以規范性和公正性為前提完善貧困生認證工作

蔡偌欣 潘金云 中國醫科大學高職學院

以規范性和公正性為前提完善貧困生認證工作

蔡偌欣 潘金云 中國醫科大學高職學院

高校家庭經濟困難學生認定作為高校家庭經濟困難學生資助工作的首要環節，是體現國家資助管理政策公開性和透明性的重要機制，是保障經濟困難學生切身利益的規范和措施。本文通過分析高校貧困生認定現狀、反思存在的問題、從機制化和規范化的角度來提出對高校貧困生認定工作的意見和建議，為建立公平、規范、科學合理的高校貧困生資助機制提供理論依據和實踐支持。

貧困生；認定；存在問題；完善

據統計，我國貧困生約占全國普通高校在校生20%[1]，這是一個龐大而不容忽視的群體。黨中央、國務院一貫高度重視高校貧困生的資助工作，一直致力于建立一種比較完善的資助困難學生的政策體系。目前已初步建立起一種以“獎、貸、助、補、減、免”為主要內容的多元化助學體系[2]。建立健全家庭經濟困難學生的資助政策體系，使家庭困難學生能順利入學，上得起大學，接受職業教育，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要舉措；不讓一個孩子因家庭困難而失學是教育公平的體現，是切實保障全體人民特別是困難群眾受教育權利的必然要求。而貧困生認定工作是開展扶貧助困的首要環節，其準確性直接影響到高校貧困生資助的效益與效率。因此科學合理規范的貧困生認定機制，對貧困生資助體系的建立和完善具有重要意義。

一、高校家庭困難學生認定工作的現狀

1、高校現行家庭經濟困難學生的認證方法

20 07日教育部、財政部聯合出臺了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》對高校家庭經濟困難學生的概念、標準及認定方式均作出了明確規定。意見提出一個認證流程:首先家庭經濟困難大學生可填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》，之后持該表到家庭所在地的鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章，再經過班級、院系、學校逐級審核，最終確定貧困生名單的認定方式和程序。該方法規范和統一了各個高校貧困生認定的程序，施行起來相對簡單和統一，但是缺乏必要的監督和約束機制，認定過程中人為因素影響較多，公正性和規范性值得商榷。

2、貧困生層次多樣，高校貧困生人數增多

貧困生層次的劃分，貧困生一般可分為三個級別：一般困難生、貧困生和特困生[3]。其中第一級別為“一般困難生”，是指學生家庭有一定的經濟基礎條件，但因突發變故，發生局部性或暫時性困難，需要借錢繳費，使學生在校花錢緊張，面臨間歇性困難；第二級別為“貧困生”，是指家庭經濟收入很少，并有相當數額的債務，只能繳納一部分學雜費，其基本生活費接近于當地最低生活保障線；第三級別為“特困生”，是指家庭沒有收入來源，基本上靠借債上學，無力繳納學雜費，在校生活水平處于當地最低生活保障線以下的學生。簡單地說，“有能力支付教育費用,但發生暫時性困難”的為“一般困難生”,“支付教育費用很困難”的是貧困生，而“無力支付教育費用”的則是特困生。隨著我國高等教育大眾化的推進，在校學生規模進一步增加，貧困生的數量也迅速增加。據教育部統計，目前全國大學生中貧困生的比例已接近20%,人數在300萬左右，特困生比例為10～15%，人數在120萬至180萬[4]。

二、目前貧困生認定過程存在的問題

1貧困生認定材料可信度低

目前高校認定貧困生主要參考的材料是加蓋有縣級以上民政局或者地方政府公章的《高等學校學生及家庭情況調查表》，或者學生提供家庭所在地民政局開具的家庭貧困證明。這是認證貧困生的第一步，也是最關鍵的一步。可是由于相關部門還未出臺明確的認證標準，國家還未形成有效地責任追究制度，一些地方政府相關工作人員對審查核實工作落實不嚴格，只是程序上走形式。“順水推舟，送人情”的現象屢見不鮮。還有甚者，一些工作人員假公濟私，利用職務之便為自己的親戚朋友開具假貧困證明，導致“假貧困生”的產生。這些導致國家的資助落不到真正需要的學生手中，影響了貧困生資助工作的公正性和透明性。

2政策依據不足，認定標準模糊

目前貧困生的認定與資助工作均參考教育部和財政部聯合出臺的《指導意見》，意見要求各高校“合理確定家庭經濟困難學生的認定標準”,但涉及具體的認定流程、系統化標準、職能分配和監督舉報機制都缺乏標準化和規范化的量化指標和政策依據。從當前情況看,全國高校大多采用的是貧困線的量化標準,主要依據學生的家庭經濟收入、家庭人員組成、家庭成員健康狀況以及學生在校學習生活平均消費情況,并參考當地城市最低生活保障標準等來確定,但在實際操作中這些標準常顯得模糊不清。由于沒有一個定性的標準,評定學生貧困與否和困難檔次很難劃定,這都給貧困生認定工作帶增加了難度。

3高校缺乏專門的認定機構和人員

貧困生認定的工作,需要的是了解學生的日常生活狀態,了解學生的家庭實際情況，以及審查核實貧困證明的真偽性。目前,高校的貧困生認定工作主要是是由學生管理部門承擔。具體認證工作是由各年級的輔導員以及班主任來完成。輔導員管理的學生多,事務雜。現在絕大多數高校的情況是一名輔導員需要管理100～200名學生的日常生活和學習的各項工作，加上目前國家相關資助項目多，評定時間緊，輔導員不能逐一核實貧困證明的真實性，只能根據學生提交的貧困證明和其他情況說明來確定貧困生資格，影響到貧困生的資助管理工作的實效性和合理性。

三、完善貧困生認證機制

1規范量化標準

將貧困生分為三個級別[5]：A類：特困生、B類：貧困生和C類：一般困難生。具體條件如下:

A類：特困生：①孤兒、烈士子女；②單親家庭且病殘；③父母雙殘；④家庭經濟困難的殘疾學生；⑤家庭經濟極度困難，家庭人均月收入少于100元，或總月收入低于600元；⑥家庭子女超過5個。

B類：貧困生：①來自貧困地區的家庭經濟困難學生；②父母其中一方喪失勞動能力；③父母雙下崗,享受國家低保；④家庭經濟來源難以維持基本生活費用，家庭人均月收入少于200元，或總月收入低于1000元；⑤家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災害或突發事件；⑥家庭子女超過4個。

C類：一般困難學生:家庭經濟比較困難。①家庭人均月收入少于300元，或總月收入低于1500元；②家庭子女超過3個。

做到評定標準一致,盡量減少人為主觀因素產生的影響,同時又注意考慮不同地域之間的收入差距。

2 收集貧困生信息，構建貧困生數據庫

收集真實可信的貧困生資料，新生入學是一個不可錯過的時機。為切實保證家庭經濟困難學生順利入學，教育部、國家發改委、財政部規定各全日制普通高等學校都必須建立“綠色通道”，即對被錄取入學、家庭經濟困難的新生，學校一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況，分別采取不同辦法除予以資助[6]。因此可以把辦理“綠色通道”作為貧困生數據庫的重要信息。同時要將《高等學校學生及家庭情況調查表》上的信息如學生的生源地、家庭人口的年齡、職業、收入來源和經濟狀況、遭受自然災害等情況以及以前受資助情況及時錄入數據庫，為貧困生認定工作提供一個科學規范的平臺。貧困生數據庫的建立和管理是一個及時更新的動態過程。要做到每個學期開學要及時更新家庭情況變化、學習成績、獎學金獲得情況、勤工儉學記錄等綜合認定信息。通過數據庫，縱向可以建立起建立學校、系部、班級三級助學幫困監督網絡，使學校準確地了解本校貧困生的基本情況，為貧困生工作的整體決策提供依據；橫向可以提高認定效率、減少認定程序的繁瑣提高認定方式的是它的嚴密性、規范化和公開透明。但是要注意數據庫信息的保密性，建立專門的幫困資助中心，使機構健全，人員到位，職責明確，嚴格認定程序，做到專人錄入，專人管理，專款發放。

3一年一認定,公正透明

目前大學本科生在校時間一般為4～5年，大專生3年。要堅決杜絕一張貧困證明享用多年的情況發生。高校學生管理部門要嚴格規定貧困證明的有效時間，對貧困生認定工作進行跟蹤和動態管理。

4國家應出臺生源地貧困生證明責任追究制度

生源地部門出具貧困生證明時無需承擔任何責任，受不到約束，造成現在貧困生證明的泛濫。因此，國家應出臺相應的制度，明確相關部門的責任與義務，保證所開出的“貧困證明”真正起到證明的作用，從而從源頭上杜絕“假貧困生”的出現。

5加強對大學生進行誠信教育

造成目前貧困生認定難的重要原因就是現在很多學生誠信意識淡薄，和社會責任感的缺失。“假證明”、“假低保證”、“假殘疾證”和“假貧困生”在大學校園里屢見不鮮。素質教育的號角已經吹響了若干年，誠實守信也是構建社會主義和諧社會的具體要求。教育不能只教會學生科學文化知識，更應該教學生如何做人。 正如偉大的教育學家陶行知先生所說：“教師的任務是千教萬教，教人求真；學生的任務是千學萬學，學做真人。”所以,高校要加強對大學生人生觀、價值觀和誠信意識的教育培養,采取多種方式，營造開創公平、公開、公正的誠信環境，為貧困生認定工作夯實基礎，真正讓國家的優惠政策落實到貧困學生的身上。

[1]周濟.將采取措施解決教育公平問題[N].教育文摘周報.2005-03-09(1)

[2]何倩，趙長順.論貧困生資助有效性與標準化認定機制[N].全國資助管理中心.2010-09-13(2)

[3]趙柄起.高校貧困生認定機制 ——優化與重構 [J]. 教育財會研究.2006,(4）:20-26

[4]徐秀云,何建中.高校學生資助體系現狀、問題和對策[J].上海理工大學學報(社會科學版).2006,（9）:21-23

[5]李少榮.建立和完善高校貧困生認定制度的探討[J].高等工程教育研究.2005(6):53

[6]馮超.高校貧困生界定標準存在的問題及對策[J].教育與職業.2008(20):187

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.143