建設生態文明：寧波堅定不移走科學發展之路的歷史責任

任春曉

建設生態文明：寧波堅定不移走科學發展之路的歷史責任

任春曉

在“六個加快”中，建設生態文明是實現可持續發展的重要條件，也是提高人民群眾生活質量的重要保證。“十一五”以來，寧波堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在保持國民經濟又好又快發展的前提下，切實加強資源節約型和環境友好型社會建設，突出抓好經濟轉型升級、節能減排、清潔生產；堅持進行環境污染治理和環保基礎建設，從人民群眾關心的重點、難點、熱點、焦點問題入手，嚴格環境執法，解決了一批環境污染突出的問題；堅持在學校、在基層社區進行廣泛深入的環境宣傳教育，使市民的環保觀念、生態理念不斷增強。在全社會的共同努力下，目前，寧波區域環境質量總體保持平穩局部有所改善，連續5年成為生態省建設先進單位，總體環境質量在全國113個環境保護重點城市中繼續位居前列。據中國環境規劃院的測評報告，寧波在省會城市和計劃單列市中，列環境宜居城市第二名。但是，由于資源稟賦薄弱，環境容量有限，與經濟發展要求相比，生態形勢依然嚴峻，生態建設任務十分艱巨。這些矛盾的存在，形成了一種“倒逼”機制，生態危機“倒逼”環境治理、公眾要求“倒逼”政府作為、資源匱乏“倒逼”“騰籠換鳥”。面對“倒逼”，我們感到了前所未有的緊迫性；也正是“倒逼”，為我們創新發展、加快發展、轉型發展提供了機遇。

寧波是帶著兩大獨有的特征，站在“十二五”起跑線上的：一是進入工業化與城市化深度融合期，二是進入結構性與素質性矛盾集中凸現期。在這個背景下的生態文明建設，理應有自己獨有的內容和方法、進程和模式。就寧波而言必須要處理好五大關系：

1.加快寧波的生態文明建設，必須處理好城市發展與環境承載的關系

城市發展一般表現為各種產業集聚、城市面積擴大、城市人口增加，這意味著資源配置集中、生產效率提高、物流消耗減少、公共設施優化，同時也能讓居民的收入水平、生活品質上一個新臺階。然而，城市迅速發展的缺點也很快暴露出來，近期全國多個城市先后出臺購車搖號、購房限量等行政措施，以期控制城市人口規模。在城市發展中，人口、經濟、糧食、資源、環境幾大因素是密切聯系、相互影響、彼此制約的。人口、經濟的超指數增長會引起糧食短缺、不可再生資源缺乏和環境惡化。改革開放以來，寧波經濟發展迅速，城市化率達63.7%，這時要特別注意防止人口過度膨脹過分集中引起的城區道路擁堵、供水供氣用電緊張、房價居高不下、社會公共服務水平下降等“城市病”，適度控制城市擴大的規模和速度。要按生態城市的要求，以新型城市化為主導，健全城鄉統籌、布局優化、區域協調的發展機制，努力構建“一核、兩翼、多節點”網絡型都市區，形成區域發展新格局。

2.加快寧波的生態文明建設，必須調節好農業增長與工業發展的關系

美國經濟學者舒爾茨在《改造傳統農業》中曾提到，研究增長問題的經濟學家為了集中解決工業問題，都撇開了農業；大部分國家在實現工業化時沒有采取相應的措施來增加農業生產，某些國家甚至以損害農業來實現工業化，這是沒有遠見的表現。人類的衣食住行都離不開農業，城市的發展必須由農業的發展作生存依托，通過投資和有效的刺激，完全可以使農業成為經濟增長的發動機和新源泉。過去，我們片面地把工業化理解為大規模地發展工業，導致“村村點火，家家冒煙”使環境污染擴散化，其實每個地方的地理環境、區位優勢、資源秉賦和傳統產業是不同的，應該科學規劃，在全市形成合理的產業生態布局，加大財政轉移支付力度，推進差異性發展，推動區域生態文明建設。充分利用和挖掘“南三縣”的生態優勢、國土空間潛力、海洋資源優勢，幫助“南三縣”走出一條新型發展道路，從而實現區域均衡發展。推進綠色食品向綠色農業轉變，提升農業經濟綜合實力，并把它與百姓的“菜籃子”和“米袋子”工程相結合，使農業、工業及其它產業達到平衡發展。

3.加快寧波的生態文明建設，必須協調好人類活動與自然環境的關系

環境惡化通常有兩個原因：一是人類各種廢棄物的排放大于自然能分解和自凈的能力，造成環境污染；二是由于環境污染和過度使用導致自然生態系統為人類提供必須的生命支持系統和服務功能減弱，直接影響著人類的健康和福利。環境保護除了減少污染，還要維護自然生態，這就要求寧波做好三方面的工作：第一，保護森林。森林植被區能吸收并儲存二氧化碳、能調節氣候變化、能為植物提供生長場所、為動物提供棲息地，寧波要在“國家森林城市”的基礎上，增加森林覆蓋率和綠化覆蓋率。第二，保護濕地。寧波地區濕地資源豐富，近海及海岸類濕地總面積大且門類齊全。但過度的圍墾已影響到濕地生態系統的結構及其生物多樣性的維持能力，使水生動物天然棲息地、產卵場喪失，鳥類棲息地功能減弱，導致地區性生態系統失衡。寧波應建立濕地保護管理與開發利用統一的協調組織和機構，提高濕地的綜合保護能力。第三，保護海洋。工業的快速發展給海岸線和海洋造成巨大的環境壓力，海洋越來越脆弱，東海漁場傳統的“四大家魚”資源衰退，寧波要全面拓展近海海域海洋生態環境的整治和修復，使海洋生態環境逐步恢復到良性循環狀態。

4.加快寧波的生態文明建設，必須要邁上節能減排與低碳循環的道路

良好的生態環境既是提升城市形象和綜合競爭力的重要支撐，也是生態文明建設的具體成果。第一，要著力轉變發展方式，加快推進轉型升級和優化產業結構。改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重眼前、輕長遠的傳統發展模式，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。著力推進經濟發展方式轉變，推動經濟增長由資源依賴向創新驅動、由粗放型向集約型的轉變。第二，實施循環經濟發展戰略，樹立循環經濟發展典型，大力推廣例如寧波化工區、寧海農業循環經濟示范區的經驗，分類別建立企業原料、加工、產品等信息的交流平臺，使企業之間能資源互補、信息共享。在重視對居民生活垃圾收集、保持城市環境衛生的同時，更要重視研究變廢為寶的途徑，實現對它的循環利用。第三，加強技術創新體系建設，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。大力推廣應用新技術、新材料、新能源，提高企事業單位及全社會的資源利用效率，盡可能降低對生態環境的影響。在科學確定寧波生態承載力的基礎上，嚴格把好項目環評關，通過科技創新使控制增量與減少排放相結合，以擴大環境容量。大力發展節能環保產業，鼓勵太陽能、風能、地熱等新能源的開發利用，減少一次能源消耗。

5.加快寧波的生態文明建設，必須要強化生態意識和生態行為的教育

建設生態文明不能僅僅停留在理論上和口頭上，更重要的是行動。意識是行動的前提，教育是意識先導，制度是行動的保障。生態文明教育和宣傳既是生態文明建設的重要內容，也是實現生態文明的必由途徑。寧波土生土長的浙東文化中包含了豐富的和諧思想，但過去我們著重于藏書文化、商貿文化、慈善文化、經世致用等問題的研究，以后要注重挖掘生態文化的內容，展現歷史文化與生態文化交相輝映的獨特魅力。要加強對各類人群的生態建設、生態警示、生態保護、生態文明和綠色消費等主題教育，廣泛宣傳生態環境保護政策法規，普及生態文化知識。要在現有的環境信息公開制度基礎上，擴大公開的范圍和領域，加強公眾對環境保護的監督力度，推行環境影響評價的公眾參與制度，健全重大項目聽證制度，促進環境決策民主化；擴大公眾對環境信息的知情權和參與權，拓寬公眾對生態環境保護的參與和監督渠道。著重培育和引導生態綠色型的生產方式、生活方式，使每一個公民、每一個家庭都能成為環境保護的宣傳者、實踐者、推動者和受益者。

（作者系中共寧波市委黨校哲學教研室主任，教授，博士。）