對全面深入貫徹落實科*學發展觀的若干思考

陳仕龍

（中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001）

一、全面深入貫徹落實科學發展觀必須進一步深化認識、增強自覺

作為各級黨委、政府和領導干部,全面深入貫徹落實科學發展觀的高度自覺,一個重要方面就是源于對科學發展觀的科學內涵、理論依據、戰略意義的深刻認識、融會貫通和總體把握；而有些地區、部門,有的領導干部對科學發展觀重視不夠、貫徹不力、落實不好,一個重要原因就是與疲于應付繁忙的實際工作,忽視理論學習,對科學發展觀淺嘗輒止有關。要完整準確地把握、全面深入地貫徹落實科學發展觀,就必須深化對科學發展觀的認識：

（一）系統性——科學發展觀是一個內涵豐富、聯系緊密的完整的理論體系

科學發展觀是進入新世紀以后,以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在歷史和時代的高度,順應國內外形勢的發展變化,吸取國內外發展的經驗教訓而創立的重大戰略思想。

科學發展觀的最初表述見于胡錦濤在全國防治非典工作會議上的講話：“要更好地堅持全面發展、協調發展、可持續發展的發展觀”。[1]接著,2003年10月,由黨的16屆3中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,又把科學發展觀進一步概括為：“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展。”2007年10月,黨的十七大對科學發展觀的科學內涵作了經典的表述：“第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。”[2]

科學發展觀的第一要義：“發展”。科學發展觀盡管涉及極其豐富的內容,但其最根本的問題還是“發展”問題和“科學發展問題”。胡錦濤指出：“發展是黨執政興國的第一要務,是解決我國所有問題的基礎和關鍵”。[3]

科學發展觀的核心內容：“以人為本”。發展,說到底是人的發展,是人的素質的提高,是人的生活水平、生命質量和人的生存價值的提高。科學發展觀堅持人民在建設中國特色社會主義事業中的主體地位,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。我們黨把不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,作為科學發展觀的出發點、著眼點和落腳點,作為科學發展觀的核心。“以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現,是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。”[4]

科學發展觀的基本要求：“全面協調可持續”。科學發展觀既關心人的自由發展,又關心人的全面發展；既關注人的當前發展和現實利益,又關注人的未來發展與根本利益；既重點關注經濟建設,同時又關注政治建設、文化建設、社會建設和執政黨的建設,以及關注資源環境對經濟社會發展的制約、人與自然的和諧。“堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設資源節約型、環境友好型社會,實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調,使人民在良好生態環境中生產生活,實現經濟社會永續發展。”[5]

科學發展觀的根本方法：“統籌兼顧”。胡錦濤指出：“統籌兼顧是我們在中國這樣一個十幾億人口的發展中大國治國理政的重要歷史經驗,是我們處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大方針,也是我們黨一貫堅持的科學有效的工作方法。”[6]統籌兼顧必須正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系,做到“統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外開放,統籌中央和地方關系,統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益,充分調動各方面的積極性。統籌國內國際兩個大局”。[7]

科學發展觀除了上述基本理論問題之外,還有很多深邃的理論意蘊值得我們去拓展和深化。例如：發展的可能性、現實性與實現程度問題；發展的有限性、無限性及未來前景問題以及主體在發展中的能動性、條件性及目的性問題,等等。

綜上所述,科學發展觀系統地回答了中國特色社會主義“為什么發展”、“為誰發展”、“靠誰發展”、“發展什么”、“如何發展”等一系列重大問題,是一個內涵豐富、聯系緊密的完整的理論體系。

（二）科學性——科學發展觀是對馬克思主義唯物史觀和辯證法的具體運用

科學發展觀之所以科學,不僅因為它是對國內外社會發展實踐經驗的科學總結、是依據我國基本國情提出來的,具有科學的客觀依據,而且具有科學的理論依據,這就是：馬克思主義唯物史觀和辯證法是形成科學發展觀的哲學基礎。

首先,馬克思主義唯物史觀關于社會歷史主體理論是科學發展觀突出以人為本的理論依據。唯物史觀認為：人類社會是在人們的實踐活動中形成和發展的。人民群眾是人類社會物質財富和精神財富的創造者,是社會歷史的主體,是推動社會變革發展的決定力量。這正如胡錦濤所說：“人民是創造歷史的根本動力。中國廣大人民群眾是建設中國特色社會主義事業的主體,是先進生產力和先進文化的創造者,是社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的推動者。”[8]科學發展觀堅持以人為本,強調尊重人民主體地位,發揮人民首創精神,保障人民各項權益,促進人的全面發展,完全符合唯物史觀的基本原理。

其次,馬克思主義唯物史觀的社會結構理論以及辯證法關于事物發展變化的原理是科學發展觀強調全面協調發展的理論依據。唯物史觀和辯證法認為：人類社會從社會形態上可分為生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑；從社會結構上可分為經濟、政治、文化；從社會實踐上可分為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設；從社會進步上可分為物質文明、政治文明、精神文明。以上盡管表述各異,但它們都是不斷發展的而不是靜止的；發展是全面的而不是片面的,是有主有次的而不是完全等同的；社會物質生產與精神生產、人們物質生活與精神生活、社會存在與社會意識之間是相互聯系、相互制約的而不是相互孤立的。科學發展觀要求堅持以經濟建設為中心的同時,進行政治、文化、社會建設,通過“五個統籌”,努力做到各個領域、各個環節、各個方面相互協調,互相支撐,實現全面協調發展,又好又快發展。這同唯物史觀和辯證法的原理相一致。

再次,馬克思主義唯物史觀關于人類、社會對自然界的依賴性和社會歷史延續性理論是科學發展觀堅持可持續發展的理論依據。唯物史觀認為,可持續發展是人類社會實現經濟、社會、環境和人口協調發展的必然選擇。“自然界是包括人類在內的一切生物的搖籃,是人類賴以生存和發展的基本條件。”[9]無論是社會歷史的延續還是人類自身的可持續發展,都必須依賴于一定的自然、資源環境,都離不開自然、資源環境的良性發展。同樣,自然、資源環境的可持續發展也需要人類對自然的尊重、對資源環境的保護,禁止過度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法。

（三）實踐性——科學發展觀是統領我國經濟社會發展全局的根本指導方針科學發展觀不僅具有重大的理論價值,而且具有重大的實踐意義。

就理論價值而言,科學發展觀作為一種先進的發展理念、發展戰略、發展路徑,它的提出是對鄧小平關于“發展是硬道理”、江澤民關于“發展是第一要務”思想的繼承和拓展,是以胡錦濤為總書記的黨中央理論創新的標志性成果,是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。黨的17大報告明確指出：“科學發展觀是對黨的三代領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展,是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現,是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論,是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”[10]

就指導實踐功能而言,由于我國社會目前仍然處在并將長期處在社會主義初級階段,基本特征是人口多、底子薄、發展不平衡,所以在發展中仍然面臨著一系列比較突出的矛盾和問題,諸如：經濟結構不合理和粗放型經濟增長方式還沒有根本改變,城鄉、區域、經濟社會發展不夠協調,人口資源環境壓力加大,就業、社會保障、教育、醫療等民生問題比較突出,等等。要解決這些矛盾和問題,必須全面貫徹落實科學發展觀,用科學發展觀統領經濟社會發展全局,轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量,落實“五個統籌”,堅持以發展和改革的辦法解決前進中遇到的問題,把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。這對我們完成“十二·五”規劃、建設全面小康社會、實現社會主義基本現代化和中華民族的偉大復興,不僅具有重大的現實意義,而且具有深遠的歷史意義。

在科學發展觀的指導下,我國社會主義現代化建設各項事業蒸蒸日上、蓬勃發展,不僅經濟實力大幅提升,改革開放取得重大突破,人民生活顯著改善,而且在政治建設、文化建設、社會建設等領域也都取得了新的進步,開創了新的局面。實踐已經證明并將繼續證明科學發展觀的正確性和有效性,同時也將不斷增強人們樹立科學發展觀的堅定性和貫徹落實的自覺性。

二、全面深入貫徹落實科學發展觀必須直面現實、正視問題

直面現實、正視問題是承認問題、認識問題、解決問題的前提。我們在充分肯定貫徹落實科學發展觀所取得的巨大成就的同時,必須清醒地看到還存在著發展不全面、不協調、不可持續的問題,有的問題還相當嚴重。胡錦濤同志在慶祝建黨90周年的講話中坦言：黨的建設存在“四大危險”——“精神懈怠的危險,能力不足的危險,脫離群眾的危險,消極腐敗的危險”[11]強調全黨在成績面前要保持強烈的憂患意識。其實,“危險”并不僅僅存在于黨的建設中,在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等方面也同樣存在,值得我們高度重視。

（一）反映在經濟建設上,一些地方和部門抓“重點”過重,“統籌”乏力,社會發展明顯滯后于經濟發展

2011年3月5日,溫家寶總理在政府工作報告中對經濟社會發展中面臨的問題用一句話作了概括：“我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。”[12]

這里所說的“發展不平衡、不協調、不可持續”主要是指：社會發展滯后于經濟發展、城鄉和區域發展差距擴大的趨勢尚未扭轉、固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多、長期形成的結構性矛盾和經濟增長過度依賴資源消耗等問題仍然突出。這些問題在一定的意義上可以說與經濟過熱有關。經濟過熱→調控冷卻→再熱再調的現象在我國經濟發展的各個階段曾反復出現,現階段依然存在。

比如：房地產業,異軍突起。近些年來,房地產開發熱度不減,房價持續暴漲。一套100平方米的南京市區住宅,10年前價值30萬,現在轉手,房還是那套房,面積、套型、區位都沒變,價格卻漲到了120萬,價格與價值嚴重背離。高地價推高房價,開發商捂盤惜售,炒房客投機牟利,老百姓一房難求。中央多次采取嚴厲措施調控房價,一些地方政府卻對調控缺乏熱情,出臺細則左顧右盼,唯恐調控在先影響本地經濟發展。

又如：高鐵速度,一騎絕塵。中國鐵路,十年六次大提速。中國高鐵,運行時速達到了驚人的350公里,而試驗絕對時速則“創造了486.1公里世界高鐵最高速度”。高鐵的發展“像高鐵的速度一般”。這一度讓國人無比自豪。但“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故,用淋漓的鮮血和生命為飛速發展的中國高鐵敲響了警鐘。國務院決定開展高速鐵路及其在建項目安全大檢查,適當降低新建高速鐵路運營初期的時速,并將全面下調高鐵運行時速。血的教訓說明：發展高鐵光有硬件不行,還必須形成嚴格完備的制度,必須提高人的素質,必須有軟件作保證,必須把人民生命、財產安全放在第一位,而不能盲目追求世界第一。

再如：汽車產能,嚴重過剩。2009年,“中國汽車年產銷超過了1350萬輛,首次成為世界汽車產銷量第一大國。”[13]由于汽車工業產業鏈長,帶動性強,既能拉動經濟發展,又能促進就業具有社會效益,所以成了地方政府全力發展的重點。據調查,全國有27個省、區、市生產整車。主要30家汽車企業（集團）2009年年底形成整車產能1359萬輛,2015年年底規劃產能將達3124萬輛,已遠遠大于市場需求。針對國內出現的新一輪“造車運動”,國家發改委產業協調司司長陳斌指出,在地方政府的推動下,汽車企業快速擴張,加劇了產能過剩的風險,而嚴重的產能過剩將導致市場惡性競爭、企業經濟效益下滑、工廠開工不足等一系列問題。[14]

出現上述問題,從主觀上找原因主要有三個方面：一是有些地方、部門、行業的領導認為,既然經濟建設是中心,是重中之重,因此,怎么抓也不為過、也不用擔責,所以心里想的、本上寫的、手上抓的幾乎都是經濟；二是認為經濟上去了,物質基礎具備了,社會主義物質文明發展了,精神文明、政治文明就能自然而然得到發展,不了解精神文明和政治文明建設具有自身的規律,必須“重在建設”,需要在“建設”二字上下功夫；三是錯誤的政績觀使然。人生苦短,任期更短。盼望早出政績,早日升遷,最佳的捷徑就是先抓經濟。缺乏“甘為后人作鋪墊、不求任內出政績”的精神境界。

（二）反映在政治建設上,某些部門和行業有法不依、有禁不止的現象嚴重存在,捍衛法律尊嚴、維護中央權威已經成了當務之急

十六大以來,我們黨按照科學發展觀的要求,堅持把建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標,把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一作為社會主義政治文明建設的基本原則,加快了與市場經濟相關法律的立法進程,重視提高立法質量,有中國特色的社會主義法律體系已經基本形成,政治建設領域成績顯著。但存在違法問題很多,有的相當嚴重。

例如：違法占地,數量驚人。盡管我國實施了歷史上最為嚴厲的土地政策,完善了相關法律法規,并采取“空中看、地上查,網上管”等措施全方位監管,但違法占地現象仍然有增無減。2011年7月12日國土資源部公布：僅今年上半年全國發現違法用地行為高達3萬件,共有近700人被移交司法和紀檢監察機關。西部地區違法違規用地呈快速上升趨勢,違法用地面積13.1萬畝,同比上升50.6％。[15]一個高爾夫球場占地少則千畝,多則四、五千,投資大、耗水巨,僅供極少數人高端奢侈享受。2004年國務院下發了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》,隨后國家又陸續下達了10個針對高爾夫球場建設的禁令。然而在叫停的7年間,各地又頂風建設了400多家,是原先的兩倍。[16]

又如：私設監獄,關押訪民。《南方都市報》以政府“維穩”,保安公司“插上一腳”為題,報道了北京安元鼎保安公司設立多處黑監獄,與地方政府簽訂協議,幫助關押、押送上訪人員。[17]由此,“黑監獄”關人事件一再發生。一名鹽城人赴京辦事后莫名被關進位于北京昌平區北七家鎮嶺上村“黑監獄”,里面關了五六十人,都是到某部門辦事后被人強拉至此。24小時有10多名男子看守。被關人員被沒收手機和包里的東西,斷絕了與外界的聯系。2010年9月,陜西定邊縣女子霍小麗到北京上訪被榆林市駐京辦關進“黑監獄”并遭凌辱。今年8月她到現場指證“黑監獄”,再次被家鄉警方強行按進車里,直接從北京開到陜西定邊縣看守所關押。

再如：打擊舉報,時有耳聞。近些年來,舉報內容被泄露、舉報人遭打擊的事件屢有發生,頻現報端。據最高人民檢察院材料顯示：在向檢察機關舉報涉嫌犯罪的舉報人中,約有70％的舉報人不同程度地遭受到打擊報復或變相打擊報復。最典型的例子是曾經震驚全國的“白宮書記”張治安打擊報復致舉報人李國福死亡案件。張治安被判處死緩。舉報人李國福的遺體在殯儀館停放了兩年又342天后才得以火化。其他因舉報腐敗、違法等問題,舉報人被關進瘋人院、開除公職、毆打致殘以至家破人亡的事件,也屢現報端。

復如：違法“有功”,集體升官。某市以建設公共設施為名,將一項對環境有污染的工程選址在一個四周都是居民住宅的地方,距離均不足20米,而且沒有進行環境影響評價就立項,沒有立項就頒發建設用地規劃許可證,等于沒有出生就報了戶口,嚴重違反了多項國家法律法規。周圍上千居民依法維權,多次集體簽名寫信向有關部門和領導投訴、上訪無果,遂提起行政訴訟,將違法的政府部門告上法庭。被告在法庭上公然撒謊,被居民當場揭穿無地自容竟突然中途退場,可法官仍判被告勝訴。無奈,居民們上北京反映情況,卻遭到跟蹤和截訪,并被強行押送回原地派出所分5個房間單獨審訊,要求交代幕后主使者。這些被關居民的家人和鄰居聞訊到派出所要求放人,派出所則以“妨礙公務”為由將一名婦女關押一周。2009年8月6日中午,在沒有任何警情的情況下,數百特警、防爆警察、公安對有關路段戒嚴,同時大批民警與街道、社區干部突然進入居民家,把正在吃飯的居民堵在家里,而大型機械則隨即進入施工現場,渣土車魚貫而出,一路綠燈。幾小時后當居民走出家門時,旁邊3棟住宅樓已經消失得無影無蹤,緊接著是連夜開挖搶建違法工程。這樣發生在市中心的重大事件,第二天該市所有媒體竟無一報道,集體失聲。面對組織嚴密的公權力和強大的專政工具,堅持依法維權多年的居民顯得是那樣的柔弱、渺小,無助、無奈。事件“有功”人員,有的拿錢、喝酒,有的加官進爵：市長進了省委常委,被告局長當上了省里的廳長,區里分管領導政法委書記成了市政府副秘書長兼局長,審判員則晉升為行政庭副庭長……

（三）反映在文化建設上,一部分干部群眾的理想信念出現動搖,思想道德滑坡,社會主義精神文明建設面臨挑戰

實行改革開放,發展社會主義市場經濟,不僅使人們的物質生活得到了顯著改善,而且使人們的精神生活變得日益豐富,文化建設的成就有目共睹。但是,由于我國目前正處在社會轉型時期和改革開放的關鍵階段,各種思想文化的碰撞在所難免,因而在思想文化道德層面仍然存在不少問題,有的十分嚴重：

拜金主義,開始泛濫。拜金主義是一種金錢至上的資產階級思想道德觀念,不僅認為金錢萬能,而且把它作為衡量一切行為的標準。目前,由于存在封建主義思想殘余的影響、資本主義腐朽思想的侵蝕、社會主義市場經濟體制的不完善以及工作上的不到位,致使拜金主義在一些地方、一些人群中不但普遍存在而且開始泛濫。有些人視錢如命,為錢瘋狂,甚至不惜鋌而走險,以身試法（搶劫銀行、販賣婦女兒童、卷走巨款潛逃等）。這些人雖是少數,但對社會危害極大。還有不少人抱著投機心理投資彩票行業,夢想一夜變成百萬、千萬富豪；有的已是千萬、億萬身價,還在拼命炒股、炒房,他們不是鬼迷心竅,而是錢迷心竅。

思想道德,明顯滑坡。加強思想道德建設是社會主義精神文明建設的重要內容。黨的十四屆六中全會通過的《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》,對社會主義道德建設的三個方面社會公德、職業道德、家庭美德分別提出了明確要求。然而,十五年后的今天,道德建設方面的狀況卻不容樂觀,令人堪憂。例如：問題食品害人,道德淪喪。近年來,三鹿“毒奶粉”、“瘦肉精”、“染色饅頭”、“假紅薯粉”等有毒食品事件頻發,黑心企業為了謀取私利,非法添加非食用物質和濫用食品添加劑,而不顧廣大消費者的健康和生命,喪盡天良；又如：弄虛作假盛行,防不勝防。假幣、假批文、假新聞、假文憑、仿冒名牌、盜版印刷品等假冒偽劣、欺詐活動成為社會公害。再如：社會誠信缺失,愈演愈烈。誠信缺失除了商務誠信、個人誠信之外,還有政務誠信。前不久,中國人民大學法律社會學研究所所長周孝正教授接受《望新聞周刊》的采訪時認為：隨著近年社會結構的變化,中國社會誠信狀況不但越來越差,有些方面甚至極其糟糕,當前中國社會誠信缺失的主要原因是政務誠信出了問題,有些地方政府誠信缺失現象嚴重,對社會風氣起到不好的示范作用。

理想信念,日益淡漠。現階段,建設中國特色社會主義是各族人民的共同理想,實現共產主義是共產黨員的崇高理想。現在,黨員領導干部的理想信念如何？中央黨校一個國家社科規劃項目課題組對中央黨校、廣西南寧市委黨校的部分廳、縣級學員就相關問題做了問卷調查,有86人選擇了“不同思想之間的斗爭和對立很明顯”,占36.9％；有70人選擇了“人們思想比較穩定且主流是堅持社會主義信念的“,占30％；有45人認為目前已經“出現了信仰真空”,占19.3％；有29人認為“各種宗教和西方思潮影響不斷加大,馬克思主義已經失勢”,占12.4％。[18]這比較客觀的反映了一部分人的理想信念發生了變化。在現實生活中,有些領導干部跑官要官、收受賄賂、生活糜爛,不是“以人為本”,而是“以物為本”、“以錢為本”、“以官為本”、“以己為本”,他們的蛻化變質源于理想信念的日益淡漠以至完全喪失。已執行死刑的原杭州市副市長許邁永,受賄超1.6億,因其錢多、房多、女人多,人稱“許三多”,就是一個典型的例子。

（四）反映在社會建設上,分配不公、貧富懸殊作為社會不公現象的集中表現,已經嚴重損傷社會發展的凝聚力和推動力,不利于經濟社會的安全運行和健康發展。社會建設多與民生緊密相連,直接關乎社會的和諧穩定。黨的十七大強調“加快推進以改善民生為重點的社會建設”,把“關注民生,構建和諧”作為建設全面小康社會的最重要的工作之一。但由于過去很長時間內我們忽視經濟與社會的全面發展,因而在社會建設方面積累的問題較多。

其中,分配不公、貧富懸殊作為社會不公現象的集中表現,首當其沖。中國新聞網2010年9月23日以“收入差距拉大影響社會穩定”為題,報道了收入分配不公的問題,指出：從2000年開始,我國基尼系數已越過0.4的警戒線,2006年已升至0.496, 2007年為0.48,目前基尼系數可能在0.5左右,遠超警戒線。國家發改委經濟研究所薪酬設計中心主任徐振斌認為：在本世紀初國內的基尼系數已經很高的情況下,還會繼續擴大,財富正在以年平均1.83個百分點的速度向少數人集中。據《福布斯》富豪榜公布的2007年的數據,在中國,資產超過10億美元的富豪人數近100名,僅次于美國,居世界第二位。[19]然而,目前我國尚有數千萬人處于貧困狀態。

出現上述問題的主要原因,一方面是初次分配勞動者報酬占比總體偏低,另一方面是二次分配力度不足。收入分配是民生之源。分配不公、貧富懸殊作為社會不公現象的集中表現,已經嚴重損傷社會發展的凝聚力和推動力,不利于經濟社會的安全運行和健康發展。如果對此缺乏應有警惕不加限制,任其發展,將會導致兩極分化,使社會主義改變顏色,這絕非危言聳聽。

社會建設上的問題,除了收入分配差距擴大以外,還反映在教育、就業、醫療、環境、社會保障、社會治安等諸多方面,同樣值得關注。

三、全面深入貫徹落實科學發展觀當前必須突出強調依靠法制、強化監管

科學發展宏偉藍圖已經確定,關鍵在于我們如何落實？問題和矛盾客觀存在,關鍵在于我們如何面對？全面深入貫徹落實科學發展觀,除了要在總體上始終堅持黨的基本路線、努力構建社會主義和諧社會、切實加強和改進黨的建設,把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面之外,在具體安排上,各地區、各部門、各單位還必須針對存在問題,各有側重,有的放矢,堅決整改,務求實效。當前尤其要突出強調依靠法制、強化監管,為全面深入貫徹落實科學發展觀提供強有力的法律支撐和制度保障。

（一）人大——要在法律實施上出重拳

各級人大要把工作重心從法律制定向法律實施、從有法可依向有法必依轉移,強化對“一府兩院”的法律實施進行監督,嚴懲違法違規行為,為全面深入貫徹落實科學發展觀營造良好的法制環境。

全國人大既是國家最高權力機關,又是最高立法機關和監督機關。作為立法機關,改革開放以來,經過長期努力、艱辛工作,已經基本形成了與社會主義市場經濟相適應的法律體系,原先無法可依的局面已不復存在,在法律的制定上取得了豐碩的成果和輝煌的成就,這是眾口皆碑的。然而,在監督法律的實施上顯然難盡人意,有法不依、違法不究、執法不嚴的現象大量存在。在一些部門、一些人那里,國家法律成了可以任意拿捏的面團。這種現象再也不能繼續下去了。現在是人大的工作重心由法律制定向法律實施、從有法可依向有法必依轉移的重要時機。

人大作為監督機關,在我國法律體系中,它的監督是屬于最高層次、最具法律效力的監督。監督的對象主要是“一府兩院”,監督的內容主要包括法律監督與工作監督。當前監督的重點主要有兩個：一是違憲審查。憲法是我國的母法、根本大法。依法治國首先要依憲治國,依法執政首先要依憲執政。堅持依憲治國必須建立違憲審查機制。對于一切違憲行為要依據法律,施以重拳,嚴懲不貸。胡錦濤同志在首都各界紀念現行憲法施行二十周年大會上的講話指出“：要抓緊研究和健全憲法監督機制,進一步明確憲法監督程序,使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。”二是加強財政監督。我國現行的財政預算制度還存在弊端。預算往往只包括預算內資金的使用計劃,預算外和制度外資金在預算中反映不出來,而且預算編制遲緩,到需要向人大報告預算時,新的財政年度已經開始,人大的審議往往流于形式,預算對政府行為缺乏剛性約束,致使政府財政不規范行為時有發生。加強人大對財政的監督,要依據《監督法》,強化人大常委會對決算工作的審查和批準,認真聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告,聽取和審議審計工作報告,要關注審計出來的違法違規問題的處理情況并公之于眾。

（二）政協——要在民主監督上出新招

全國政協有《人民政協報》,其他各省、區、市和省會城市政協也可以各辦一張報紙,分別用省和城市命名,立足統戰、面向社會,特色之一就是開辟《民主監督專欄》,宣傳民主法制,發揮媒體優勢,強化政協的民主監督、異體監督職能。

人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。從中央到地方人民政協與黨委、人大、政府并列為“四套班子”,地位特殊。民主監督是人民政協的主要職能之一。隨著改革開放的深入進行,隨著依法治國、建設社會主義法治國家治國方略的深入實施,切實有效地履行人民政協的民主監督職能就顯得尤為迫切、尤為重要。

以往,人民政協的民主監督除了每年3月“兩會”期間的提案監督、平時的例會監督之外,給人以其他監督形式不多、力度偏軟、作用不大的感覺。如果人民政協能在自己的幾十份報紙上辟有民主監督專欄,充分發揮政協高素質人才密集的優勢,在深入調查研究、廣泛收集社情民意的基礎上,經常發表有針對性的、說服力強的批評與建議,不僅能使民主監督常態化,而且能夠大幅度地提升民主監督的質量。

（三）政府——要在堅持依法制權上使狠勁

堅持依法制權,建設法治政府,是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。政府掌握著包括動用警力在內的幾乎所有社會資源,如果政府權力得不到制約,那就必然損害到公民權利,傷及整個社會。因此,使大氣力、下大功夫建立健全對政府權力的制約和監督機制,堅持依法制權,建設法治政府,就顯得尤為重要

堅持依法制權,建設法治政府,必須加快行政管理體制改革,建立政府管理法制體系。首先,要建立健全規范經濟社會活動（包括勞動、就業、保障、產權保護、交易秩序等）的法律法規,為政府全面依法行政創造法制基礎；其次,要建立健全規范政府行政活動（包括機構編制、職責權限、行為方式及獎勵處罰等）的法律法規,強化對政府行為的監督；再次,要加強對行政人員法律素質培訓,切實提高其執法能力,實行執法責任制和執法過錯追究制,堅持嚴格執法、公正執法、文明執法。

堅持依法制權,建設法治政府,還必須加強民主監督,用民主手段制約政府權力。光有法律法規而無民主監督,對政府權力的制約就是一句空話。所謂民主就是人民當家作主。發展社會主義民主政治的最終目的,就是限制政府權力,保障人民的基本權利。在我國,實行民主首先要堅持民主選舉,并通過黨內民主帶動人民民主,使黨和政府機構的產生充分體現民意。要防止以組織名義、改革名義公權私用。此外,還應堅持政務信息公開透明,建立和完善公眾有效參與的民主協商和對話機制,創造條件讓人民監督和批評政府,以確保人民的知情權、參與權、表達權和監督權。

（四）黨委——要在選人用人制度上破陳規

“政治路線確定之后,干部就是決定的因素。”[20]科學發展觀能否得到貫徹落實,完善選人用人制度至關重要。在歷次干部人事制度改革中,先后啟用了差額制、票決制、公示制、競聘制等選人用人制度,對割除原有弊端、促進優秀人才脫穎而出顯示了積極意義。但并未完全打破以往主要由“伯樂”識人、靠組織考察、憑政績升遷的陳規。

在新的歷史條件下完善選人用人制度,必須堅持五湖四海、任人唯賢,堅持德才兼備、以德為先的方針和標準,健全干部考核評價機制,著力形成按照科學發展觀要求選人用人的鮮明導向,突出考察干部的理論素養和駕馭全局的能力；必須健全規范初始提名的有效機制,實現由少數人提名向多數人提名轉變,切實把好選人用人的第一關；必須健全政務公開機制,擴大考察預告和公示制的實施范圍,加大推行票決制、差額制的力度,努力增加選人用人的透明度；必須進一步引入競爭擇優機制,為優秀人才脫穎而出創造有利條件；必須進一步強化監督制約機制,有力整治選人用人上的不正之風。

由于在新的歷史條件下影響和腐蝕干部思想的誘惑因素不斷增加,所以必須增強對干部的日常考察和監管的力度,尤其不能忽視對領導干部工作時間以外的思想言論、行為表現、接觸范圍、興趣愛好等情況的收集了解,要重視對民意的采集和分析,發現違紀行為要及時給予警告,對腐化變質的干部要采取堅決措施及時處理,以減少對工作的損失、降低對周圍干部群眾的影響。

[1]胡錦濤.在全國防治非典工作會議上的講話.十六大以來重要文選選編（上）[M].北京：中央文獻出版社,2005.396.

[2][5][7][8][10]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗.中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社,2007.15-16、15-16、53-54、15、14.

[3]胡錦濤.搞好宏觀調控 促進科學發展.十六大以來重要文獻選編（下）[M].北京：中央文獻出版社,2008.67-68.

[4][11]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[M].北京：人民出版社,2011.14、10.

[6]胡錦濤.在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹十七大精神研討班上的講話.科學發展觀重要論述摘編[M].北京：中央文獻出版社,2009. 57.

[9]胡錦濤.在中央人口資源環境工作座談會上的講話.十六大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社,2005.853.

[12]溫家寶.在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告[N].人民日報,2011-3 -16.

[13]2009年中國汽車產銷超過1350萬輛,首次成為世界汽車產銷第一大國[EB/OL].http://www. vansky.com/club/read.php？tid=232202.

[14]陳斌.堅決抑制中國汽車企業產能過剩[EB/OL].http://finance.ifeng.com/hk/sckx/20100906/2590730.shtml.

[15]上半年全國違法用地行為3萬件698人被追責[EB/OL].http://shantou.house.sina.com.cn/news/2011-07-12/112012857.shtml.

[16]十道禁令咋就剎不住大建高爾夫球場之風？[EB/OL].http://www.toptour.cn/publish/portal0/tab66/info24842.htm.

[17]政府“維穩”,保安公司“插上一腳”[N].南方都市報,2010-09-25.

[18]萬軍等.當前黨員領導干部的思想狀況問卷調查[J].科學社會主義,2006,（6）.

[19]鄭廣永.公有制條件下的社會不公正問題[J].中國人民大學學報,2008,（4）.

[20]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社,1991.526.