中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的合理性問題研究

陳洪江

（廣西師范大學，廣西桂林541004）

·多黨合作理論研究·

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的合理性問題研究

陳洪江

（廣西師范大學，廣西桂林541004）

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義政治的一個重要內容，是具有自主知識產權的中國特色社會主義政黨制度。這一基本政治制度是中國社會發展的歷史選擇,具有歷史合理性；是中國人民的現實選擇，具有現實合理性；是中國共產黨的理性選擇，也是各民主黨派的理性選擇，體現了歷史合理性與現實合理性的統一,是引領中國發展的必然選擇，具有方向合理性。

中國共產黨；多黨合作和政治協商制度；合理性；中國特色社會主義政治

評價一個國家政黨制度的優劣與合理性，不能按照政治學教科書的定義模式去套用，而應看它是否符合該國的國情和國家性質，是否有利于一個國家政治資源的最優組合與運用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度（以下簡稱“我國的多黨合作制度”）是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義政治的一個重要內容，它順應了我國歷史發展的方向，保證了中國革命和建設事業的豐功偉績，保證了中國改革開放事業的巨大成績，保證了社會主義和諧社會的成功建構。

一、我國的多黨合作制度是中國社會發展的歷史選擇

我國的多黨合作制度是中國社會發展的歷史選擇,具有歷史合理性。所謂歷史合理性，就是指符合社會歷史發展規律、超越任何時代和任何社會、不以個人的意志為轉移的合理性，是一種客觀的歷史性力量。歷史合理性代表了社會發展的方向和趨勢，在社會發展中表現為社會的進步。社會事物只要能夠體現這個趨勢和方向，就具有歷史的合理性，社會事物只要能夠推動社會的進步，就具有方向的合理性［1］。

1840年鴉片戰爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。中華民族同帝國主義的矛盾、人民大眾同封建主義的矛盾成為社會的主要矛盾。不屈不撓的中國人民終于找到了以馬克思主義為指導的、符合中國國情的、中國特色的政治制度，這種政治制度是中國人民主觀能動的自覺選擇，也是中國人民在客觀歷史條件提供的可能性空間中作出的必然選擇，體現了人民主體的選擇性與歷史的必然性的有機統一。

（一）我國多黨合作制度的歷史選擇是由中國社會的政治經濟結構所決定的

鴉片戰爭后，中國由主權獨立的、封閉的封建社會變成了半殖民地半封建社會。在經濟結構上，植根于自給自足自然經濟的封建主義生產方式依然處于基礎性地位，將中國變成單純原料產地和商品傾銷市場的國際壟斷資本操縱了中國的財政和經濟命脈，脫胎于封建地主階級直接服務于帝國主義的官僚買辦資本主義將買辦資本和高利貸資本的剝削結合在一起，在中國的社會經濟結構中處于明顯的優勢地位，中國的民族資本主義生產方式則是在帝國主義、封建主義和官僚資本主義生產方式的夾縫中生存。近代中國社會由帝國主義、封建主義、官僚資本主義所構成的畸形生產方式，與生產力的發展形成尖銳的矛盾和沖突。因此，變革舊的生產方式和推翻舊的社會制度就成為近代中國社會生產力發展的客觀要求。在中國半殖民地半封建的經濟結構下，農民階級不是先進社會生產力的代表，只能作為工人階級的同盟軍，而不可能成為領導反帝反封建的民主革命的領導力量；新興的民族資產階級在帝國主義、封建主義和官僚資本主義的夾縫中生存，它們既有反帝、反封建、反官僚資本主義革命的一面，又與帝國主義、封建主義和官僚資本主義有著千絲萬縷的聯系，這種軟弱性決定了新興的民族資產階級也不可能成為中國民主革命的領導力量。只有在代表無產階級根本利益的中國共產黨領導下，聯合農民階級、城市小資產階級，團結民族資產階級，通過多黨合作和政治協商的政黨政治模式才能共同完成反帝反封建的民主革命任務。

（二）我國多黨合作制度的歷史選擇是由中國的社會歷史文化傳統所決定的

2011年第4期〖〗陳洪江：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的合理性問題研究〖〗〖〗中央社會主義學院學報〖〗2011年第4期中國之所以沒有選擇西方的競爭性政黨政治制度而選擇了多黨合作制度，從文化因素來看，主要源于中華民族幾千年來賴以生存和發展的社會歷史文化土壤。“華夏民族的文化土壤賦予了中國民主的價值取向。在決定民主模式和制度模式的諸多因素中，文化價值取向對一個國家的民主模式和政黨制度的影響是最為根本、最為深遠的”［2］41。以儒家文化為主體的中國傳統文化，追求和諧、統一與穩定。正所謂“以和為貴”、“天人合一”，即提倡人與人、人與自然的和諧相處，倡導全局利益高于局部利益、整體利益高于個人利益的“集體意識”。為達到“和”的目的，中國傳統文化強調通過尋求平衡、協調的方式來實現，反對分裂和沖突，這充分體現了中華民族和而不同、兼容并蓄的優秀文化傳統。“正是文化傳統中的這一核心價值理念決定了我國人民在對民主的追求與探索中，自然會摒棄西方民主傾向競爭，甚至對抗的價值內涵，而選擇了以合作、有序為內涵的民主價值取向。可以說，‘和諧’理念既是協商民主的文化價值取向，也是中國多黨合作制度的文化價值取向。”［2］41從某種意義上講，我國的多黨合作制度是中國傳統和合文化與西方政黨政治相結合而創新的政治文明成果，是中國人民對世界現代政治文明的歷史性貢獻。這一獨特的政黨制度形式，創立了一種嶄新的政黨關系、嶄新的民主實現形式、嶄新的政黨執政方式［3］。

（三）我國多黨合作制度的歷史選擇是由中國特定的社會歷史條件所決定的

在新民主主義革命完成后，我國在歷史提供的多種可能選項中最終選擇了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，主要是由新民主主義革命勝利時特定的社會歷史條件所決定的。就時代特征而言，中國共產黨領導的新民主主義革命之所以不同于資產階級民主主義革命，就在于新民主主義革命的根本目標是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統治，實現民族的獨立和人民的解放。從根本上講，中國的新民主主義革命不再屬于舊式的資產階級民主主義革命，而是世界無產階級革命的重要組成部分。因此，中國新民主主義革命勝利后，不可能選擇資產階級的政黨政治制度，而是在工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級等民主聯盟的基礎上，建立起我國多黨合作的政黨制度。就國際環境而言，兩次世界大戰的爆發充分暴露了資本主義制度的劣根性，致使資本主義政黨制度的吸引力不斷下降。而蘇聯的社會主義制度卻顯現出空前的優越性，這也是新中國成立后倒向社會主義陣營、實行我國的多黨合作制度的國際原因。就革命領導力量而言，中國共產黨在領導中國新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭中，確立了其在中國各種革命力量中的核心領導地位。中國共產黨在完成了新民主主義革命的歷史使命后，必然會聯合各民主黨派、各人民團體、無黨派人士，建立起中國共產黨領導的多黨合作政治制度。

二、我國的多黨合作制度是中國人民的現實選擇

我國的多黨合作制度是中國人民的現實選擇，具有現實合理性。所謂現實合理性，就是符合社會現實的客觀需要所具有的合理性，現實合理性不是表現為手段和程序的可計算性和形式的合邏輯性，也不是表現為社會進步的動向和趨向的方向合理性，更不是表現為基于某種理想和信念的抽象的合理性，而是現實世界所表現出來的內在合理性，具體體現為其存在的積極意義。

任何一個國家政黨制度的選擇都要以本國的政治制度、經濟基礎、文化背景和歷史傳統為依據，絕不能脫離自身條件去照搬他國模式。因此，是否從國情出發，是否符合國情，既是一個國家選擇和確立政治制度和政黨制度的根本前提，也是評價這種政治制度和政黨制度的根本著眼點［4］8。我國的多黨合作制度反映了我國現實政治、經濟和文化生活的主要方面，適應了我國社會經濟結構和階級關系的現實狀況，從根本上講，是堅持了馬克思主義的實踐標準，具有合乎國情的現實合理性。中國人民正是從中國的具體國情出發，選擇、發展和完善我國的多黨合作政治制度，而不是照抄照搬別國的政治制度和政黨制度模式。正如江澤民同志在2000年召開的第19次全國統戰工作會議上所指出的：“衡量中國的政治制度和政黨制度是否優越，最根本的是要從中國的國情出發，從中國革命、建設和改革實踐的效果著眼。”［5］

中國人民對我國多黨合作制度的選擇是在現實的社會生產力基礎上作出的正確選擇。在新民主主義革命時期，正是中國共產黨與各民主黨派、各社會團體和無黨派人士的團結合作，才從根本上克服了帝國主義、封建主義和官僚資本主義生產關系對社會生產力的束縛，推動了社會的全面進步與發展。新中國成立后，也正是中國共產黨與各民主黨派的全面合作，才實現了國民經濟的恢復和社會生產力的發展。改革開放后，我國的多黨合作制度逐步走上制度化、規范化和程序化，全面協調、整合、凝聚了社會各方面的力量，對于促進我國社會生產力的可持續發展，對于社會生產力發展和人口、資源、環境的協調發展，對于社會的全面進步，都具有積極的推動作用。一句話，雖然各個歷史時期社會生產力的發展狀況不同，但是，中國人民正是根據現實生產力發展的狀況，理性地選擇了適合我國社會生產力發展的中國特色政黨制度模式。實踐證明，正是我國的多黨合作制度推動了社會主義經濟基礎的變革，進而促進了社會生產力的發展和社會的全面進步。

根據各國發展的歷史經驗，在走向現代化的過程中，廣大發展中國家普遍面臨著促進社會發展與保持社會穩定這一重大課題。也就是說，保持國家政局的穩定和社會的安定團結，是順利實現現代化的基本戰略前提。改革開放以來，隨著中國社會經濟結構的調整、政治關系的演變、社會階層的分化，人民內部矛盾呈現出前所未有的復雜性和多變性。中國共產黨從全國各族人民的根本利益出發，整合社會不同階層的利益訴求，強調要正確處理改革、發展、穩定的關系，保持我國社會的長治久安。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在促進社會發展和保持社會穩定方面具有不可替代的重要作用和獨特優勢。我國的多黨合作制度的顯著特征是共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，它充分體現了民主協商的特點，強調以協商合作代替競爭沖突，具有西方多黨制和其他政黨制度不可比擬的優越性，有助于政局的穩定、人民的團結和各方面積極性的發揮［4］95。

民主的價值內涵是人民當家作主。民主的實現形式是多種多樣的，任何形式的政黨制度，只要符合人民當家作主的基本價值內涵，就是民主的政黨制度。我國的多黨合作制度把人民當家作主的原則與中國的具體實際相結合，既能夠凝聚全國各族人民的力量和意志，又能夠充分調動人民群眾當家作主的積極性和主動性；既尊重了多數人的意愿，又照顧了少數人的合理要求，最大程度地實現了人民民主，拓展了社會主義民主的深度和廣度［6］152。中國現代化的發展不僅是社會生產力的發展，不僅是社會經濟基礎的完善，更重要的是上層建筑的發展與完善。正是由于我國社會主義政治現代化發展的現實需要，中國人民自覺地選擇了我國的多黨合作制度。

三、我國的多黨合作制度是中國共產黨的理性選擇

我國的多黨合作制度是中國共產黨在客觀歷史條件提供的可能性空間中作出的歷史性選擇，是由我國近代以來的社會歷史條件、政治經濟狀況和特定的文化傳統等因素共同作用的必然結果，是中國社會發展規律以及中國革命和建設發展規律的必然結果，是中國共產黨站在中國人民的根本利益基礎上所作出的合乎歷史發展規律的選擇。這體現了歷史合理性與現實合理性的有機統一。

以毛澤東為代表的中國共產黨第一代中央領導集體，根據馬克思列寧主義政黨政治的基本原理，從中國具體的歷史條件和階級力量對比的實際出發，在長期的革命和建設實踐中逐步形成了與代表不同社會階層的各民主黨派和無黨派人士的團結合作關系，最終形成了中國共產黨領導的多黨合作制度和政治協商制度。實踐證明，正是由于國共第一次合作這種合作性政黨關系的初步探索，才開辟了反對帝國主義和封建軍閥的新民主主義革命的新局面，推進了中國新民主主義革命向前發展。正是由于抗日民族統一戰線中包容了多黨派合作的嘗試，才取得了抗日戰爭的偉大勝利，實現了民族獨立。正是由于各民主黨派拋棄了政治改良的民主憲政幻想，自覺接受中國共產黨的領導，形成與中國共產黨的密切合作關系，才建立了新中國，最終實現了人民解放。正是由于確立了社會主義條件下多黨合作和政治協商的黨際關系，才從根本上避免了西方多黨制導致的資產階級自由化，也為中國特色社會主義政治制度的建構奠定了歷史基礎。

以鄧小平為核心的中國共產黨第二代中央領導集體，在深入總結我國多黨合作和政治協商歷史經驗的基礎上，從根本上實現了對我國多黨合作制度性質、地位和作用的撥亂反正和科學界定，確立了新時期我國多黨合作制度的思想基礎和政治基礎。我國各民主黨派“現在已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”［7］，從根本上將多黨合作和政治協商的政黨制度納入我國政治制度的范疇，使我國的政黨制度開始步入制度化建設軌道。正是由于各民主黨派性質、地位和作用的確立，因此，不僅推動了中國特色社會主義政黨政治的發展，而且促進了我國社會主義經濟建設和精神文明的協調發展。

以江澤民同志為核心的中國共產黨第三代中央領導集體，對我國多黨合作和政治協商制度進行了新的探索，進一步回答了在新的歷史條件下為什么要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，以及怎樣堅持和完善這一基本政治制度等一系列重大理論問題和實踐問題。將多黨合作制度載入憲法，上升為國家意志，為在實踐中堅持和完善這一基本政治制度提供了法理依據，中國共產黨和各民主黨派都必須在憲法范圍內活動，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。正是由于我國多黨合作制度的現代創新，才推進了中國社會生產力的持續發展，才推進了國家政局的穩定和社會的長治久安，才推進了廣大人民群眾生活水平的不斷提高。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從建設中國特色社會主義民主政治的目標出發，深入研究我國多黨合作和政治協商面臨的新情況、新問題，在堅持的基礎上不斷完善，有步驟、有秩序地推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的制度化、規范化和程序化建設，開創了多黨合作制度化建設的新局面［6］152。正是由于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的制度化、規范化和程序化建設，才從根本上保證了全面建設小康社會奮斗目標的實現，才從根本上推進了我國社會主義和諧社會的建設和完善，才從根本上保證了中國特色社會主義建設事業的繁榮發展。

四、我國的多黨合作制度是各民主黨派的理性選擇

在我國近代一百多年的歷史中，許多仁人志士為爭取民族獨立和民主自由、為探尋救亡圖存之道而不懈努力。在半殖民地半封建的中國，除了代表帝國主義、買辦資產階級和封建勢力利益的大地主大資產階級政黨——中國國民黨和始終代表廣大無產階級和勞苦大眾根本利益的政黨——中國共產黨外，還有介于國共兩黨之間代表民族資產階級、城市小資產階級及其知識分子利益的政黨——各民主黨派。作為中間勢力，我國各民主黨派是在國共兩大政黨斗爭的格局下建立和發展起來的。從政治理想來看，各民主黨派以救亡圖存、祖國統一為目標，以建立獨立、民主、自由、平等的新中國為己任。

在中國共產黨與各民主黨派的關系上，基本經歷了“排共”、“聯共”、“擁共”三個歷史階段。從1927年大革命失敗到1931年“九一八”事變之前，大多數民主黨派對共產黨基本上持排斥的態度。大革命失敗后，由反對蔣介石獨裁統治的國民黨左派人士及反對走共產主義道路的原共產黨人士組成了第三黨，他們企圖另辟蹊徑，找到一條國共之外的“第三條道路”。從“九一八”事變到抗日戰爭勝利，民主黨派和共產黨的關系由對立發展到聯合。“九一八”事變后，國民黨反動派的消極不抵抗政策引起全國人民的憤慨，作為中間勢力的民族資產階級也開始反蔣抗日，一些民族資產階級、國民黨內的民主派和其他愛國民主人士，相繼組織了一批愛國民主黨派和團體。各民主黨派主張民主憲政運動，與中國共產黨結成聯盟，在抗日和民主的旗幟下凝聚起來，共同為堅持抗戰、團結進步，反對國民黨頑固派的投降、分裂、倒退而努力，為中華民族的抗戰勝利作出了巨大貢獻。抗戰勝利后，國共兩黨面臨著兩種命運、兩種前途的決戰，而一部分民主黨派還在幻想走“第三條道路”。1946年，國民黨反動派發動全面內戰，在大舉進攻解放區的同時，也以“勾結共匪”、“掩護共匪”、“叛亂和顛覆政府”等罪名，強行解散民盟等民主黨派，殘忍地迫害民主人士。隨著國民黨反動派對民主黨派迫害的加深，絕大多數民主黨派紛紛響應共產黨的號召，同共產黨一道為反對國民黨反動派的內戰和獨裁政策、爭取和平統一和民主解放做了大量工作。1949年9月，各民主黨派同中國共產黨一道參加了中國人民政治協商會議第一屆全體會議，參與制定了具有臨時憲法性質和作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，為我國多黨合作制度的形成奠定了政治基礎，這標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的正式確立。新中國成立后，各民主黨派以《中國人民政治協商會議共同綱領》為基礎，從思想上、組織上進行了整頓，并在中國共產黨的領導下，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。隨著我國社會主義改造基本完成和社會階級狀況的根本性變化，民主黨派接受中國共產黨的領導，認同中國共產黨關于新民主主義革命的基本路線和基本綱領，實現了由新民主主義向社會主義的歷史性轉變。社會主義條件下，民主黨派作為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，具有進步性與廣泛性等特點，他們擁護中國共產黨的領導，致力于社會主義事業。各民主黨派的理性選擇為實行我國的多黨合作制度提供了現實基礎和歷史前提，也為中國特色多黨合作政黨制度模式的形成作出了重要貢獻。

各民主黨派對中國共產黨領導地位的認同，是各民主黨派在長期探索中國救亡圖存之路徑中的歷史性選擇，是各民主黨派在探索參與中國特色社會主義民主政治建設過程中的現實性選擇，是各民主黨派著眼于國家和民族的長遠利益而作出的理性選擇。各民主黨派在中國共產黨的領導下長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，形成了中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商的政治格局，奠定了中國特色的多黨合作政黨制度模式。正是由于各民主黨派的理性選擇，鞏固了族群團結，成為社會和諧的重要力量；弘揚了先進文化，成為社會凝聚的重要力量；推進了政治監督，成為民主政治的重要力量；推進了科技發展，成為發展先進生產力的重要力量；拓展了與港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯系，成為祖國統一和民族振興的重要力量。

實踐證明，改革開放以來，我們始終堅持中國特色多黨合作的政黨制度模式，開創了以經濟建設為中心的歷史發展新時期，在新的歷史條件下實現了中國社會廣泛深刻、波瀾壯闊的巨大變革。我國社會在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益關系深刻調整、思想觀念深刻變化的過程中，在國際和國內政治、經濟領域以及自然界出現的一次又一次風浪和挑戰面前，始終保持了政治局面的團結穩定和社會的全面進步。實踐證明，中國特色的多黨合作政黨制度模式是維護和實現人民根本利益的最佳途徑，是維護社會公平、正義和穩定的重要保障，是保持政治廉潔、政治效率、協調社會矛盾與沖突的有效機制，是調動人民群眾積極性和創造性的重要手段。中國特色多黨合作的政黨制度模式是引領社會主義初級階段的中國走向繁榮富強、民族振興、人民幸福的必然選擇。

［1］蘭久富.世俗合理性與歷史合理性［J］.學術月刊，1999（3）:50.

［2］吳正德.堅持走中國特色政治發展道路是民主黨派的政治承諾［J］.中國人民政協理論研究會會刊，2007（3）.

［3］李小寧.統一戰線新論［M］.北京：中央編譯出版社，2007：150.

［4］樓志豪.“中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見”專題講座［M］.北京：華文出版社，2008.

［5］江澤民同志在第19次全國統戰工作會議上的講話［N］.人民日報，2000-12-05（1）.

［6］杜青林.中共十一屆三中全會以來多黨合作理論、政策和實踐的創新與發展［M］.北京：華文出版社，2008：152.

［7］鄧小平文選［M］.北京：人民出版社，1994：186.

責任編輯：張秀紅

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1002-0519(2011)04-0042-05

2011年8月〖〗中央社會主義學院學報〖〗Aug,2011第4期（總第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

2011-05-03

陳洪江(1956-),男，廣西師范大學副校長，教授,中央社會主義學院第25期民主黨派干部進修班學員。