技術對擴散環境的評價、信息資源對用戶規模的要求都表現出信息化對既有地域條件的承接關系。信息化具備的這種地域依賴性與空間繼承性不僅延續著信息化初始條件的不平等，而且還會通過“優者更優”的循環積累效應放大地域的不平衡性，形成地域既有差距與新的信息差距的疊加。

2.2 信息化具有集聚與擴散的需求

地域環境的差異只是信息鴻溝形成的一個必要條件，而絕非充分條件。遵照自組織機制與自適應原則，頻繁地進行著空間上的集聚與擴散才是推動信息化分異與組合的動力，而正是這種信息化的空間分異與組合形成了特有的信息化空間格局，導致信息鴻溝的產生。為了將企業中可流動的內部優勢和特定區位不可流動的外在優勢結合起來，信息產業進行著全球性擴散；為了規模經濟、地域經濟、專業化分工，特別是為了獲得知識的溢出效益，信息產業又選擇在特定地域集中布局；為了承接固有的設施條件，迎合顧客的需求傾向，信息基礎設施建設呈現節點—網絡、中心—外圍的組織結構；為了普及技術標準，強化創新中心地位，信息技術以非線性的等級方式進行擴散；為了鎖定用戶，獲得壟斷利潤，信息市場的拓展以地域的人口素質與消費能力為指針；就連虛擬的互聯網在無摩擦地傳播信息資源的過程中，也在塑造著新的信息邊界。在信息化一系列的擴散與集聚活動中，信息化的空間運行中也進行著“中心”與“外圍”的重組，當“中心”與“外圍”的差距不斷擴大，就出現全球范圍內的信息化空間等級體系，甚至是信息鴻溝。

參考文獻：

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作者簡介：方維慰（1972— ），女，南京航空航天大學經管學院博士后，江蘇省社會科學院信息研究所副研究員。