加快安徽省淮北地區水利發展的研究與探討

張 斌

加快安徽省淮北地區水利發展的研究與探討

張 斌

安徽沿淮淮北地區包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6市及沿淮部分縣（市），人口約3242萬，占全省的48.5%；面積5.21萬平方公里，占全省的37.5%，是重要的能源基地和糧棉油產區，在全省經濟社會發展中的地位舉足輕重。

一、制約淮北地區發展的水利問題

新中國成立之初，國家就開展了大規模的治淮，經過多年建設，安徽沿淮淮北地區水利條件逐步得到改善。但是由于特殊的地理位置和復雜的氣候條件，安徽沿淮淮北地區依然存在著較為突出的水利問題。

1.洪澇災害頻繁

淮河干流中游河道排洪不暢，一般堤防防洪標準低，洪澇災害仍是安徽沿淮淮北地區經濟社會發展的突出制約因素。21世紀以來，淮河就有2003年、2007年兩次大洪水。僅2007年洪水，淮河安徽主要站點超警戒水位21～29天，王家壩站超保證水位達44小時，分別比2003年、1954年多32小時、8小時；全省有90個縣（市）、988個鄉（鎮）受災，受災人口1819萬人。

2.干旱缺水問題突出

淮北地區人均、畝均水資源占有量均不到全國平均水平的1/4。干旱缺水問題不斷加劇，2009～2011年連續出現秋、冬、春連旱，水資源保障壓力日益加大。2009年10月～2011年2月沿淮淮北地區發生嚴重干旱，最大連續無有效降雨日130多天，全省越冬前最大受旱面積一度達2694萬畝，重旱面積334萬畝，沿淮淮北地區有44個縣受旱。

二、推進淮北地區水利發展的工程措施

1.重點解決平原洼地治理除澇問題

加快新一輪治理淮河工程建設，是當前和今后一個時期淮北地區水利建設的中心任務。要組織實施好淮河行蓄洪區調整與改造工程、重點平原洼地治理外資項目、沿淮洼地治理應急工程和淮河一般堤防加固工程。要全面推進淮河行蓄洪區及灘區居民遷建工程。

2.加快病險水閘、水庫除險加固工程建設

淮北地區有大量的病險水閘，根據全省病險水閘除險加固規劃，淮北地區大中型病險水閘96座，占全省的55%。這些病險水閘不僅是安全隱患，也降低了現有蓄水能力。要利用國家開展病險水閘除險加固的機遇，積極爭取盡快解決淮北地區大中型水閘的病險問題。另外，新一輪小型病險水庫除險加固規劃內涉及沿淮淮北地區3市7縣的41座病險水庫，要全面啟動新一輪小型病險水庫除險加固，確保水庫安全。

3.治理中小河流，解決中小河道因洪致澇和水資源利用問題

2008 年，安徽編制完成了中小河流建設規劃，其中沿淮淮北地區列入全國重點地區中小河流治理名錄的有22條，2009～2011年試點項目有16個，沿淮淮北地區占15條。淮北地區要抓住國家加大對中小河流治理投入的機遇，扎實做好相關前期工作，努力爭取更多的項目，并認真組織實施好相關工程，盡可能多地利用國家投資，系統地治理中小河流，提高皖北地區中小河流的防洪排澇能力，提高區域水資源的利用能力。

4.加快農村飲水安全工程建設

淮北地區農村人口飲水安全問題突出，共有672.67萬農村人口存在飲水不安全問題，截至目前，已累計安排投資19.02億元，解決了474萬人的農村飲水安全問題。按照省政府出臺的農村飲水安全工程實施方案的要求，到2011年，將再投入11.1億元，解決剩余224萬人的農村飲水安全問題。要利用好國家和省關于農村飲水安全工程方面的優惠政策，進一步解決好農村人口的飲水安全問題。要進一步強化責任，落實措施，加強監管，確保按時、按質、按量完成建設任務。

5.完善農田水利工程配套建設

為進一步調動群眾籌資籌勞的積極性，2005年起，先后在淮北所有縣（市、農業區）開展小型農田水利工程設施“民辦公助”項目建設，共完成省級以上財政補助投資1.3億元。僅去冬今春，淮北地區共完成各類水利興修投資17.5億元、開挖土石方1.5億立方米，有力改善了農業基礎設施條件。要繼續深入開展以恢復性除澇和恢復性灌溉工程為重點的農田水利基本建設，逐步改善淮北地區農業生產條件。堅持旱澇兼治，重點做好以大溝為單元的排澇系統工程建設，同時兼顧抗旱水源工程建設，大力開展平原區灌溉機井的新建、維修及配套設施建設。

三、強化淮北地區水利發展的管理措施

1.健全完善管理機構

要把加強水利工程管理作為當前水利工作的一項重點任務，在確保大型骨干水利工程管理工作的同時，要重點加強中小河流、中小水庫、中小水閘、溝渠塘壩等面上水利工程的管理，完善工程管理體制和運行機制，落實管理機構、管理人員和管理經費，確保各類中小型水利工程建得成、管得好、長受益。

2.加強水行政執法

隨著我國經濟建設的飛速發展，各行業對水環境的要求越來越高，受經濟利益驅動等多種因素影響，違反水法規的行為呈上升趨勢，對依法行政提出了更高要求。這就要求水行政主管部門在水利建設與管理過程中，要切實提高依法行政能力，堅決做到依法行政、依法辦事、嚴格執法，強化水利執法隊伍建設，建設一支高素質的水政隊伍。

3.開展工程規范化管理

要按照水利工程精細化管理的要求，努力實現工程管理工作由粗放型管理向規范化、精細化管理的轉變。逐步實現渠道堤防標準化、水庫閘站景點化、管理單位花園化和水利管理信息化。認真組織開展中小型水利工程管理考核，不斷提高工程管理水平。

4.狠抓河道清障與治理違章耕種

要立足淮北地區水利工程管理現狀，不斷加大河道清障和治理違章耕種力度。切實加強河道堤防管理，深入組織開展以清除違章設障、違章耕種、亂搭亂建為主要內容的專項治理活動，堅決查處和糾正各類違法、違章行為，力爭盡早消除堤防、河溝、渠道上的違章耕種現象

安徽省五河縣懷洪新河管理局 233300）