論參政黨在加強和創新社會管理中的作用

張 峰

(中央社會主義學院，北京 100081)

加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作，是黨中央為促進社會和諧、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務、凝聚強大力量而作出的重要戰略部署。民主黨派作為參政黨，在加強和創新社會管理中有獨特的作用和優勢。胡錦濤同志在2011年黨外人士迎春座談會上對黨外人士指出:“希望同志們堅持以人為本，深刻認識做好新形勢下群眾工作的重要性，協助黨和政府做好團結群眾、聯系群眾、服務群眾的工作，深入了解社情民意，多做順民意、解民憂、惠民生的實事好事。”

前不久，統一戰線服務社會管理交流研討會召開。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林作出重要批示:統戰工作是黨的特殊的群眾工作，具有聯系廣泛、智力密集、渠道暢通的優勢，在服務社會管理當中大有可為。希望總結經驗，把握規律，創新思路，突出特色，為促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，為建設中國特色社會主義社會管理體系作出更大貢獻。全國政協副主席、中共中央統戰部部長杜青林指出:統戰工作是黨的特殊的政治工作、群眾工作，也是黨的特殊的社會工作。統一戰線注重人本管理、源頭管理、柔性管理、間接管理、自我管理，能夠暢通利益表達、協調社會關系、激發社會活力、整合社會力量，在社會管理中具有獨特功能和作用。要立足黨和國家大局、統戰工作全局，對統一戰線服務社會管理進行系統思考和整體謀劃，努力提高思路的科學性、規劃的協調性、措施的有效性。

我國民主黨派是致力于中國特色社會主義事業的參政黨，積極參與政治協商，履行民主監督、參政議政職能。加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作是一篇大文章。這篇大文章，不僅中共全黨來做，而且包括民主黨派在內的統一戰線各界人士都來做，才能做好做實，做出成效。我們要依據統戰工作是黨的特殊的群眾工作這一創新性的觀點，著眼于完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，充分發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢，認真謀劃參政黨在加強和創新社會管理中的作用。

一、不當花瓶，要當橋梁，暢通社會各階層的利益表達渠道

凡是政黨，都要表達一定階級、階層或群體的利益訴求。一種健全而完善的政黨制度，必定是充分反映并協調社會各階級各階層利益的制度。除非是在一黨制的條件下，社會多方面的利益必然是由多個不同的政黨來表達并進行博弈的。

改革開放以來，我國社會發生了巨大變化，概括起來，就是經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。社會結構是指一個社會中各種社會力量之間所形成的相對穩定的關系。把握社會結構的變化，對于新世紀新階段統戰工作具有非常重要的意義。胡錦濤同志在全國統戰工作會議上指出:“正確認識和處理新形勢下我國社會各階層關系，必須科學分析和準確把握我國社會階層結構發生的深刻變化，在發揮我國工人、農民、知識分子、干部、軍人推動社會發展的主體作用的同時，正確處理和協調非公有制經濟人士等新的社會階層的利益訴求，全面兼顧和實現社會各階層群眾的利益，充分發揮社會各階層在推動經濟社會發展中的作用，努力使整個社會更加生機勃勃、更加和諧融洽。”隨著改革開放的深入發展，不僅我國的工人階級、農民階級發生了新變化，而且還出現了許多新的社會階層。新的社會階層，其中多數是勞動者。作為統戰工作對象的主要是其中的私營企業主和自由擇業知識分子。胡錦濤同志指出:“改革開放后出現的新的社會階層，主要由非公有制經濟人士和自由擇業的知識分子組成，集中分布在新經濟組織、新社會組織之中。隨著我國社會主義市場經濟深入發展，這個群體呈現出快速增加的態勢。”

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著全中國人民的根本利益，其利益代表具有最廣泛性，這是毋庸置疑的。但是我們也必須看到，利益代表是一種十分復雜的過程，是分層次的。習近平同志最近在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上指出:作決策和實施決策，一定要更全面更科學地統籌兼顧各方面利益，堅持正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，引導群眾擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，做到盡力而為、量力而行，辦實事符合民意，做好事不超越民力。由此可以得知，根本利益、共同利益、特殊利益是有區別的。特別是表達不同群體的特殊利益，需要借助于多黨合作制度的利益表達機制。我國的各民主黨派是致力于中國特色社會主義事業的參政黨，雖主張立黨為公、參政為民，但也有自己聯系的重點社會群體。江澤民同志曾指出:“各民主黨派成員來自不同的社會階層和群體，負有更多地反映和代表他們所聯系的各部分群眾的具體利益和要求的責任。”我國的民主黨派現在還主要是歷史性地域性的界別(民革、致公黨、臺盟)和職業領域性界別(民盟、民建、民進、農工黨、九三學社)，這種界別劃分可以反映不同行業群體的利益訴求，但反映特定社會階層利益訴求的作用不明顯。民主黨派應適應我國社會結構的新變化，進行界別調整，實現從職業性界別為主向階層性界別為主轉型，通過政黨之間的合作在一定程度上協調不同階層之間的利益矛盾。

參政黨的利益表達作用要納入黨和政府主導的維護群眾權益機制之中，著眼于暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，積極發揮作為黨和政府聯系群眾的橋梁作用，通過提案、建議、協商等形式，積極反映所聯系的群眾及其他群眾最關心最直接最現實的利益問題，實現上情下達、下情上報，促進黨和國家重大決策知民情、順民心、合民意，使事關廣大群眾切身利益的矛盾糾紛得以調處化解。對待參政黨的利益表達作用，執政黨要有較大的寬容度，不能因其反映的只是部分群眾的利益訴求就認為是眼光狹隘，更不能因其不周詳而求全責備。讓參政黨比較多地表達一些特殊階層和群體的利益要求，通過與參政黨之間的合作和協商，有利于解決根本利益和特殊利益之間的矛盾，使各種具體的利益得到兼顧和盡可能的實現，從而增強中國共產黨代表全體中國人民的根本利益的作用。這是我國政黨制度應起的作用。

二、不當擺設，要當紐帶，把參政黨成員緊密團結在執政黨周圍

凡是政黨，都要起到爭取人心、凝聚力量的作用。一種健全而完善的政黨制度，必定是最大限度地整合社會力量并為共同目標而進行力量動員的制度。除非是在一黨制的條件下，任何核心政黨或主導政黨都需要與其他政黨進行長期的或短期的合作。

改革開放以來，與社會結構深刻變動、利益格局深刻調整相順應的是思想觀念的深刻變化。隨著經濟社會發展和民主法制建設的進步，隨著各種思想文化的交流和交融，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，使得形成社會共識的難度增大。一方面，群眾文化消費多層次、多方面、多樣化的特征更加明顯，求知、求樂、求美的愿望更加強烈，公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強;另一方面，思想道德領域出現了一些不容忽視的現象，諸如一些人理想信念出問題，一些腐朽落后思想文化沉渣泛起，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，部分社會成員思想道德失范，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲。在新的形勢下，教育引導群眾、疏導群眾情緒等，已經成為并將繼續成為群眾工作的重要內容。

作為執政黨的中國共產黨，在保持其先進性和純潔性的同時，自然面臨著如何把因社會分化而出現的不同群體納入政治體系的問題，從基本層面上說是增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的問題，從工作層面上說是擴大黨的工作的覆蓋面的問題。執政黨應盡可能地將游離于政治體系之外的社會力量吸引到黨的周圍，使之成為黨的同路人和同盟者。如何做到這一點，最簡便可行的辦法莫過于充分發揮我國多黨合作制度的優勢，有意識地讓作為參政黨的民主黨派更多地聯系新的社會階層和新的社會群體，從而形成完善的整合社會力量的機制。

民主黨派作為參政黨，對其成員和所聯系的群眾具有教育引導作用。胡錦濤同志指出:“中國共產黨成立以來90年波瀾壯闊的歷史和實踐充分證明，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度最鮮明的特質，是我們不斷奪取革命、建設、改革事業勝利的有力保證。”“同心”是民主黨派思想教育工作的根本。只有做到同心，才能有境界上的同德，目標上的同向，行動上的同行。民主黨派怎樣做到與中國共產黨同心，首先是堅持中國共產黨的領導。要深刻認識中國共產黨的先進性，深刻認識中國共產黨的領導是我國政治制度的巨大政治優勢，是中華民族實現偉大復興的根本保證，不斷增強接受共產黨領導、與共產黨團結合作的政治信念。要牢固樹立中國特色社會主義共同理想。盡管在最高綱領上中國共產黨和民主黨派有區別，但在建設中國特色社會主義這一基本綱領上是完全一致的。中國特色社會主義是中國共產黨和各民主黨派的共同理想信念、共同前進方向、共同奮斗目標。民主黨派開展思想教育工作，目的是使執政黨的政治主張成為參政黨的廣泛共識。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》提出:“要善于通過廣泛深入的協商和討論，使中國共產黨的主張成為各民主黨派的共識。”為了形成共識，就必須堅持求同存異、體諒包容原則。不能要求民主黨派成員在所有問題上都能取得完全一致的看法，有差異、有分歧在所難免。必須堅持求大同、存小異。在原則性的大問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定。至于一些枝節性的問題，屬于仁者見仁、智者見智的，則應予以寬容。要營造寬松穩定的政治環境，既不因為民主黨派成員中出現不同意見和認識問題，就懷疑甚至放棄與其團結合作的方針;也不因為個別民主黨派成員的不正確的政治觀點，就任其蔓延。而是在取得共識的基礎上做好深入細致的思想政治工作，加以正面引導。

中國共產黨是具有先進性和純潔性的馬克思主義政黨，民主黨派是體現進步性和廣泛性相統一的政黨。所謂進步性，是相對于中國共產黨的先進性而言的，對民主黨派進步性的判斷，不僅符合歷史事實，而且也具有現實性的意義。所謂廣泛性，不是指代表利益的廣泛性，而是指民主黨派組織構成的廣泛包容性。也就是說，中國共產黨吸收成員有嚴格的純潔性標準，應當是中國工人階級的先進分子。而民主黨派吸收成員卻不必這樣嚴格，應當能容納不同進步程度的人士，歷史上民主黨派吸收成員曾有過“左、中、右”人士都要有的提法，這在今天仍然是有意義的。堅持民主黨派的進步性和廣泛性，就要尊重民主黨派的組織獨立，在發展成員上有較大包容性，只要是擁護中國共產黨、熱愛偉大祖國，哪怕是有不同政見，也可以吸收到民主黨派中來，讓他們在參政黨的大學校和大熔爐中受到教育、經受鍛煉、發揮作用，從而團結在執政黨的周圍，成為致力于中國特色社會主義和民族偉大復興的可靠力量。這是參政黨在我國政黨體制中應有的作用。

三、不當看客，要當助手，配合黨和政府做好新形勢下的群眾工作

凡是政黨，都有一定的群眾基礎，都要出于一定的目的做群眾工作。中國共產黨作為執政黨是這樣，民主黨派作為參政黨也是這樣。所不同的是，中國共產黨是做群眾工作的主體，而民主黨派是做群眾工作的配合性力量。但這種配合性的作用，也是必不可少的。俗話說:“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，講的就是這個道理。

當前，社會管理面臨許多新情況新問題。人民內部矛盾多樣多發，各種人民內部矛盾和社會矛盾引發的群眾上訪和群體性事件已成為影響社會和諧穩定的第一位問題。在我們這樣一個有13億人口、經濟社會快速發展的國家，社會管理任務艱巨繁重。社會管理，主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。為此，就需要加強和創新社會管理，做好新形勢下的群眾工作。新形勢下群眾工作與以往的群眾工作不同在于四個新變化:一是群眾工作對象廣泛化。改革開放以來，群眾構成情況發生重大變化。除了在公有制企業工作的部分工人外，大量員工在個體經濟、私營企業和外資企業就業，還形成了數量龐大的農民工，新的社會階層人數逐漸增多。二是群眾工作內容豐富化。由于群眾利益訴求呈現差異化、多樣化特征，群眾工作既有保障和改善民生、幫扶困難群眾、協調利益矛盾的物質利益問題，也有教育引導群眾、疏導群眾情緒的思想工作內容，往往具有復合性特點。三是群眾工作組織動態化。由于整個社會的開放性、流動性大大增強，尤其是隨著非公有制經濟組織、新社會組織的快速發展，使越來越多的“單位人”變成“社會人”。過去通過黨和政府、企事業單位的層級組織架構覆蓋到每個人的機制已經打破，必須構建縱橫結合、全面覆蓋的群眾工作組織網絡，建立群眾工作的新機制。四是群眾工作環境復雜化。隨著我國對外開放和互聯網迅速發展，特別是境外非政府組織的滲透，境外因素與境內因素相互交織、網上互動與社會互動相互交織，使得一些事件借助網絡等新興媒體被不斷炒作、迅速放大，增加了解決的難度。這些情況說明，新形勢下群眾工作越來越復雜，任務越來越艱巨。因此，群眾工作要在繼承和運用以往有效做法的基礎上不斷創新方式方法，提高群眾工作的針對性和有效性。

做好新形勢下的群眾工作，要樹立多方參與、共同治理的理念。在發揮黨委領導核心作用和政府主導作用的基礎上，發揮各種社會力量在社會管理中的協同作用。胡錦濤同志指出:“群眾工作貫穿于黨和政府工作的方方面面，健全的制度是做好群眾工作的根本保障。各級黨委、人大、政府、政協和工會、共青團、婦聯等人民團體都要高度重視和主動開展群眾工作，同時支持統一戰線各界人士、城鄉基層群眾性自治組織、企事業單位等共同做好群眾工作，不斷提高群眾工作的系統性、協調性和持續性。”

民主黨派作為中國共產黨的親密友黨，要自覺地為中共分憂解難，要深刻認識到沒有共產黨的執政地位，就沒有民主黨派的參政地位，鞏固共產黨的執政地位也是民主黨派義不容辭的責任。在歷史上，一些民主黨派曾提出作中共的助手的提法，如民進提出:“作為黨的助手，有責任協助黨來協調各方面的關系。”九三學社提出:“九三學社作為黨的助手，應當在黨的領導下，當好聯系群眾的渠道，致力于社會主義民主，維護社會主義法制。”就做好新形勢下群眾工作這一新任務而言，黨的助手這一提法值得繼承和弘揚。

民主黨派做群眾工作，有自己不可替代的獨特優勢。其一，民主黨派是以知識分子為主體的政黨，知識分子是知識的載體，也是社會良知的代表。中國的知識分子，歷來具有“天下為公”的社會理想和“為天地立心、為生民立命”的濟世情懷。知識分子作為掌握著先進科學文化知識的群體，其強烈的愛國熱忱、承擔社會責任的崇高理念與甘于奉獻的精神品質緊密聯系在一起，這對群眾有很大的感召力。其二，民主黨派的骨干成員絕大多數不是專職黨務干部，都有自己的本職工作崗位，都有自己的業務專長。他們立足本職工作，愛崗敬業，以鍥而不舍的精神學習和鉆研業務，取得了一流的工作業績，樹立了良好形象。據中央社會主義學院最近的一次問卷調查，在335位學員中，在專業領域中獲得省部級以上獎勵的占82.07%，其中國家級獎勵的29.96%，世界級獎勵2.20%。他們對群眾特別是青年學生有很強的影響力。其三，民主黨派積極開展社會服務工作，有針對性地圍繞黨和國家的中心任務，就保障和改善民生等社會難點熱點問題進行調研，建言獻策，組織科技教育扶貧、智力支邊、救助弱勢群體等活動，規模雖然不大，但有良好的社會反應，這對廣大群眾具有示范效應。

民主黨派要著眼于創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定，充分發揮自身優勢特別是與群眾有著天然聯系的基層組織，配合黨和政府做好群眾思想工作，加強人文關懷，注重心理疏導，理順社會心態，努力把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態，推動新形勢下群眾工作不斷開創新局面。這是參政黨的基層組織應有的作用。