中國特色政黨制度研究綜述

劉 誠,朱益飛

(1.揚州大學,江蘇 揚州 225002;2.江蘇科技大學,江蘇 鎮江 212003)

20世紀 80年代以來,學術界在對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度 (以下簡稱中國特色政黨制度)的研究方面取得了豐碩的成果,出版了多部關于中國特色政黨制度的著作,在中國期刊網上能夠查詢到的與中國特色政黨制度相關的學術論文有 2000余篇。隨著中國特色社會主義民主政治進程的加快,越來越多的學者開始關注并潛心研究中國特色政黨制度。筆者擬對學術界關于中國特色政黨制度研究作一綜述,旨在對今后學術界的研究能夠提供一些幫助。

一、中國特色政黨制度的研究概況

(一)學術著作的研究主要表現為三個類別

第一,以史學研究的方法,縱向總結中國特色政黨制度的形成發展史,如王順生的《肝膽相照 榮辱與共——中國共產黨領導的多黨合作制度的歷史考察》[1]、朱漢國的《中國政黨制度史》[2]等。第二,以政治學的方法研究中國特色政黨制度,如肖超然和曉韋合著的《當代中國政黨制度論綱》[3]、宋春等主編的《當代中國政黨制度與民主政治建設》[4]、劉誠的《中國現代民主政治的新創造——毛澤東鄧小平多黨合作理論研究》[5]、吳美華的《當代中國的多黨合作制度》[6]、楊愛珍的《當代中國政黨制度研究》[7]、龍太江的《多黨合作與社會主義政治文明建設》[8]等。第三,以比較研究的方法研究中外政黨制度,如周淑真的《政黨和政黨制度比較研究》[9]、梁琴和鐘德淘合著的《中外政黨制度比較》[10]等。

(二)論著的研究主要集中在六個方面

第一,關于中國特色政黨制度的形成問題。有論者認為,中國特色政黨制度形成的理論基礎,一方面,來自于經典作家關于政黨建設的學說[11];另一方面,來自于中國共產黨在長期的革命斗爭中形成的民主理論和多黨合作理論[12]。其文化基礎則是中國傳統文化、資本主義政治文化以及社會主義政治文化三者共同作用的結果[13]。還有論者進一步指出了中國特色政黨制度產生的特殊國情,即半殖民地、半封建社會的特殊國情不可能孵化出資本主義所謂的民主政治與多黨制[14]。

第二,關于中國特色政黨制度的特點。有學者認為,堅持中國共產黨的領導,是當代中國政黨制度的最本質的特色[15]。也有論者提出,中國政黨制度框架中的各民主黨派,他們不是以謀取政權為主要目的,因此,中國政黨制度是非功利性的政黨制度[16]。李金河提出,中國政黨制度具有現代性與民族性[17]。有學者提出,中國政黨制度是一黨執政、多黨參政,具有體制獨特性,是對世界政黨制度的豐富[18]。有學者認為,中國政黨制度還體現了“以人為本”的特點[19]。有學者提出,中國政黨制度與世界其他國家相比,獨具四大特色:一是中國共產黨是執政黨,民主黨派是參政黨,不是在野黨,更不是反對黨;二是中國共產黨和各民主黨派有著共同的根本利益和共同的目標,都以四項基本原則為共同準則,以實現不同時期的總任務為共同綱領,以建設中國特色社會主義為共同理想;三是各民主黨派都參加國家政權,參與國家事務的管理,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行;四是中國共產黨和各民主黨派都以憲法為根本活動準則,都受到憲法的保護,享有憲法規定范圍內的政治自由、組織獨立和法律上的平等地位[20]。虞崇勝則從“非對稱性”的角度論述了中國政黨制度的基本特征,即反映了社會利益訴求多樣性的要求、政黨的多樣性的要求以及政治力量不平衡性的要求[21]。

第三,關于中國特色政黨制度的功能及優勢。學者們認為,中國政黨制度具有強大的意識形態整合、政治資源整合、利益整合的功能[22];在中國政黨制度框架下,能夠順利地實施政治動員,具有政治動員功能;中國政黨制度內含有效民主機制,為我國的政治穩定提供了必要的前提條件,是實現我國政治穩定的根本保證[23]。中國特色政黨制度有利于促進我國社會利益的和諧化,具有社會整合功能;有利于促進我國政治文化的公民化,具有政治民主的功能[24]。有論者指出,中國政黨制度具有四大優越性:一是既能實現廣泛的民主參與,又能實現集中統一;二是有利于國家長治久安;三是有利于充分發揮舉國體制的作用;四是有利于選拔出優秀的領導干部[25]。學者們還就中國政黨制度的防御功能和減少執政成本、促進經濟發展等方面展開了論述[26]。

第四,關于黨的四代領導集體對政黨制度的貢獻。研究認為,黨的第一代領導集體對中國政黨制度的貢獻是具有開創性的。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體,闡述了多黨合作的性質是工人階級先鋒隊組織同為社會主義服務的政治力量之間的聯盟;把多黨合作與政治協商規定為我國社會主義政治制度的一項基本內容;提出了中國共產黨與民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監督”;提出在多黨合作中必須堅持中國共產黨的領導地位[27]。黨的十一屆三中全會以來,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體,對民主黨派的性質進行了新的界定,肯定了其歷史地位和作用。明確指出,我們國家現在實行的中國共產黨領導的多黨合作具有西方多黨制無法比擬的優勢,豐富和完善了中國特色的社會主義政黨制度的基本方針[28]。在制度層面,促進了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》的出臺[29]。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體,在理論層面,明確提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,第一次提出了“參政黨”的概念,對當代中國政黨制度的本質特征進行了界定,闡明了衡量中國政黨制度的基本標準[30];在制度層面,逐步加強當代中國政黨制度的建設,穩妥地推進中國政黨制度的規范化、制度化和法制化;在實踐層面,在支持、幫助各民主黨派加強自身建設上有新舉措,如指導辦好各級社會主義社會主義學院,通過各級社會主義學院,加強對民主黨派各級干部特別是中青年領導干部的政治培訓,并且要求認真協助做好各民主黨派領導班子的“新老交替”工作[31]。以胡錦濤同志為總書記的黨中央,在認真總結我國多黨合作和政治協商理論成果和實踐經驗的基礎上,著力推進多黨合作和政治協商制度建設,提出了一系列新的理論觀點和政策措施,是對多黨合作制度建設和多黨合作實踐的生動反映和科學總結,是黨中央治國理政重大戰略思想的有機組成部分[32]。杜青林進一步將以胡錦濤同志為總書記的黨中央對多黨合作理論和政策的豐富與發展概括為九個方面[33]。此外,也有論者認為,胡錦濤同志對我國多黨合作事業的貢獻主要體現在四個方面:一是對堅持和完善當代中國政黨制度建設的重要性進行了新闡釋;二是對加強人民政協工作進行了全面論述;三是倡導頒布了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》;四是提出了加強社會主義學院建設[34]。

第五,關于中國特色政黨制度與政治文明。一是關于中國特色政黨制度體現政治文明。有論者指出,多黨合作制度是建設政治文明的重要途徑,主要體現在:多黨合作制度是政治意識文明建設的基本途徑,多黨合作制度能夠推進政治制度文明建設,多黨合作制度有助于建設政治行為文明[35]。有論者指出,政治文明建設有助于推動中國特色政黨制度的發展。首先,文明的政治體制為中國政黨制度的發展提供了航標;其次,政治文明建設有助于提升政黨制度主體的能力;再次,政治文明建設有助于多黨合作的制度化和規范化[36]。二是關于中國政黨制度與政治文明的關系問題。有論者認為,中國政黨制度與政治文明存在內在邏輯關聯[37]。有論者指出,政治文明發展的程度直接關系到政黨制度的完善程度等[38]。

第六,關于新的歷史條件下中國特色政黨制度遇到的新情況、新問題。有論者提出,從國際來看,中國特色政黨制度受到西方敵對勢力的挑戰,在蘇聯解體、蘇聯模式政黨制度瓦解后,中國特色政黨制度是西方進行和平演變的主要突破口[39]。周淑真和柴寶勇認為,具體而言,中國特色政黨制度面臨著世界政治多極化的挑戰、來自經濟體制轉型和社會結構變遷的挑戰、政治體制變革的挑戰以及港澳臺政黨政治的挑戰[40]。從國內來看,主要是改革開放以來中國社會階層結構發生了重大變化,一些新的社會階層和社會群體,如民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業者等大量產生。面對中國政黨制度建設遇到的新問題,甄小英提出,必須積極應對,要不斷增強我國政黨制度的包容力,完善中國政黨制度[41]。

二、加強和完善中國特色政黨制度的研究

(一)關于“三化 ”建設

2005年,中共中央頒發了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》(以下簡稱《意見》)。作為新世紀新階段指導我國政黨制度建設的綱領性文件,《意見》強調了我國政黨制度的制度化、規范化、程序化這“三化”建設的具體要求。圍繞“三化”建設,學術界展開了深入研究。楊愛珍指出,加強制度化建設是對西方政治文化新挑戰的積極回應,是對發展民主潮流的順應[42]。有論者指出,要加強中國政黨制度的制度建設,就必須加強中國共產黨的領導制度建設,加強參政機制建設,加強后備干部隊伍建設等[43]。

(二)關于參政黨建設

目前,對于參政黨建設的研究已較為深入,已出版的專著有王佐書的《論中國民主黨派的政治交接》[44]、趙曉呼的《中國參政黨》[45]、孫瑞華的《中國參政黨建設的理論與實踐》[46]、宋海和萬培安合著的《參政論》[47]等。游洛屏指出,明確參政黨在中國特色社會主義建設中的政治責任,是當前參政黨建設的重要課題[48]。袁廷華提出了在參政黨建設理論研究中需要把握的原則與方法:一是把握堅持我國政黨制度的總格局與加強參政黨建設的關系;二是把握執政黨與參政黨同一性與差異性的關系;三是把握一般政黨理論與我國政黨制度及參政黨特殊性的關系[49]。在民主黨派政治交接問題上,王佐書指出,民主黨派政治交接要始終堅持走中國特色社會主義政治發展道路,要堅持不斷鞏固統一戰線和多黨合作的原則,在組織上堅持民主和集中,切實做好民主黨派的政治交接工作[50]。

(三)關于黨際關系建設

黨際關系和諧是中國特色政黨制度的要求,也是構建社會主義和諧社會的要求。丁俊萍和程鐵軍認為,從歷史層面、實踐層面以及制度層面來看,都表明構建和諧的黨際關系,是新時期加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的重要內容之一[51]。

張衛江指出,營造和諧的黨際關系,必須在各黨派中強化和諧的政治理念,政黨主體要設法創設和諧的政治環境[52]。齊春雷指出,做到黨際關系和諧,要努力做到三個平衡,即要做到在執政黨的領導與參政黨的獨立性之間保持平衡,在“團結合作”和“互相監督”之間找準平衡,在執政和參政之間保持平衡,從而使政黨關系和諧具有規范的政黨體制保證[53]。還有學者認為,構建黨際和諧,要處理好三對關系,即正確認識和處理“領導”與“被領導”之間的關系,正確認識和處理“執政”與“參政”之間的關系,正確認識和處理“合作”與“監督”之間的關系[54]。

(四)中國特色政黨制度理論體系構建研究

隨著中國特色社會主義理論體系研究的深入,學者們在關于政黨制度理論研究方面也提出,要深入進行中國特色政黨制度的理論體系研究。李金河指出,研究中國特色政黨制度理論體系,能夠在不同國家政黨制度的對比中,映射出各國不同的政治發展道路。同時,研究中國特色政黨制度理論體系,也是為了打破西方國家政黨理論話語霸權的需要[55]。周淑真和吳美華指出,建立中國特色政黨制度理論體系,也是自覺認識和深刻把握當代世界政黨制度發展規律的客觀需要[56]。還有論者指出,中國特色社會主義政黨制度理論體系大體應涵蓋六個方面的主要內容,即“理論基礎與歷史發展論”、“人民民主與多黨合作論”、“制度要素與政治協商論”、“民主價值與政治功能論”、“制度建設與發展路徑論”以及“執政黨與參政黨建設論”[57]。

三、幾點思考

(一)進一步開展對中國特色政黨制度理論體系的研究

從目前的研究現狀來看,這方面的研究才剛剛起步,應是一個研究潛力較大的新興領域。當前,要正確應對西方政黨理論和政黨制度的現實挑戰,中國特色政黨制度理論必須有自成體系的思辨論證和話語權,必須從理論上深刻闡明為什么必須堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,從而提高對西方多黨制不適合中國國情的認識。因此,深入研究和完善中國特色政黨制度的理論體系顯得尤為重要。

(二)進一步加強對發展協商民主與完善中國特色政黨制度的研究

這方面的研究已經起步,但深度和廣度還不夠。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出,人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。《中國的政黨制度》白皮書進一步指出,選舉民主與協商民主相結合,是中國社會主義民主的一大特點。在中國,人民代表大會制度與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,有著相輔相成的作用。因此,探討如何發展中國的協商民主,追蹤研究政黨制度的實踐創新,構建中國特色政黨制度的新理論,堅持和完善中國特色政黨制度,應是今后研究的重要問題。

(三)從政治文明的視角加強對中國特色政黨制度的理論構建和實踐創新的研究

胡錦濤同志在 2009年中共中央召開的黨外人士迎春座談會上強調指出,我們要從建設社會主義政治文明的高度,認真總結中國共產黨同各民主黨派團結合作 60年的寶貴經驗,著眼于適應新形勢、完成新任務,繼續把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度堅持好、完善好、發展好。這是胡錦濤同志對從事政黨理論研究者提出的新要求,即研究中國特色政黨制度要從政治文明建設的高度,在認真總結經驗的基礎上,研究它的理論構建、制度建設、文化基礎和價值目標,為堅持和完善我國政黨制度服務。一種政黨制度的產生既是特定國情的產物,更有其內在的理論支撐,只有理論完善才能使制度的堅持奠定在堅實的基礎之上。學者的責任就是要從理論上說明中國特色政黨制度的應然性。對此,學術界雖然已有不少論文發表,但比較零散;相關著作中也有所涉及,但尚未有一個完整的理論構建。從內容上看,中國特色政黨制度與政治文明研究的結合點略顯單一,沒有呈現出有些研究領域“百花齊放”的局面;從深度上看,也僅僅停留在相關作用關系的研究上,如政治文明對中國特色政黨制度發展和完善的作用研究就不夠深入。而且,有的研究只是冠以政黨制度與政治文明的名稱,實際上卻是在進行政黨制度體制機制的研究。因此,研究廣度還需拓寬,研究深度有待進一步挖掘。

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