關于非公有制經濟組織黨建工作的調查與思考

王建均

（中央社會主義學院，北京100081）

·非公有制經濟研究·

關于非公有制經濟組織黨建工作的調查與思考

王建均

（中央社會主義學院，北京100081）

非公有制經濟組織黨建工作是黨的建設的新領域和新課題。當前，非公有制經濟組織黨建工作有了很大進展，但是還存在很多問題。這需要在調查研究的基礎上，客觀分析產生這些問題的原因，深入思考解決問題的途徑，這對于加強非公有制經濟組織黨建工作，促進非公有制經濟健康發展，堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度，鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，具有重大的現實意義。

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展和完善，非公有制經濟迅速發展壯大，與此同時，非公有經濟組織黨建工作的實踐和理論也從自發探索到自覺發展，從萌芽起步到規范提高，有了很大進展，特別是自從“學習實踐活動”和“創新爭優活動”開展以來，非公有制經濟組織黨建工作得到高度重視，走上了創新發展之路。但是，當前非公有制經濟組織黨建工作還存在很多問題。解決這些問題，必須深入調查研究，客觀分析產生這些問題的原因。一直以來，在黨委和組織部門的領導下，統戰部是指導非公有制經濟組織黨建工作的牽頭部門。為了更深入地認識和解決非公有制經濟組織黨建工作存在的問題，2010年底到2011年初，我們組織了北京等10個省區市縣級以上統戰部填寫了“非公有制經濟企業黨建工作調查問卷”。其中，省級統戰系統共發放調查問卷10份，回收10份，回收率 100%；市級統戰系統共發放問卷149份，回收149份，回收率100%；縣級統戰系統共發放問卷881份，回收847份，回收率96.14%。北京、江蘇、山東、湖北、黑龍江、重慶、廣西、甘肅等8個省區市統戰系統回收率為100%。下面我們根據回收的調查問卷情況，從統戰系統的視角，就非公有制經濟組織黨建工作問題進行客觀分析，并在此基礎上深入思考開展非公有制經濟組織黨建工作路徑選擇。

一、客觀分析當前非公有制經濟組織黨建工作存在的問題

根據調查問卷的內容，我們把當前非公有制經濟黨建工作存在的問題歸納為主要原因、途徑和方法以及基本保障等三個方面進行分析。

（一）關于非公有制經濟組織黨建工作問題的主要原因

第一，關于非公有制企業黨建工作的領導體制不順的主要原因：在省級統戰系統中，單獨成立專門機構占20%；掛靠有關部門成立機構占30%；建立聯席會議制度占20%；沒有成立機構占30%。在市級統戰系統中，單獨成立專門機構占26.85%；掛靠有關部門成立機構占51.68%；建立聯席會議制度占13.42%；沒有成立機構占13.42%。在縣級統戰系統中，單獨成立專門機構占21.45%；掛靠有關部門成立機構占52.10%；建立聯席會議制度占22.59%；沒有成立機構占 16.23%。另外，即使在同一地區，甚至同一市和縣，也存在不同的領導體制。這對非公有制經濟黨建工作有很大制約性。

第二，一些企業黨組織組建難的主要原因：在省級統戰系統中，黨員流動性大、人數不足占60%；缺少合適的黨組織負責人占60%；上級黨組織指導不夠占30%；出資人不支持占70%。在市級統戰系統中，黨員流動性大、人數不足占76.51%；缺少合適的黨組織負責人占44.30%；上級黨組織指導不夠占31.54%；出資人不支持占50.34%。在縣級統戰系統中，黨員流動性大、人數不足占 68.44%；缺少合適的黨組織負責人占 39.16%；上級黨組織指導不夠占21.57%；出資人不支持占52.78%。

這表明，黨員流動性大、人數不足、企業出資人不支持是企業黨組織組建難的主要原因。

第三，當前企業黨組織活動難的主要原因：在省級統戰系統中，單調枯燥、缺乏創新占60%；與工作結合不緊占80%；黨員、職工參與不積極占60%；時間、地點得不到保證占60%；出資人不支持50%。在市級統戰系統中，單調枯燥、缺乏創新占46.31%；與工作結合不緊占51.01%；黨員、職工參與不積極占38.93%；時間、地點得不到保證占40.94%；出資人不支持占 44.30%。在縣級統戰系統中，單調枯燥、缺乏創新占 42.45%；與工作結合不緊占56.64%；黨員、職工參與不積極占36.44%；時間、地點得不到保證占31.10%；出資人不支持占37.57%。

2011年第4期〖〗王建均：關于非公有制經濟組織黨建工作的調查與思考〖〗〖〗中央社會主義學院學報〖〗2011年第4期統計表明，多數省、市、縣的統戰系統均認為，與工作結合不緊，單調枯燥、缺乏創新是企業黨組織活動難的主要原因。

第四，企業黨組織發揮作用難的主要原因：在省級統戰系統中，企業出資人態度占 90%；黨組織書記能力和素質占 90%；黨組織自身建設水平占 70%；人員、活動經費和場所保障占70%；黨員參與程度占70%；職工群眾支持程度占50%。在市級統戰系統中，企業出資人態度占66.44%；黨組織書記能力和素質占65.10%；黨組織自身建設水平占42.95%；人員、活動經費和場所保障占57.05%；黨員參與程度占41.61%；職工群眾支持程度占25.50%。在縣級統戰系統中，企業出資人態度占70.83%；黨組織書記能力和素質占61.52%；黨組織自身建設水平占42.45%；人員、活動經費和場所保障占51.08%；黨員參與程度占40.86%；職工群眾支持程度占27.58%。

統計顯示，對于影響企業黨組織充分發揮作用的因素，省、市、縣的統戰系統的選擇取向基本一致，認為企業出資人態度、黨組織書記能力和素質以及人員、活動經費和場所保障和黨組織自身建設水平，是影響企業黨組織充分發揮作用的主要原因。

第五，一些企業黨員不愿亮明黨員身份的主要原因：在省級統戰系統中，黨組織沒有吸引力占50%；黨員工作、生活壓力大占20%；怕亮明身份帶來麻煩占40%；亮不亮明身份沒什么區別占70%。市級統戰系統中，黨組織沒有吸引力占40.94%；黨員工作、生活壓力大占25.50%；怕亮明身份帶來麻煩占21.48%；亮不亮明身份沒什么區別占63.09%。縣級統戰系統中，黨組織沒有吸引力占50.06%；黨員工作、生活壓力大占19.41%；怕亮明身份帶來麻煩占21.34%；亮不亮明身份沒什么區別占68.33%。

統計說明，多數省、市、縣均認為，亮不亮明身份沒什么區別是一些企業黨員不愿亮明黨員身份的重要原因。

第六，一些流動黨員不愿將組織關系轉入企業的主要原因：在省級統戰系統中，黨組織關系接轉繁瑣占 60%；轉不轉關系沒什么區別占 50%；組織關系轉到企業后可能影響個人利益占50%。市級統戰系統中，黨組織關系接轉繁瑣占35.57%；轉不轉關系沒什么區別占68.46%；組織關系轉到企業后可能影響個人利益占 24.83%。縣級統戰系統中，黨組織關系接轉繁瑣占 26.45%；轉不轉關系沒什么區別占 69.69%；組織關系轉到企業后可能影響個人利益占37.12%。

統計表明，多數的市、縣統戰系統認為，一些流動黨員不愿將組織關系轉入企業，關鍵是因為轉不轉關系沒什么區別，省級統戰系統對此的認同也高達50%。

第七，有的企業出資人不支持黨建工作的主要原因：在省級統戰系統中，擔心增加成本占80%；擔心影響正常的生產經營活動占100%；怕接受監督占50%；黨組織和黨員作用發揮不明顯占40%。在市級工商聯中，擔心增加成本占52.35%；擔心影響正常的生產經營活動占75.84%；怕接受監督占29.53%；黨組織和黨員作用發揮不明顯占50.34%。在縣級工商聯中，擔心增加成本占 57.09%；擔心影響正常的生產經營活動占 65.61%；怕接受監督占32.35%；黨組織和黨員作用發揮不明顯占52.67%。

這表明，多數省、市、縣的統戰系統認為，擔心影響正常的生產經營活動、增加成本是企業出資人不支持黨建工作的主要原因。

第八，企業黨員教育管理服務方面跟不上的主要原因：省級統戰系統中，黨員教育培訓機會較少的占100%；對生活困難黨員關心幫助不夠的占50%；黨員權利得不到落實的占70%；不適應黨員流動性強的特點的占 80%；黨員服務不到位的占 50%。市級統戰系統中，黨員教育培訓機會較少占58.39%；對生活困難黨員關心幫助不夠占30.87%；認為黨員權利得不到落實占42.28%；不適應黨員流動性強的特點占44.30%；黨員服務不到位占22.15%。縣級統戰系統中，認為黨員教育培訓機會較少占 65.72%；對生活困難黨員關心幫助不夠占29.63%；黨員權利得不到落實占43.70%；不適應黨員流動性強的特點占43.47%；黨員服務不到位占22.93%。

統計表明，多數的省、市、縣級統戰系統認為，黨員教育培訓機會較少，黨員權利得不到落實，是企業黨員教育管理服務跟不上的主要原因。

（二）關于非公有制企業黨建工作的途徑和方法

第一，擴大非公有制企業黨組織和黨的工作覆蓋的有效途徑：在省級統戰系統中，將黨建工作有關情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上促進企業組建黨組織占 90%；發展壯大黨員隊伍，為組建黨組織創造條件占 70%；實行“網格化”管理，在尚不具備組建黨組織條件的企業中開展黨的工作占 80%；推進黨群共建，擴大黨組織影響力的占 80%；加強對出資人的教育引導占 90%。在市級統戰系統將黨建工作有關情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上促進企業組建黨組織占 59.73%；發展壯大黨員隊伍，為組建黨組織創造條件占 51.01%；實行“網格化”管理，在尚不具備組建黨組織條件的企業中開展黨的工作占51.68%；推進黨群共建，擴大黨組織影響力的占73.83%；加強對出資人的教育引導占 55.03%。在縣級統戰系統中，將黨建工作有關情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上促進企業組建黨組織占 54.37%；發展壯大黨員隊伍，為組建黨組織創造條件占 47.67%；實行“網格化”管理，在尚不具備組建黨組織條件的企業中開展黨的工作占47.56%；推進黨群共建，擴大黨組織影響力的占56.64%；加強對出資人的教育引導占49.04%。統計表明，省級統戰系統認為，將黨建工作有關情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上促進企業組建黨組織以及加強對出資人的教育引導，是擴大非公有制企業黨組織和黨的工作覆蓋的有效途徑。市、縣級統戰系統認為，推進黨群共建，擴大黨組織影響力以及將黨建工作有關情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上促進企業組建黨組織，是擴大非公有制企業黨組織和黨的工作覆蓋的有效途徑。

第二，加強非公有制企業黨組織書記隊伍建設的有效措施：在省級統戰系統中，拓寬選人視野，加大選拔力度占90%；加強教育培訓占90%；建立健全激勵保障機制占80%；加強管理和考核占90%。在市級統戰系統中，拓寬選人視野，加大選拔力度占66.44%；加強教育培訓占65.77%；建立健全激勵保障機制占73.15%；加強管理和考核占58.39%。在縣級統戰系統中，拓寬選人視野，加大選拔力度占65.61%；加強教育培訓占60.27%；建立健全激勵保障機制占64.47%；加強管理和考核均為49.49%。

統計表明，省級統戰系統認為，拓寬選人視野，加大選拔力度，加強教育培訓以及加強管理和考核，是加強非公有制企業黨組織書記隊伍建設的有效措施。市、縣級統戰系統認為，建立健全激勵保障機制以及拓寬選人視野，加大選拔力度，是加強非公有制企業黨組織書記隊伍建設的有效措施。

第三，企業黨組織自身建設最需要加強的是：在省級統戰系統中，提高黨組織負責人和黨員的素質占90%；加強黨員的教育管理和服務占70%；創新黨組織活動內容和方式占90%；建立健全黨內激勵關懷幫扶機制占 80%；發揮黨員先鋒模范作用占 70%。在市級統戰系統中，提高黨組織負責人和黨員的素質占69.13%；加強黨員的教育管理和服務占39.60%；創新黨組織活動內容和方式占67.79%；建立健全黨內激勵關懷幫扶機制占53.69%；發揮黨員先鋒模范作用占42.95%。在縣級統戰系統中，提高黨組織負責人和黨員的素質占70.49%；加強黨員的教育管理和服務占39.05%；創新黨組織活動內容和方式占56.30%；建立健全黨內激勵關懷幫扶機制占53.58%；發揮黨員先鋒模范作用占42.00%。

統計表明，各級統戰系統均認為，企業黨組織自身建設最需要加強的是，提高黨組織負責人和黨員的素質、創新黨組織活動的內容和形式。

第四，加強企業出資人隊伍建設的有效措施：在省級統戰系統中，將重點企業出資人納入組織部門培訓范圍占 80%；統戰部門加強對重點企業出資人的培訓占 90%；將符合條件的優秀出資人培養成黨員占 90%；將支持黨建工作情況作為評先選優和推薦“兩代表一委員”的重要條件均占 90%。在市級統戰系統中，將重點企業出資人納入組織部門培訓范圍占52.35%；統戰部門加強對重點企業出資人的培訓占46.31%；將符合條件的優秀出資人培養成黨員占 51.01%；將支持黨建工作情況作為評先選優、推薦“兩代表一委員”的重要條件占63.76%。在縣級統戰系統中，將重點企業出資人納入組織部門培訓范圍占46.54%；統戰部門加強對重點企業出資人的培訓占 44.72%；將符合條件的優秀出資人培養成黨員占50.28%；將支持黨建工作情況作為評先選優、推薦“兩代表一委員”的重要條件占66.40%。統計表明，各級統戰系統均認為，將支持黨建工作情況作為評先選優和推薦“兩代表一委員”的重要條件，將符合條件的優秀出資人培養成黨員，是加強企業出資人隊伍建設的有效措施。只是在對重點企業出資人培訓方面，省級統戰系統認為應納入統戰部門，而市、縣級統戰系統則主張納入組織部門。

第五，黨建工作指導員產生的有效方式：在省級統戰系統中，從機關事業單位選派干部掛職占100%；從退休黨員中選聘占20%；從復轉黨員軍人中產生占30%；社會公開招聘占40%。在市級統戰系統中，從機關事業單位選派干部掛職占69.80%；從退休黨員中選聘占26.85%；從復轉黨員軍人中產生占18.79%；社會公開招聘占30.20%。在縣級統戰系統中，從機關事業單位選派干部掛職占 67.54%；從退休黨員中選聘占 25.31%；從復轉黨員軍人中產生占15.78%；社會公開招聘占30.08%。

統計表明，省、市、縣統戰系統均認為，從機關事業單位選派干部掛職，是黨建工作指導員產生的有效方式。

（三）關于非公有制企業黨建工作的基本保障

第一，落實非公有制企業黨組織書記保障措施應當：在省級統戰系統中，給予適當崗位補貼占 90%；企業變更與黨組織書記的勞動關系事先征求上級黨組織意見占 90%；幫助解決實際困難占70%。在市級統戰系統中，給予適當崗位補貼占67.79%；企業變更與黨組織書記的勞動關系事先征求上級黨組織意見占44.30%；幫助解決實際困難占38.93%。在縣級統戰系統中，給予適當崗位補貼占 68.33%；企業變更與黨組織書記的勞動關系事先征求上級黨組織意見占39.61%；幫助解決實際困難占42.11%。

統計表明，省、市級統戰系統認為，給予適當崗位補貼，以及企業變更與黨組織書記的勞動關系事先征求上級黨組織意見，是落實非公有制企業黨組織書記保障措施的關鍵。縣級統戰系統認為，給予適當崗位補貼，以及幫助解決實際困難，是落實非公有制企業黨組織書記保障措施的關鍵。

第二，落實非公有制企業黨組織活動經費保障措施應當：省級統戰系統中，列入企業管理成本的為70%；財政劃撥的為50%；黨費返還的為80%。市級統戰系統中，列入企業管理成本的占50.34%；財政劃撥的占33.56%；黨費返還的占48.32%。縣級統戰系統中，列入企業管理成本的占54.37%；財政劃撥的占40.64%；黨費返還的占44.84%。

統計表明，多數省級統戰系統認為，非公有制企業黨組織活動經費應當由黨費返還，并列入企業管理成本之中；同時，財政應給予支持。市、縣級統戰系統則傾向于將經費列入企業管理成本中，但對財政支持和黨費返還也有很高的認同度。

二、加強非公有制經濟組織黨建工作的路徑選擇

針對當前非公有制經濟組織黨建工作存在的問題，今后要加強以下幾方面的工作。

（一）統一思想，深入認識非公有制經濟組織黨建工作的重大意義

加強非公有制經濟組織黨建工作，思想認識是前提。客觀地說，有些地方黨委及領導同志對此存在模糊認識。有的抱“無所謂”態度，認為不建黨組織企業照樣發展，“重經濟，輕黨建”、“重建廠，輕建黨”；有的存在“畏難”情緒，擔心企業主不支持，不敢理直氣壯地抓企業黨建。這些模糊認識必須澄清。各級黨組織和廣大黨務工作者必須從堅持和完善社會主義初級階段的基本經濟制度、加強和鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識加強非公有制企業黨建工作的重要性和緊迫性，明確在非公有制企業中建立黨的組織、開展黨的活動，是憲法賦予我們黨的領導地位和執政地位所決定的，要理直氣壯地抓好非公有制企業的黨建工作。（二）理順領導體制，探索非公有制經濟組織黨建工作的長效機制

加強非公有制經濟組織黨建工作，領導體制是保障。各級黨委應盡快成立非公有制企業黨的建設工作的專門機構，理順關系，著力構建充滿活力的非公有制企業黨建領導工作體制。堅持黨委統一領導，組織部門主管，其他部門協管，在省、市、縣（市、區）三級從組織部、統戰部、工信委、工商局、工商聯等部門抽調人員，組建非公有制經濟組織黨建工作委員會，配備專職干部和工作人員，協助各級黨委、組織部門指導非公有制經濟組織黨建工作，建立非公有制經濟組織黨建工作的長效機制。

（三）采用多種形式，抓好非公有制企業黨組織組建工作

加強非公有制經濟組織黨建工作，建立黨組織是基礎。應當根據非公有制經濟的特點，因地制宜，采用多種形式設置黨組織：對規模較大、黨員人數三名以上的，符合建立條件的非公有制企業，單獨建立黨組織；對規模較小、黨員不足三名，不具備單獨建立條件的，按照區域相鄰、行業相近的原則建立聯合黨支部；對有一定規模、發展前景好、企業沒有支部書記合適人選而不能建立黨組織的企業，所在鄉鎮或街道選派黨支部書記或黨建工作指導員，幫助建立黨組織；對大量僅有個別黨員、不具備建立黨組織條件的，把黨員的組織關系掛在鄉鎮(街道)、村(居委會)等黨組織，統一教育管理；對于新辦的非公有制企業，從一開始就重視黨建工作，避免黨的工作出現盲點和空白區。

（四）加強教育培訓，強化“四支隊伍”建設

加強非公有制經濟組織黨建工作，隊伍建設是關鍵。一是要加強對非公有制企業黨組織負責人教育培訓，提高整體素質，通過各種方式選好配強非公有制企業黨組織書記。把政治上堅定、業務上過硬、熟悉黨的工作，并且善于協調各方面關系的優秀黨員，選配到黨組織書記崗位上。鼓勵黨員業主兼任黨組織書記。規模較大、黨員較多的企業，要配備專職書記或副書記，專門負責黨建工作。設立企業辭退書記的補償機制和上報機制，維護書記的利益。二是要加強黨員的教育培訓工作，充分保障黨員的民主權利和主體地位，加強黨內激勵、關懷、幫扶工作，不斷提高黨員的文化素質和崗位技能，增強黨員的光榮感、責任感和歸屬感，使之自覺尋找組織并發揮模范作用。三是加強黨建工作指導員教育培訓。充分發揮黨建指導員的作用，對企業實行定點指導，做好政策宣傳引導，做通企業主思想工作，物色黨組織負責人人選，幫助發展黨員，逐步建立健全黨組織，提高非公有制企業黨組織的地位和作用。四是加強對企業出資人的教育培訓，要引導企業出資人正確認識黨建工作與企業發展是一致的，“圍繞發展促黨建，抓好黨建促發展”，目的都是促進非公有制企業健康發展、科學發展、和諧發展，使企業出資人主動支持黨建工作。同時，要把是否支持黨建工作作為企業評先選優以及出資人政治安排的重要依據。

（五）采取有效措施，健全非公有制經濟組織黨建的保障機制

加強非公有制經濟組織黨建工作，保障機制是條件。一是要逐步解決非公有制企業工委的編制問題，納入財政保障的范圍。地方黨委要加大對非公有制企業黨建工作的投入和保障，保證非公有制企業工委人員、機構和經費需要，支持非公有制企業搞好黨組織活動場所和陣地建設。二是要建立和完善落實黨的經費保障制度，通過設立非公有制企業黨建工作基金，采取財政撥付、黨費提取、企業統籌等形式，多渠道籌集經費。地方各級政府應該建立和完善黨建工作財力支撐機制，將非公有制企業黨建經費納入同級財政預算，逐步形成與地方財政同步增長機制。對于財政撥款為主的黨建經費的核算和使用要作出嚴格規定。非公有制企業黨員繳納的黨費可以大部分或全部返還給企業黨組織。同時，企業黨組織應加強黨費的管理。（六）增強工作實效，充分發揮非公有制企業黨組織和黨員的積極作用

加強非公有制經濟組織黨建工作，充分發揮黨員的作用是目標。在非公有制企業開展黨的活動，必須充分考慮非公有制企業的特殊性，增強工作實效。一是在活動形式上，堅持有利于生產經營和“小型、業余、多樣、務實”的原則。二是在活動內容上，按照“企業需要、業主支持、職工理解、黨員歡迎”的要求，積極探索黨建活動的實效性。三是在活動載體上，開展“獻愛心”、“結對子”、“黨員承諾制”等活動，引導黨員從點滴小事做起，體現先進性。四是廣泛開展創建領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五好”非公有制企業黨組織活動。

（七）堅持和完善黨的領導，推動黨的建設新的偉大工程

堅持和完善黨的領導，推動黨的建設新的偉大工程，是加強非公有制經濟組織黨建工作的根本動力和源泉。當前，應當加快黨內民主建設和反腐倡廉建設，不斷完善黨的領導方式和執政方式，堅持科學執政、民主執政和依法執政。要先做到權為民所授，進而要求權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要牢記和遵循巴黎公社工人執政開創的最基本的原則：政府委員由公民民主競選產生，并且隨時可以罷免；其工資待遇不得超過熟練工人水平，不得享有特權。如此才能防止社會公仆變為社會主人，保證立黨為公、執政為民，才能為非公有制經濟組織黨建工作提供不竭的動力和源泉。當然，作為黨的建設新的領域和重要組成部分，非公有制經濟組織黨建工作的發展也必將促進黨的建設，推動黨的建設新的偉大工程的發展。

責任編輯：王文京

Research and Thoughts on the CPC Party Construction in Non Public Economic Organizations

WANG Jian jun
Central Institute of Socialism, Beijing, 100081

Party construction in non public economic organizations is a new field and new topic for the CPC party construction. At present, Party construction in non public economic organizations has seen big progress, but there are still many issues, of which the reasons need to be researched and studied objectively, and the solutions to be found out. This will be of great practical importance to strengthen Party construction in non public economic organizations, accelerate the healthy development of non public economy, persist in and improve the basic economic system in the primary stage of socialism, consolidate the class foundation of the Party, and expand the mass base.

non public economic organizations; party construction; research

D267

A

1002-0519(2011)04-0098-06

2011年8月〖〗中央社會主義學院學報〖〗Aug,2011第4期（總第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

2011-05-26

王建均，男，中央社會主義學院馬克思主義理論教研部副教授。

關鍵詞：非公有制經濟組織；黨建工作；調查研究；思考路徑