我國(guó)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)體系內(nèi)涵與管理機(jī)制的分析

陳新生

(廣東第二師范學(xué)院體育系,廣東廣州 510303)

我國(guó)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)體系內(nèi)涵與管理機(jī)制的分析

陳新生

(廣東第二師范學(xué)院體育系,廣東廣州 510303)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法,對(duì)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的內(nèi)涵、服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)內(nèi)容及社區(qū)休閑體育服務(wù)的管理機(jī)制進(jìn)行分析探討。初步建立了由九個(gè)方面組成的城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的基本內(nèi)涵體系,對(duì)加快社區(qū)休閑體育服務(wù)的發(fā)展提供了理論參考。

社區(qū);休閑體育;服務(wù);管理

Abstract:Using methods of literature,data and logical analysis,the content of leisure sports services in urban community,the structure of service system,the management mechanism of community recreation and sports services were analyzed.Basic content system of nine aspects of leisure sports services in urban communtity was initially established.It also provided a theoretical reference for accelerating the development of community recreation and sports services.

Key words:community;leisure sports;services;management

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和城市化建設(shè)的進(jìn)程中,休閑體育作為一種能滿足人們健身強(qiáng)體、愉悅身心、提高生活質(zhì)量等需要的社會(huì)文化現(xiàn)象,逐漸走入城市社區(qū)人們的生活。而社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的主要任務(wù)就是,整合社會(huì)資源,統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、配置社會(huì)公共體育資源,向社區(qū)居民提供基本的休閑體育公共服務(wù),以保障居民的權(quán)利和需求。所以,社區(qū)休閑體育服務(wù)體系的建立和完善,對(duì)多元化的全民健身服務(wù)體系建設(shè),對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展,對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧安定、確保人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果都具有深遠(yuǎn)的意義。

1 城市社區(qū)公共休閑體育服務(wù)的內(nèi)涵

所謂社區(qū)公共休閑體育服務(wù),廣義上來(lái)講,是指專門、免費(fèi)為社區(qū)人們的自主的休閑體育活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供幫助的各種活動(dòng)的總稱。社區(qū)公共休閑體育服務(wù)本質(zhì)在于其公益性和非營(yíng)利性,部分休閑體育服務(wù)項(xiàng)目可以實(shí)行有償服務(wù),但不以營(yíng)利為目的。因此,在現(xiàn)階段可以理解為有兩種不同的形式:一種是由政府投資興建,完全免費(fèi)為公眾開(kāi)放;另一種是以收取一定的費(fèi)用,但不以營(yíng)利為目的的形式對(duì)公眾開(kāi)放。公共休閑體育服務(wù)主要指的是在公共體育場(chǎng)所提供的各種公共服務(wù)。目前,公共社區(qū)休閑體育服務(wù)的提供主體一般是政府、社區(qū)管理部門、體育社團(tuán)、體育協(xié)會(huì)、大眾俱樂(lè)部、晨晚練點(diǎn)等非營(yíng)利性的休閑體育組織。

2 城市社區(qū)休閑體育的功能定位

城市社區(qū)休閑體育是以社區(qū)為單位,以整個(gè)社區(qū)居民為對(duì)象,以休閑體育為載體,以社區(qū)居民自治為模式的有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展社區(qū)休閑體育健身活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng),最終達(dá)到增進(jìn)健康、豐富社區(qū)居民文娛生活、培育社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感為目的的社會(huì)化教育過(guò)程。

城市社區(qū)休閑體育的參與主體是居民。因此,在城市社區(qū)休閑體育的定位上,要樹(shù)立“以人為本”的理念,體現(xiàn)共同區(qū)域生活的全體居民的意愿和需要。把公益性放在城市社區(qū)休閑體育的第一位。當(dāng)然,社區(qū)體育也要尋求多樣化發(fā)展之路。城市居民健康、休閑意識(shí)的提高不僅有利于提高城市居民參與公益性休閑體育活動(dòng)的積極性,也有利于經(jīng)營(yíng)性社區(qū)休閑體育的發(fā)展。在這里,城市體育管理職能部門、社區(qū)管理部門作為城市社區(qū)休閑體育的職能部門有責(zé)任和義務(wù)為城市社區(qū)居民提供廉價(jià)、高效、優(yōu)質(zhì)的公共休閑體育服務(wù),也能夠在規(guī)劃、指導(dǎo)和管理城市社區(qū)休閑體育中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

根據(jù)城市社區(qū)休閑體育的功能和城市體育職能部門、社區(qū)管理部門的職責(zé),在發(fā)展城市社區(qū)休閑體育中,我國(guó)城市社區(qū)休閑體育的功能應(yīng)定位為:城市社區(qū)休閑體育應(yīng)以公益性為主體,經(jīng)營(yíng)性為輔助,發(fā)揮城市體育職能部門、社區(qū)管理部門的主導(dǎo)作用,培育、扶持城市社區(qū)公益性休閑體育組織,適當(dāng)發(fā)展社區(qū)經(jīng)營(yíng)性休閑體育組織,并在具體工作中起到引導(dǎo)、管理、監(jiān)督的作用和功能。

3 城市社區(qū)休閑體育服務(wù)體系的內(nèi)涵分析

從社區(qū)居民對(duì)休閑體育的需求出發(fā),我國(guó)城市社區(qū)的休閑體育服務(wù)體系的內(nèi)容組成可分為三個(gè)方面:核心類內(nèi)容,即能夠滿足社區(qū)居民體育活動(dòng)需求的要素;支持類內(nèi)容,即能夠滿足體育活動(dòng)公共服務(wù)的有效運(yùn)作的要素;保障類內(nèi)容,即能夠滿足體育公共服務(wù)正常實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)的要素。具體包括8個(gè)方面的系統(tǒng)內(nèi)涵。

3.1 休閑體育活動(dòng)系統(tǒng)

休閑體育活動(dòng)系統(tǒng)是由滿足社區(qū)居民健身、娛樂(lè)、休閑等公共體育活動(dòng)需求的要素構(gòu)成的整體。體育活動(dòng)是休閑體育的本質(zhì)所在,是社區(qū)休閑體育服務(wù)體系的核心。沒(méi)有體育活動(dòng),社區(qū)公共休閑體育服務(wù)體系中的其他任何要素均會(huì)失去發(fā)揮作用的載體。社區(qū)休閑體育活動(dòng)體系主要由健身性活動(dòng)、娛樂(lè)性活動(dòng)、休閑性活動(dòng)等構(gòu)成。要根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷擴(kuò)大休閑體育活動(dòng)的內(nèi)涵,不斷增加完善社區(qū)休閑體育活動(dòng)的形式、內(nèi)容、組織手段和方法。積極引導(dǎo)廣大社區(qū)群眾自覺(jué)主動(dòng)參加休閑體育活動(dòng)。

3.2 休閑體育場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)

體育場(chǎng)地設(shè)施體系是由滿足社區(qū)公共休閑體育需求的場(chǎng)地設(shè)施等要素構(gòu)成的整體。社區(qū)公共休閑體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施是休閑體育服務(wù)體系的物質(zhì)載體。社區(qū)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公共體育場(chǎng)館、全民健身路徑工程為主的社會(huì)健身休閑場(chǎng)地、商業(yè)性健身設(shè)施、社區(qū)公共場(chǎng)地等。只有形成一個(gè)遍及整個(gè)城市、社區(qū)的、合理布局的公共休閑體育場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò),才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的目的。因此,應(yīng)根據(jù)是否“便民”、“利民”的原則,以是否滿足城市居民休閑體育需求出發(fā)的角度來(lái)研究制定合理的公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方案。同時(shí),還要積極借鑒先進(jìn)城市、社區(qū)的經(jīng)驗(yàn),探索社區(qū)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資機(jī)制,采用多種渠道和形式,加快建立多樣化的城市社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施,來(lái)不斷滿足社區(qū)居民的休閑體育需求。

3.3 休閑體育組織系統(tǒng)

社區(qū)休閑體育組織系統(tǒng)是由社區(qū)公共體育服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)構(gòu)組成的整體。在社區(qū)休閑體育服務(wù)體系中,社區(qū)體育組織系統(tǒng)發(fā)揮著主導(dǎo)作用,一切社區(qū)休閑體育政策的制定、休閑體育服務(wù)的提供、休閑體育服務(wù)方式的確立,最終都要直接或間接通過(guò)這一系統(tǒng)的組織、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),才能保證社區(qū)休閑體育服務(wù)的供給,才能讓社區(qū)群眾感受到其體育活動(dòng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和休閑需求的滿足。社區(qū)休閑體育的組織系統(tǒng)主要包括政府組織、市場(chǎng)組織和第三部門(非營(yíng)利社會(huì)組織)的組織。

3.4 休閑體育信息系統(tǒng)

休閑體育信息系統(tǒng)是指由城市社區(qū)公共體育信息的收集、分析、發(fā)布等要素構(gòu)成的整體。這一系統(tǒng)包括互聯(lián)網(wǎng)的公共休閑體育電子政務(wù),城市社區(qū)休閑體育信息資源共享工程和社區(qū)內(nèi)部的信息宣傳發(fā)布等。它是利用多種手段向城市社區(qū)居民提供公共休閑體育服務(wù)的保障之一,也是城市居民公共休閑體育服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)這一系統(tǒng)的運(yùn)行,能夠讓廣大城市居民直接了解公共休閑體育服務(wù)的內(nèi)容、程序、方式、地點(diǎn)等相關(guān)信息,為廣大人民群眾提供豐富、方便、快捷的休閑體育信息及咨詢服務(wù),從而更好地滿足廣大居民對(duì)休閑體育活動(dòng)的需求。

3.5 休閑體育教育培訓(xùn)指導(dǎo)系統(tǒng)

休閑體育教育培訓(xùn)指導(dǎo)系統(tǒng)是由滿足社區(qū)居民進(jìn)行休閑體育活動(dòng)所需的教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)等要素構(gòu)成的整體。休閑體育教育培訓(xùn)指導(dǎo)系統(tǒng)主要包括健身娛樂(lè)休閑的知識(shí)教育、健身娛樂(lè)休閑方式內(nèi)容培訓(xùn)、休閑體育活動(dòng)的方法指導(dǎo)等。要根據(jù)城市的特點(diǎn)和社區(qū)居民的需求,積極推廣科學(xué)有效的健身休閑方法,不斷提高社區(qū)居民進(jìn)行休閑體育的質(zhì)量和參與人數(shù)。還要不斷培養(yǎng)發(fā)展與城市社區(qū)公共休閑體育發(fā)展相適應(yīng)的體育指導(dǎo)員、體育志愿者隊(duì)伍,有效發(fā)揮他們?cè)陂_(kāi)展社區(qū)休閑體育工作中的教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)作用。

3.6 休閑體育資金投入系統(tǒng)

休閑體育資金投入系統(tǒng)是指由城市社區(qū)公共休閑體育資金的籌集、投入與使用等要素構(gòu)成的整體。城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約城市社區(qū)公共休閑體育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。社區(qū)公共休閑體育建設(shè)的資金來(lái)源,資金的分配與合理使用,是社區(qū)休閑體育服務(wù)體系良性發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的資金來(lái)源主要包括政府的撥款、融資、集資、社會(huì)捐助、贊助、基金會(huì)等。目前,我國(guó)政府財(cái)政對(duì)城市社區(qū)公共休閑體育服務(wù)的資金投入還不能完全滿足廣大居民對(duì)休閑體育的需求,還需要采取多渠道的方式增加資金投入,政府可以引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量對(duì)社區(qū)休閑體育進(jìn)行投資。走休閑體育服務(wù)的市場(chǎng)化、資金的社會(huì)化道路,才能不斷提高社區(qū)休閑體育服務(wù)質(zhì)量,從而為廣大社區(qū)居民提供更好的公共休閑體育服務(wù)。

3.7 休閑體育監(jiān)督反饋系統(tǒng)

休閑體育監(jiān)督反饋系統(tǒng)是指由對(duì)城市社區(qū)公共休閑體育服務(wù)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、控制、反饋等要素構(gòu)成的整體。社區(qū)公共休閑體育服務(wù)部門的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平,社區(qū)居民對(duì)休閑體育的需求信息等,都是通過(guò)這一系統(tǒng)完成的。保持公共需求與供給關(guān)系的平衡,使政府提供的公共休閑體育服務(wù)滿足廣大城市居民的需求,是政府部門管理的職責(zé)之一。政府部門應(yīng)該對(duì)社區(qū)居民提供的公共休閑體育服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管,還應(yīng)該建立有效的反饋機(jī)制,充分了解城市社區(qū)居民對(duì)公共休閑體育需求,保障城市公共休閑體育服務(wù)的供給能夠不斷滿足廣大居民的實(shí)際需求。

3.8 休閑體育效果評(píng)價(jià)系統(tǒng)

公共休閑體育的效果評(píng)價(jià)系統(tǒng)是指由判斷、評(píng)價(jià)城市社區(qū)公共休閑體育服務(wù)提供能力、服務(wù)質(zhì)量、取得效果等要素構(gòu)成的整體。政府、社區(qū)管理者的績(jī)效管理與評(píng)價(jià)是關(guān)系到政府、社區(qū)對(duì)休閑體育服務(wù)管理水平和運(yùn)作效率的重要問(wèn)題。它不僅表現(xiàn)在維護(hù)現(xiàn)有基本社會(huì)秩序,提供城市社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量,改善公共責(zé)任機(jī)制,而且也是公眾表達(dá)民意和參與政府管理的重要途徑與方法。沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng),提高公共休閑體育服務(wù)的質(zhì)量、水平就沒(méi)有保證的依據(jù),整個(gè)公共休閑體育服務(wù)體系的運(yùn)作也會(huì)陷入混亂。因此,必須要建立一個(gè)合理有效的公共休閑體育服務(wù)效果評(píng)價(jià)系統(tǒng),利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)公共休閑體育服務(wù)的實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督、反饋和管理,從而保證城市社區(qū)居民更好地得到公共休閑體育的服務(wù)。

4 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的管理機(jī)制

2000年12月15日,國(guó)家體育總局頒布了《2001一2010年體育改革與發(fā)展綱要》,首次提出了“構(gòu)建起面向大眾的多元的體育服務(wù)系統(tǒng)”。群眾性多元化體育服務(wù)體系是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建立在現(xiàn)有的全民健身體系基本框架基礎(chǔ)之上,為社會(huì)各個(gè)層次的所有人群提供體育健身環(huán)境和條件,滿足人們的各種體育需求,提高人們的生活質(zhì)量,并基本保障我國(guó)國(guó)民體質(zhì)與健康水平得到普遍提高的親民、便民、利民的公益性社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。2002年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》提出,“大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃,構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系”的任務(wù)。城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的管理和運(yùn)行機(jī)制也將會(huì)直接影響到不同社會(huì)人群的全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。根據(jù)調(diào)查,目前我國(guó)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)在管理機(jī)制上呈現(xiàn)出三種形態(tài)。

4.1 政府部門為主導(dǎo),直接進(jìn)行服務(wù)管理型

這里的“政府”是指地方各級(jí)政府和受政府委托管理體育事業(yè)的我國(guó)各級(jí)體育行政主管機(jī)構(gòu)。政府是國(guó)家的代言人,以為社會(huì)提供公共物品和服務(wù),滿足社會(huì)的公共需求為己任,體育行政組織的目標(biāo)主要是貫徹國(guó)家的體育方針,對(duì)體育事業(yè)進(jìn)行宏觀管理和協(xié)調(diào),為社會(huì)提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù),滿足人民群眾對(duì)公共體育的需求。

以政府部門為主導(dǎo),直接進(jìn)行的服務(wù)管理,其實(shí)體是以政府主管部門、體育局和民政部門及下屬的主管社會(huì)體育的部門為辦事機(jī)構(gòu),執(zhí)行機(jī)構(gòu)是街道辦事處或企業(yè)的相關(guān)部門。前者為政府對(duì)于社區(qū)休閑體育保障事務(wù)的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu),主要任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃本地方社區(qū)休閑體育的發(fā)展,對(duì)影響本地區(qū)社區(qū)休閑體育的法規(guī)、政策、舉措等進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。后者作為一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)是具體協(xié)調(diào)管理本社區(qū)的休閑體育保障事務(wù),執(zhí)行上級(jí)主管部門有關(guān)社區(qū)體育的決議,為發(fā)展本社區(qū)體育提供行政性服務(wù),檢查、監(jiān)督有關(guān)社區(qū)休閑體育保障的各項(xiàng)政策、法規(guī)和措施的落實(shí)。

4.2 社區(qū)、企業(yè)、民間組織為主導(dǎo)的自主服務(wù)管理型

社區(qū)體育服務(wù)體系是動(dòng)員廣大社區(qū)居民參加休閑體育活動(dòng)的重要手段之一,對(duì)幫助社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)健身娛樂(lè)休閑目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育工作目標(biāo)具有重要作用。隨著社區(qū)管理職能的擴(kuò)充,在社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展宏觀導(dǎo)向上,要逐漸弱化社區(qū)體育工作的政府行為,賦予區(qū)、街更大的管理責(zé)任和管理權(quán)限,逐步向居民的自治行為過(guò)渡,形成以政府導(dǎo)向?yàn)橹?部門、單位以及各類人群、項(xiàng)目協(xié)會(huì)都來(lái)參與社區(qū)體育服務(wù)的多元化管理體制。

社區(qū)體育組織管理網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)休閑體育活動(dòng)的保障。應(yīng)建立健全社區(qū)社會(huì)體育組織,擴(kuò)大覆蓋面,完善運(yùn)行機(jī)制。建立健全以街道政府為主導(dǎo),以社區(qū)體育協(xié)會(huì)為核心,以體育協(xié)會(huì)、晨晚練指導(dǎo)站,以及企業(yè)、事業(yè)單位的體育協(xié)會(huì)為基礎(chǔ),以社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育志愿者為骨干,以社區(qū)廣大成員為主體,以社區(qū)內(nèi)各種體育健身場(chǎng)所為依托的社區(qū)社會(huì)組織管理網(wǎng)絡(luò)。

4.3 政府同社區(qū)、社團(tuán)等協(xié)作共管相結(jié)合的服務(wù)管理型

在城市社區(qū)體育的不斷發(fā)展中,體育社團(tuán)和一些群眾性的體育組織逐步孕育成熟,將在社區(qū)休閑體育的組織和管理方面發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。社區(qū)休閑體育也將呈現(xiàn)出行政機(jī)構(gòu)、體育社團(tuán)、社區(qū)組織等廣泛參與的多元化組織格局。

面對(duì)我國(guó)城市居民不斷增長(zhǎng)和變化的公共體育服務(wù)的需求,政府不可能也沒(méi)有必要對(duì)公共體育服務(wù)和社區(qū)事物實(shí)行全方位的直接管理。而體育社團(tuán)等組織的建設(shè)和發(fā)展正是提高我國(guó)城市社區(qū)公共休閑體育服務(wù)水平,促進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的重要因素之一。社區(qū)、社團(tuán)組織的發(fā)展有利于承接政府管理體育的職能,形成我國(guó)社區(qū)休閑體育中治理主體和社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體的多元化,有利于城市社區(qū)多元化公共體育服務(wù)體系的形成,從而滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化的需求。

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Analysis on Service System Content and Management Mechanism of Leisure Sports in Urban Community

CHEN Xin-sheng

(Department of Physical Education,Guangdong University of Education,Guangzhou 510303,China)

G80-05

A

1004-3624(2011)01-0004-03

國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(1281SS08099)

2010-10-08

陳新生(1966-),男,河南許昌人,副教授,碩士,研究方向:體育人文社會(huì)學(xué).