非公有制經(jīng)濟組織黨建問題探析

宋海瓊1，李光照2

（1，2.沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽110034）

非公有制經(jīng)濟組織黨建問題探析

宋海瓊1，李光照2

（1，2.沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽110034）

改革開放以來，隨著非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，如何加強非公有制經(jīng)濟組織黨建成為新時期黨建工作的重大課題。沈陽市在探索非公有制經(jīng)濟組織黨建問題上取得了一定成績。“沈陽經(jīng)驗”引起中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。本文以沈陽市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作為例進行典型研究，既總結(jié)沈陽市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的基本模式，又分析其存在的主要問題及原因，并提出加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的對策和建議。

沈陽市；非公有制經(jīng)濟；黨的建設(shè)

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟不斷成長壯大，如何加強非公有制經(jīng)濟組織黨建成為新時期黨建工作的重大課題。沈陽市在探索非公有制經(jīng)濟組織黨建問題上取得了一定成績，“沈陽經(jīng)驗”引起中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。中組部部長李源潮批示：沈陽推進非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)范化的經(jīng)驗值得重視。本文以沈陽市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作為例進行典型研究，力求以小見大、見微知著，努力探索非公有制經(jīng)濟組織黨建的一般規(guī)律，為推動和加強我國非公有制經(jīng)濟組織黨建工作提供借鑒。

一、沈陽市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作基本情況

沈陽市把加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作作為振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措，一手抓組建，一手抓黨組織和黨員作用的發(fā)揮，取得了明顯成效，不僅探索形成了沈陽市非公有制經(jīng)濟組織黨建的基本模式，而且促進了全市非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。截至2008年，沈陽市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2498.0億元，比上年增長17.8%；全社會固定資產(chǎn)投資2137.5億元，增長27.5%；社會消費品零售額1323.4億元，增長23.2%［1］。截至2009年底，全市已建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織2162戶，規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織1101戶，其中，單獨建立黨組織的1984個，黨委126個，黨總支部79個，黨支部1532個；聯(lián)合建立黨支部117個。（一）建立領(lǐng)導(dǎo)體系

中共沈陽市委堅持把抓非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的成效，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立以市委為核心、各縣（市、區(qū)）委為中堅、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委為基礎(chǔ)的“上下聯(lián)動、分級負責(zé)”的非公有制經(jīng)濟組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)格局。為形成黨建工作合力，成立了沈陽市非公有制企業(yè)建黨建會建團（三建）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記親自領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部、市總工會、團市委牽頭負責(zé)，宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商局、財政局、外經(jīng)貿(mào)局、勞動局、地稅局等成員單位密切配合，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、組織牽頭、齊抓共管”的工作格局。為落實非公有制經(jīng)濟組織黨建工作責(zé)任制，各級黨委把抓非公有制經(jīng)濟組織黨建工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子“千分制”考核的重要內(nèi)容，堅持每季度一次跟蹤考核。工商、稅務(wù)、勞動、外經(jīng)貿(mào)等成員單位積極發(fā)揮作用，在企業(yè)注冊、年檢、稅收、用工等環(huán)節(jié)，對非公有制經(jīng)濟組織組建黨組織進行督促和制約。各區(qū)、縣（市）也相應(yīng)成立“三建”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期召開會議研究和部署工作。成員單位之間建立黨建工作信息溝通制度，為黨建工作及時提供情況。

（二）創(chuàng)新組建方式

建立健全黨組織，是做好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的基礎(chǔ)。沈陽市采取有效措施，加大組建工作力度。

2011年第4期〖〗宋海瓊李光照：非公有制經(jīng)濟組織黨建問題探析〖〗〖〗中央社會主義學(xué)院學(xué)報〖〗2011年第4期一是建立“實名制”黨建信息庫。通過開展非公有制經(jīng)濟組織經(jīng)營狀況和黨建信息“實名制”調(diào)查工作，建立了規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織黨建情況信息庫，做到“八個清”，即企業(yè)性質(zhì)清、經(jīng)營地點清、企業(yè)規(guī)模清、經(jīng)營狀況清、黨組織設(shè)置清、職工人數(shù)清、黨員數(shù)量清、業(yè)主身份清。在此基礎(chǔ)上，建立了規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織情況月通報制度。

二是形成黨工團聯(lián)建機制。工會和共青團作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，具有服務(wù)黨建的獨特優(yōu)勢。憑借這種優(yōu)勢，在暫不具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟組織，建立工會和共青團，把黨的工作滲透進去，形成“工團建設(shè)服務(wù)黨建，黨工團共建”的聯(lián)動工作機制。

三是采取有效措施，壯大黨員隊伍。黨員數(shù)量少是非公有制經(jīng)濟組織無法建立黨組織的主要原因。為此，沈陽市委采取“造血”、“輸血”、“亮身份”等措施，重點推進非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員的工作。“造血”就是要求規(guī)模以上非公有制企業(yè)每年至少培養(yǎng)5名入黨積極分子、發(fā)展1名黨員。“輸血”就是開展向規(guī)模以上企業(yè)推薦、輸送黨員職工活動。“亮身份”就是加強組織關(guān)系轉(zhuǎn)接管理。截至2008年底，全市非公有制企業(yè)共有入黨申請人4040名，入黨積極分子2174名；1350名黨員被先后推薦、輸送到規(guī)模以上非公有制企業(yè)就業(yè)；413名“隱型”黨員主動亮出身份，及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。

四是加強對業(yè)主的教育引導(dǎo)。業(yè)主的理解和支持是開展組建工作的關(guān)鍵。切實抓好對非公有制企業(yè)主的教育引導(dǎo)，定期召開“樹黨旗，報黨恩，促發(fā)展”主題座談會，促使業(yè)主思想認識發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，增強業(yè)主對黨建工作的認同感，消除業(yè)主對組建黨組織的思想障礙，為組建黨組織提供條件。

（三）豐富建設(shè)內(nèi)容

一是建章立制。中共沈陽市委組織部認真總結(jié)近幾年來非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的經(jīng)驗，先后制定了《關(guān)于做好非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作的通知》、《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的若干意見》等文件，編輯了《黨的基層組織建設(shè)文件匯編》，訂閱了《企業(yè)黨建論壇》，為非公有制經(jīng)濟組織黨組織開展工作提供指導(dǎo)。他們還在非公有制企業(yè)建立“三簿三冊”，即黨組織會議記錄簿、黨員學(xué)習(xí)記錄簿、黨組織規(guī)章制度簿和入黨申請人名冊、入黨積極分子名冊、黨員名冊。

二是夯實黨建陣地。2008年，他們開展了以“建一個黨組織活動場所、建一個黨建宣傳專欄、建一套黨建工作制度、送一塊黨組織牌匾、送一面黨旗、送一套黨建圖書”為主要內(nèi)容的“三建三送”活動。市委組織部撥出市管黨費100萬元重點扶持100戶非公有制企業(yè)黨組織。為每個非公有制企業(yè)黨組織購買了液晶電視和影碟機、電教資料片、黨旗以及黨建工作和企業(yè)管理等方面的圖書。各級黨組織采取“政府扶持、黨費撥補、企業(yè)資助”等措施籌集資金，根據(jù)黨員和職工群眾的數(shù)量，配備必要的電教設(shè)備、辦公桌椅、黨旗、黨徽、報刊圖書，加強非公有制經(jīng)濟組織黨組織活動場所建設(shè)。

三是加強選拔培訓(xùn)。為解決非公有制經(jīng)濟組織黨務(wù)工作后備人才緊缺的問題，他們采取面向社會公開選拔的辦法，建立了1200余人的黨務(wù)工作后備人才庫。通過組織召開全市非公有制經(jīng)濟組織黨務(wù)工作人才推介會、對接會，為非公有制經(jīng)濟組織黨建選拔了一批懂黨務(wù)、精業(yè)務(wù)、善服務(wù)的復(fù)合型人才。對于規(guī)模較小、未組建黨組織的企業(yè)，采取派駐黨建聯(lián)絡(luò)員、政治指導(dǎo)員的方式，為這些企業(yè)組建黨組織做好準備工作。對現(xiàn)有的非公有制經(jīng)濟組織黨組織書記，通過定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升整體素質(zhì)。

（四）發(fā)揮組織作用

為切實發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，沈陽市委緊密圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實際開展黨的活動。

一是開展載體活動，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營。把企業(yè)黨組織的工作主動融入到生產(chǎn)經(jīng)營中，做到黨的工作始終“圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)、盯著市場干”。非公有制企業(yè)黨組織定期組織普通黨員建言獻策，建立定期召開聯(lián)席會議、黨組織成員與董事會成員“交叉任職”等制度，形成企業(yè)黨組織多渠道參與企業(yè)決策的運行機制。

二是培育企業(yè)文化，塑造企業(yè)形象。把黨建工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)管理融為一體，塑造積極、健康、向上的企業(yè)形象，為非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展提供智力支持。

三是維護職工權(quán)益，構(gòu)建和諧企業(yè)。非公有制經(jīng)濟組織黨組織堅持“思想上關(guān)心、技能上幫扶、健康上關(guān)懷”，使員工群眾充分感受到黨組織的溫暖。并通過建立業(yè)主見面會、職工代表會等維權(quán)機制，搭建員工與企業(yè)法人之間的溝通平臺，化解矛盾，融洽企業(yè)內(nèi)部關(guān)系。

四是履行社會職責(zé)，投身公益事業(yè)。開展“富而思源、富而思進、回報社會”活動，指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織黨組織積極調(diào)動業(yè)主參與社會公益事業(yè)，形成了奉獻愛心、回報社會、展現(xiàn)企業(yè)形象的良好氛圍。

二、非公有制經(jīng)濟組織黨建工作存在的問題及原因

通過對沈陽市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作這一個案的分析，可以折射出我國目前非公有制經(jīng)濟組織黨建工作存在的突出問題和諸多難點，從而有針對性地查找原因并加以解決，這是今后非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重點。

（一）主要問題

一是黨員人數(shù)少，管理難度大。非公有制經(jīng)濟組織中的黨員流動性大，一些黨員不按有關(guān)規(guī)定接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，加之企業(yè)黨組織缺乏有效的黨員管理辦法，流出的黨員去向不明，進來的黨員身份不清，造成不少黨員處于游離狀態(tài)，形成了原單位管不著、新單位不了解、群眾不知道的“三不黨員”，黨員與黨組織的聯(lián)系不密切，黨員底數(shù)模糊。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，沈陽市非公有制經(jīng)濟組織中共有黨員24379名，僅占從業(yè)人員的4.7%左右，45%以上的私營企業(yè)中沒有黨員。這不失為一個鮮明例證。

二是黨組織作用難發(fā)揮。中共十六大黨章中對非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織任務(wù)規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。”但是，根據(jù)沈陽市的情況，黨組織的這種作用很難得到充分發(fā)揮。據(jù)沈陽市2009年報道顯示，建立黨委的企業(yè)126個，占6.2%；建立黨總支部的企業(yè)79個，占4.1%；建立黨支部的企業(yè)1547個，占76.5%；建立聯(lián)合支部的企業(yè)117個，占5.8%；還有相當(dāng)一部分黨組織沒有設(shè)委員。

三是業(yè)主態(tài)度不積極。在非公有制經(jīng)濟組織中，業(yè)主大多不是黨員，黨的意識比較淡薄，加之業(yè)主素質(zhì)參差不齊，黨的工作理念與一些業(yè)主的思想觀念有著較大距離，黨建工作的理念不易被接受。一些業(yè)主對組建黨組織工作態(tài)度冷淡，甚至心存疑慮，有的怕黨組織活動多，加重企業(yè)負擔(dān)，影響生產(chǎn)；有的怕成立黨組織后企業(yè)多了約束自己的部門，而采取不配合、不支持的態(tài)度。

四是黨務(wù)工作者隊伍不強。據(jù)調(diào)查，沈陽市非公有制經(jīng)濟組織黨組織書記年齡在35歲以下的只占7%，50歲以上的占了80%，30%的黨組織書記文化程度在高中以下。這就說明，現(xiàn)有黨務(wù)工作者隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度不高且后備不足，而且，黨組織書記兼職化普遍，再加上部分黨組織書記的思想認識不到位，出現(xiàn)了黨組織會議與行政例會合開、以行政例會取代黨組織會議的現(xiàn)象。

（二）原因分析

一是思想觀念上缺乏認同度。非公有制經(jīng)濟組織黨建工作存在的問題，與黨建相關(guān)人員思想觀念密切相關(guān)。首先，雖然有部分業(yè)主對于建立黨組織真心歡迎，并積極配合黨組織的工作，但是，大部分業(yè)主沒有意識到建立黨組織的重要性，在心理上有較強的抵觸情緒，擔(dān)心開展黨組織的工作會影響企業(yè)的生產(chǎn)，甚至影響自己在廣大職工中的權(quán)威。其次，非公有制經(jīng)濟組織中的黨員大多重視經(jīng)濟利益，政治觀念淡薄，政治參與意識不強，寧可做“口袋黨員”，也不愿亮出黨員身份。對于企業(yè)中是否建立黨組織更是漠不關(guān)心。再次，企業(yè)黨組織有的自身職能定位不清，無法找準自己在企業(yè)中的角色。有的工作方式陳舊，不能正常發(fā)揮應(yīng)有的作用。最后，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要性認識不夠，沒有認識到黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督對非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展的保障作用。

二是基礎(chǔ)理論研究不到位。非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，但我國非公有制經(jīng)濟組織黨建工作起步較晚，理論研究更為滯后，非公有制經(jīng)濟組織黨建基礎(chǔ)理論欠缺，黨建規(guī)律尚未掌握。一些最基本的理論問題長期得不到科學(xué)合理的解答，致使非公有制經(jīng)濟組織黨建工作缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)，嚴重影響了實際工作的開展。

三是體制機制不夠健全。首先，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的黨建工作管理體制。目前，全國及各省市都沒有成立統(tǒng)一管理非公有制經(jīng)濟組織黨組織及黨員的工作機構(gòu)和部門，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的工作運行和管理模式，沒有嚴格的制度規(guī)定和具體的目標要求，制約了非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的深入開展。其次，工作機制不夠健全。很多新組建的黨組織得不到必要的指導(dǎo)和扶持，沒有場地和經(jīng)費開展活動，一些黨組織負責(zé)人缺少黨務(wù)活動經(jīng)驗，不能正常開展工作。再次，領(lǐng)導(dǎo)機制不健全。目前，雖然作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的非公有制經(jīng)濟組織和社團組織黨工委已經(jīng)成立起來，但有的專職人員至今沒有配備到位，或配備的專職人員力量不足。

四是黨組織自身建設(shè)不過硬。首先，非公有制經(jīng)濟組織黨組織覆蓋工作的力度相對薄弱。非公有制經(jīng)濟組織現(xiàn)代化、專業(yè)化程度較高，從業(yè)人員具有較強的獨立性、流動性，這種特點決定了企業(yè)黨員的個人行為容易脫離黨組織，極大地影響了非公有制經(jīng)濟組織黨組織工作的覆蓋面。其次，非公有制經(jīng)濟組織黨組織的規(guī)范化建設(shè)亟待加強。由于非公有制經(jīng)濟組織黨組織覆蓋面較窄，黨務(wù)工作者力量配備不足，黨員沒有固定的時間和地點進行黨務(wù)學(xué)習(xí)，直接影響了黨組織規(guī)范化的建設(shè)。同時，生存壓力造成員工追求多樣化，多數(shù)黨員和員工首先考慮的是生存問題、穩(wěn)定問題，當(dāng)黨組織的政治要求與企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展相矛盾時，只能服從企業(yè)發(fā)展，放棄政治進步。

三、加強非公有制經(jīng)濟組織黨建的對策建議

進一步提高非公有制經(jīng)濟組織黨建工作水平，既是貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神的要求，也是促進非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。針對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的實際，應(yīng)著力從制度建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、自身建設(shè)等方面下功夫，努力提高非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的水平和有效性。

（一）切實強固非公有制經(jīng)濟組織黨建觀念

確立先進的黨建工作理念，是做好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的基本前提。一是確立“服務(wù)、促進、引導(dǎo)”的組織管理理念。圍繞非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展，重點在提供服務(wù)上找準工作的切入點和著力點，解決“經(jīng)濟、黨建兩層皮”的問題。二是確立“非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里”的建黨工作理念。以“消除黨組織設(shè)置空白點，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨建工作的有效性”為主要目標，實現(xiàn)黨組織建設(shè)的及時跟進，解決“重建廠，輕建黨”的問題。三是確立“既有本事，又有本色”的黨員先進性理念。要讓黨員在掌握先進的技術(shù)和技能，成為“經(jīng)濟能人”的同時，模范地完成黨組織交給的任務(wù)，成為“政治能人”。解決非公有制經(jīng)濟組織中“是不是黨員、黨員發(fā)不發(fā)揮作用無所謂”的問題。

（二）真正明晰非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的職能定位

中共中央組織部在2000年9月制定的《關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設(shè)的工作的意見（試行）》中規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用”。這是對非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的明確定位。因此，非公有制經(jīng)濟組織黨建工作要緊緊圍繞這一職能定位開展工作。一方面，發(fā)揮黨組織自身的政治引導(dǎo)作用，始終確保黨的政治路線以及黨的重要方針政策在非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)的貫徹落實，同時注意和企業(yè)的發(fā)展實際相結(jié)合，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)長期健康發(fā)展；另一方面，協(xié)調(diào)好黨組織、業(yè)主和職工三者關(guān)系，使勞資雙方能夠各盡所能、各得其所，為企業(yè)發(fā)展塑造和諧的內(nèi)部環(huán)境。黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮自身的思想政治優(yōu)勢，引導(dǎo)愛崗敬業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展注入勃勃生機。同時，也讓業(yè)主認識到企業(yè)黨組織的積極作用，為黨組織工作的開展營造有利環(huán)境。

（三）不斷完善非公有制經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)導(dǎo)體系

加強組織領(lǐng)導(dǎo)是推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的根本保證。首先，要落實基層黨建工作責(zé)任制。明確黨委書記是抓非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的第一責(zé)任人，把抓非公有制經(jīng)濟組織黨建工作責(zé)任的落實情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。其次，要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立和完善工作網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，勞動、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等有關(guān)部門和群團組織參加的非公有制經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會議制度，定期溝通情況，實現(xiàn)非公有制企業(yè)登記注冊、開工開業(yè)、勞動用工、年檢年報等信息共享。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)、個體勞協(xié)、私營企業(yè)協(xié)會等社團組織的作用。再次，要加強指導(dǎo)和督促檢查，務(wù)求實效。繼續(xù)堅持和完善各級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系非公有制經(jīng)濟組織制度，使聯(lián)系點成為黨建工作示范點。鼓勵基層大膽實踐，大膽探索，并及時總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗。加強督促檢查，建立工作臺賬制度、例會制度，努力形成非公有制經(jīng)濟組織中黨組織自我發(fā)展、自我提高的良性機制，不斷增強非公有制企業(yè)黨建工作的實效。

（四）健全非公有制經(jīng)濟組織中黨組織組建機制

黨組織不建立，黨的建設(shè)就無從談起。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和黨員數(shù)量等實際情況，以單獨組建和聯(lián)合組建非公有制經(jīng)濟組織黨組織為主，同時，也可以采取下掛下遷黨員干部的組織關(guān)系到企業(yè)，幫助建立黨支部，然后再逐步發(fā)展黨員等靈活方式建立黨組織。同時，抓好國有(集體)企業(yè)改制與非公有制企業(yè)黨建工作的銜接。立足原企業(yè)的黨建工作基礎(chǔ)，根據(jù)改制企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，同步改建或組建黨組織，做到“黨組織不散，黨的工作不斷，黨員活動不停”；抓好新建非公有制經(jīng)濟組織同步籌建黨組織工作。對新創(chuàng)辦的黨員人數(shù)達三人以上的企業(yè)，堅持黨組織建設(shè)與企業(yè)管理層建設(shè)同步進行；對黨員人數(shù)不足三人的企業(yè)，按照行業(yè)相近、地域相鄰、便于開展活動的原則，以掛靠、聯(lián)合的辦法建立黨支部。同時，針對當(dāng)前非公有制經(jīng)濟組織一般規(guī)模偏小、黨員較少的實際情況，可依據(jù)行業(yè)組建非公有制經(jīng)濟組織黨委，整合黨建資源；健全非公有制經(jīng)濟組織中黨組織組建工作情況信息制度，隨時掌握黨組織組建工作動態(tài)，督促和推動黨建工作。防止出現(xiàn)有組織無活動、有活動無成效的現(xiàn)象。

（五）積極創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟組織黨建工作模式

在非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)部，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的方針政策和國家法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方合法權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。為此，黨建工作必須著力堅持以下原則：一是堅持促進發(fā)展的原則。黨建工作圍繞促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、壯大企業(yè)實力、完善企業(yè)管理，致力于為企業(yè)帶來實際利益，消除企業(yè)經(jīng)營者的抵觸情緒，改善黨建工作大環(huán)境。二是堅持以人為本的原則。要充分尊重黨員的主體地位，增強黨員主體意識，打造充滿活力的黨員隊伍，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。創(chuàng)新黨組織工作方法和活動方式，拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。三是堅持借力而行的原則。工會、共青團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。由于非公有制經(jīng)濟組織的組織形式、管理制度、工作機制的特殊性，工會、共青團組織在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方面的關(guān)系時往往具有特殊的優(yōu)勢。做好非公有制經(jīng)濟組織中的工會、共青團工作，是做好黨建工作的重要渠道，要堅持“配套抓，抓配套”的原則，做到以黨建帶“工團”，抓好“工團”促黨建。

（六）加強非公有制經(jīng)濟組織中黨組織自身建設(shè)

加強非公有制經(jīng)濟組織中黨組織和黨員隊伍自身建設(shè)，推進黨建工作的基礎(chǔ)建設(shè)。一是要高度重視發(fā)展黨員工作。重點發(fā)展非公有制經(jīng)濟組織中的生產(chǎn)經(jīng)營骨干、技術(shù)骨干、高知識群體和關(guān)鍵崗位的一線優(yōu)秀職工，同時積極穩(wěn)妥地做好業(yè)主和股東中優(yōu)秀分子的入黨工作。同時，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，把入黨積極分子考察的階段性和連續(xù)性有機結(jié)合起來，凡是在進入企業(yè)之前已列為入黨積極分子的，黨組織要做好連續(xù)培養(yǎng)工作。在此基礎(chǔ)上，加大工會、共青團、婦女組織的“推優(yōu)”工作力度。二是做好黨員的管理工作。認真對待業(yè)主黨員的教育和管理，因為業(yè)主黨員在員工中具有非常大的影響力。對業(yè)主黨員加強教育和管理，使其較好地發(fā)揮對本企業(yè)職工和其他業(yè)主的示范作用。建立流動黨員管理制度，不僅促使其亮出黨員身份，而且設(shè)置專門的聯(lián)絡(luò)員，同時，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，對流動黨員的情況進行網(wǎng)上登記和管理，建立流動黨員電子檔案。三是做好黨員的教育工作。各級黨組織要開展經(jīng)常性教育活動，建立和完善政治理論學(xué)習(xí)、黨員黨性定期分析等制度。同時，充分利用信息化的優(yōu)勢，通過建立網(wǎng)上支部，在網(wǎng)上組織黨員學(xué)習(xí)，利用網(wǎng)絡(luò)進行遠程教育，打破時間、地域、專業(yè)等限制，不斷推動黨員教育工作水平的提高。

［1］2008年沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［Z］.沈陽：沈陽市統(tǒng)計局，2009.

責(zé)任編輯：王文京

D267

A

1002-0519(2011)04-0104-05

2011年8月〖〗中央社會主義學(xué)院學(xué)報〖〗Aug,2011第4期（總第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

2011-02-24

遼寧省委統(tǒng)戰(zhàn)部2010年度重點課題（遼省（統(tǒng)）字20100001）

宋海瓊，女，沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，中國人民大學(xué)中共黨史專業(yè)博士；李光照（1986-），男，沈陽師范大學(xué)中共黨史專業(yè)研究生。