黨的十六大以來兩岸關系和平發展思想的提出與創新

于小英

(四川省社會主義學院，四川 成都 610071)

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度概括和總結了兩岸關系的發展變化，就新形勢下對臺工作作出了重大決策和部署，創造性地提出了推動兩岸關系和平發展思想以及一系列政策主張和指導原則，全面構建了兩岸關系和平發展的新框架，確定了兩岸關系的新基調，開辟了兩岸關系和平發展的新契機，主導和把握了兩岸關系和平發展的戰略全局，創新和發展了新形勢下我黨對臺工作的方針政策。兩岸關系由此進入了和平發展的新階段，不斷開創兩岸關系和平發展的新局面。

一

2000年臺灣地區首次政權交替，民進黨上臺執政。陳水扁當局蓄意挑起兩岸對立，執意推行“臺獨”路線，分裂活動不斷升級，企圖通過“公投”、“憲改”、“正名”謀求“臺灣法理獨立”，嚴重地威脅了臺海地區的和平穩定。以胡錦濤同志為總書記的黨中央面對臺海局勢的復雜變化，深刻把握兩岸關系的發展趨勢，作出了“兩岸關系中有利于遏制‘臺獨’分裂勢力及其活動的積極因素有所增加，兩岸朝著和平穩定方向發展的勢頭有所增強，但反對‘臺獨’勢力及其活動的形勢依然嚴峻”［1］的科學判斷，提出了當前對臺工作的首要任務是反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動。

(一)堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動，從戰略和法理的高度為兩岸關系發展定下新基調，主導和把握了兩岸關系和平統一的全局

2005年3月4日，胡錦濤總書記發表了“新形勢下兩岸關系的四點意見”(即“胡四點”)，指出:“‘臺獨’分裂勢力及其活動已日益成為兩岸關系發展的最大障礙，成為對臺海地區和平穩定的最大現實威脅，如不予以堅決反對和遏制，勢必嚴重威脅國家主權和領土完整，斷送兩岸和平統一的前景，危害中華民族的根本利益”［1］。明確提出堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對“臺獨”分裂活動決不妥協。“四個決不”的提出，是中國共產黨從戰略的高度為兩岸關系的發展定下的新基調，是繼“鄧六條”、“江八點”之后對臺政策和指導方針的重要宣示。

2005年3月14日，十屆全國人大三次會議審議并高票通過了《反分裂國家法》，該法緊緊圍繞反對和遏制“臺獨”分裂活動、促進祖國和平統一的主題，把中國共產黨對臺工作的一系列重大原則和方針政策以法律的形式固定下來，使之具有長期穩定性和權威性。充分體現了中共以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的最新思路，進一步表明了全中國人民維護國家主權和領土完整，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分裂出去的共同意志和堅定決心，從而把握了兩岸關系和平統一的戰略全局。

“胡四點”的發表以及《反分裂國家法》的通過和實施，極大地推動和主導了兩岸關系向著和平穩定的方向發展，并對兩岸關系發展產生了重要影響。大陸方面連年挫敗陳水扁當局擠進聯合國和世界衛生組織的圖謀，涉臺外交工作取得重要成果，國際社會普遍反對或不支持臺灣當局企圖改變臺灣地位、破壞臺海地區和平穩定的活動，“臺獨”分裂勢力得以遏制并在國際上更加孤立。2005年4月－7月中國國民黨、親民黨、新黨相繼訪問祖國大陸，兩岸政黨交流取得了歷史性的突破，胡錦濤與連戰會談達成了“兩岸和平發展共同愿景”。

(二)提出“兩岸關系和平發展”的重要思想，確立了新形勢下對臺工作的總體戰略和政策框架，標志著中共對臺政策的重心由“和平統一”轉變為“和平發展”，實現了對臺工作的戰略性調整

2005年4月至5月，胡錦濤總書記在與來訪的中國國民黨主席連戰、親民黨主席宋楚瑜正式會談時，首次提出了“構建和平穩定發展的兩岸關系”的重要主張。2006年4月16日，在第二次“胡連會”上，胡錦濤總書記進一步提出:“和平發展理應成為兩岸關系發展的主題，成為兩岸同胞共同為之奮斗的目標”［2］，呼吁兩岸同胞攜起手來，牢牢把握兩岸關系和平發展這個主題，共同開創兩岸關系和平發展的新局面，共同促進中華民族的偉大復興。堅持“九二共識”是實現兩岸和平發展的重要基礎;為兩岸同胞謀福祉是實現兩岸關系和平發展的根本歸屬;深化互利雙贏的交流合作是實現兩岸關系和平發展的有效途徑;開展平等協商是實現兩岸關系和平發展的必由之路。

中共十七大決議在總結五年來對臺工作的重大成就和經驗的基礎上，對“兩岸關系和平發展”思想作出了新的闡釋。一是明確了新形勢下對臺工作的指導思想和總體要求，提出:“我們將遵循‘和平統一、一國兩制’的方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對‘臺獨’分裂活動決不妥協，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，真誠為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區謀和平，維護國家主權和領土完整，維護中華民族根本利益。”［3］二是在兩岸協商談判的問題上，將堅持一個中國原則與構建和平發展的兩岸關系緊密聯系在一起，創造性地提出在一個中國原則的基礎上，“協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關系和平發展框架，開創兩岸關系和平發展新局面”［3］的政治主張，進一步深化了一個中國的原則立場。三是將兩岸同胞關系提升為“命運共同體”的關系，用了六個“共同”對兩岸關系的不同方面作了新的表述，突出強調了兩岸和平是兩岸同胞的共同利益和共同責任，實現祖國完全統一是兩岸同胞共同的偉大事業。這一論述確立了新形勢下中共對臺工作新的戰略思路和政策框架，成為指導新形勢下對臺工作的綱領性文件。將“達成和平協議，構建兩岸和平發展框架”寫入中共正式文件，標志著中國共產黨對臺政策的重心由“和平統一”轉變為“和平發展”，為開創了兩岸關系和平發展的新局面奠定了重要的理論基礎和政策原則。

(三)提出以大團結促進兩岸關系大發展，進一步闡述了兩岸關系和平發展的政治基礎、目的、途徑、議題范圍和基本原則，提出了“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏”的方針

2008年3月，胡錦濤總書記就新形勢下促進兩岸關系和平發展，發表了一系列重要論述。他以和平發展為基調，充分展示了我黨對臺工作大包容、大團結、大發展的嶄新思路和博大胸懷。一是強調臺灣問題事關祖國完全統一，事關國家核心利益，絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去。二是進一步闡述了兩岸關系和平發展的基礎、目的和途徑，明確指出:“實現兩岸關系和平發展，基礎是堅持一個中國原則，目的是為兩岸同胞謀福祉，途徑是深化互利雙贏的交流合作。”［4］三是設定了兩岸和平談判的底線，擴大了議題范圍，提出:“臺灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，我們都愿意同他們交流對話、協商談判”，“談判的地位是平等的，議題是開放的，什么問題都可以談。”［4］議題范圍由2005年“胡四點”提出的“建立軍事互信”擴大到兩岸政治、經濟、軍事、文化、對外交往等重要問題。四是首次提出以大團結來促進兩岸關系的大發展，強調要最廣泛地團結臺灣同胞，“對于那些曾經對‘臺獨’抱有幻想、主張過‘臺獨’甚至從事過‘臺獨’活動的人，也要努力爭取團結，只要他們回到促進兩岸關系和平發展的正確道路上來，我們都熱情歡迎，以誠相待。”［4］這充分體現了中國共產黨對臺政策的靈活務實和坦誠包容，體現了推動兩岸關系和平發展的善意和誠意，為兩岸關系和平發展拓展了新的空間。

2008年4月，胡錦濤總書記為兩岸重啟商談對話提出了“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏”的十六字方針，明確十六字方針中首要是建立互信，根本基礎是反對“臺獨”、堅持“九二共識”。十六字方針的提出，寓意深刻，內涵豐富，高度概括了兩岸之間的初步共識，進一步凸顯了中國共產黨推動兩岸關系和平發展的戰略思維和基本原則。

(四)中國共產黨關于兩岸關系和平發展思想的提出，是以人為本的執政理念在兩岸關系上的具體體現，是新形勢下對臺工作戰略思路的重要創新

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胡錦濤總書記關于新形勢下兩岸關系和平發展思想的提出，高瞻遠矚，立意深遠，既立足現實、面向未來，又與時俱進、內涵深刻，是新形勢下中國共產黨對臺政策的重大創新和發展。

第一，針對陳水扁當局的“臺獨”分裂活動，對臺工作重心由“促統”調整為“反獨”。政治策略與法律手段并進，推進關于解決臺灣問題大政方針的法律化進程，制定《反分裂國家法》為“臺獨”分裂活動設置底線，構建布局阻止臺灣問題國際化和國外反華勢力的干涉，表明了中國共產黨堅決反對“臺獨”分裂活動，捍衛國家主權與領土完整的共同意志和堅定決心。基于對兩岸形勢及時正確的判斷和分析，中共始終掌握著反“臺獨”斗爭的主動權，展現了駕馭復雜局面的高度智慧與能力。對臺政策的運行更加穩健和成熟，對臺政策的表述既表達了堅持和平統一的一貫立場的堅定性與原則性，又體現了以國家民族利益為重，以兩岸人民福祉為依歸的最大誠意，政策訴求更加靈活務實與坦誠包容。

第二，在一個中國原則的兩岸定位和政治框架下，著眼于兩岸同胞的共同意愿、著眼于中華民族根本利益和未來前景，創造性地提出“達成和平協議，構建兩岸和平發展框架”的戰略構想，為兩岸未來發展預留了廣闊的運行空間。在政策上更加注重兩岸統一過程的具體化，堅持政治上求同存異、經濟上加強“三通”、感情上交流交往，加強對話和協商，推動兩岸關系健康發展。這些重要主張，深刻反映了兩岸同胞的共同愿望、兩岸關系的發展趨勢以及當今世界和平與發展的歷史潮流，充分展現了中國共產黨維護臺海地區和平、維護兩岸同胞福祉的決心和誠意，在海峽兩岸和國際社會產生了廣泛的積極影響。

第三，以大包容、大團結促進兩岸大發展，把“寄希望于臺灣人民”放在更加突出的位置。2005年“胡四點”首次提出了要尊重、信賴、依靠臺灣同胞，真心誠意關心臺灣同胞，充分考慮他們的愿望和要求，切實維護和照顧臺灣同胞的正當權益，強調“寄希望于臺灣人民的方針決不改變”。2008年3月，胡錦濤總書記又進一步提出“要最廣泛地團結臺灣同胞”，把重點放在全面做好臺灣人民的工作、爭取民心、推動兩岸合作互利雙贏上，這是中國共產黨對臺政策的重大突破。

第四，把實現祖國完全統一、構建和平發展的兩岸關系作為兩岸人民共同的偉大事業，是中共對臺工作指導思想和原則立場的重要創新和升華。黨的十七大關于“共同決定”論和“命運共同體”的最新表述，是對“大陸和臺灣同屬一個中國”的準確注解，進一步表明了中國共產黨堅持一個中國原則，反對和遏制“臺獨”分裂活動、推動兩岸關系和平發展、維護中華民族根本利益的堅定決心;體現了中國共產黨真誠為兩岸同胞謀福祉，為臺海地區謀和平的善意和誠意，是以人為本的執政理念在兩岸關系上的具體體現。

二

2008年臺灣地區中國國民黨上臺執政，中國共產黨牢牢把握兩岸和平發展的戰略機遇，推動兩岸關系實現了歷史性跨越。海協會和海基會在“九二共識”的基礎上恢復了中斷九年的商談，標志著兩岸關系朝著和平發展方向邁出了新的一步;海峽兩岸關系協會會長陳云林順利訪臺，實現了兩會互訪，兩岸制度化協商機制實現了歷史性突破;兩會所簽署的多項合作協議，促進了兩岸經貿文化等交流逐步走向制度化、常態化。2008年5月以來，兩岸關系實現歷史性轉折，進入以經濟合作為基礎，以文化教育交流和人員往來為紐帶，以和平發展為中心的突破性發展階段。2008年12月15日，期盼了三十年的兩岸直接“三通”終于基本實現。胡錦濤總書記2008年12月31日發表的重要講話(“胡六點”)，為開創兩岸關系和平發展新局面提供了具有創造性和前瞻性的理論指導，為兩岸關系的突破性發展奠定了堅實基礎。

(一)系統闡述中共推動兩岸關系和平發展的思想，全面構建兩岸關系和平發展的框架，科學地回答了為什么要推動兩岸關系和平發展，怎樣推動兩岸關系和平發展的重大問題

2008年12月31日，胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上發表了《攜手推動兩岸關系和平發展，同心實現中華民族偉大復興》的重要講話，首次全面系統地闡述了中國共產黨推動兩岸關系和平發展思想。

第一，強調維護國家主權和領土完整是國家核心利益，明確把堅持大陸和臺灣同屬一個中國，作為推動兩岸關系和平發展的政治基礎;把深化交流合作，推進協商談判作為推動兩岸關系和平發展的重要途徑;把促進兩岸同胞團結奮斗，作為推動兩岸關系和平發展的強大動力。講話指出:“解決臺灣問題的核心是實現祖國統一，目的是維護和確保國家主權和領土完整，追求包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的幸福，實現中華民族偉大復興”，“以和平方式實現祖國統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族根本利益，也符合求和平、謀發展、促合作的時代潮流，我們一定要以最大誠意盡最大努力，爭取祖國和平統一”。

第二，根據臺灣局勢和兩岸關系的發展變化，提出了推動兩岸關系和平發展的六點意見，即恪守一個中國，增進政治互信;推進經濟合作，促進共同發展;弘揚中華文化，加強精神紐帶;加強人員往來，擴大各界交流;維護國家主權，協商對外事務;結束敵對狀態，達成和平協議。這六點意見，涵蓋了兩岸關系的所有領域，體現了中國共產黨構建兩岸關系和平發展框架的戰略思考，展示了勇于破解難題、打開僵局的政治智慧，是繼續推動兩岸關系和平發展、促進兩岸和平統一的重大主張和方針政策的重要宣示。

第三，突出兩岸經濟“共同發展”，首次提出“建立具有兩岸特色的經濟合作機制”的主張。要以最大限度實現優勢互補，互惠互利，建立更加緊密的兩岸經濟合作機制進程;推動經濟合作制度化，為兩岸關系和平發展奠定更為扎實的物質基礎，提供更為強大的經濟動力;探討兩岸經濟共同發展同亞太區域經濟合作機制相銜接的可行途徑。講話提出將繼續采取積極措施，包括愿意協商兩岸文化教育交流協議，推動兩岸文化教育交流合作邁上范圍更廣、層次更高的新臺階。

第四，呼吁在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態達成和平協議，構建兩岸關系和平發展框架。講話提出:“兩岸可以就在國家尚未統一的特殊情況下的政治關系展開務實探討”，并適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題。這表明，在堅持一個中國的前提下，中國共產黨針對當前兩岸關系的和平發展的新趨勢，就如何推進兩岸關系發展提出了一系列更加具體化的措施，政策更加靈活而務實，既正視現實，又面向未來，為兩岸建立政治互信創造了更大的空間。

(二)在尊重歷史、尊重現實的基礎上，中共從國家民族最高利益出發，以極大的創新精神和理論勇氣解決現實問題，以更加務實的態度解決兩岸關系之間的分歧

胡錦濤總書記緊緊抓住當前兩岸關系發展中的熱點問題，準確把握臺海時局，順應兩岸民心民意，充分考慮臺灣各界意見，在堅決維護國家主權與領土完整的前提下，提出:“兩岸應該本著建設性態度積極面向未來，共同努力創造條件，通過平等協商逐步解決兩岸關系中歷史遺留的問題和發展過程中產生的新問題”，并提出了更具包容性和富有新意的表述。

第一，對“一個中國”內涵和兩岸現狀，以及大陸和臺灣的定位作了新的表述。即“世界上只有一個中國，中國主權和領土完整不容分割，1949年以來大陸和臺灣盡管尚未統一，但不是中國領土和主權的分裂，而是上個世紀40年代中后期中國內戰遺留并延續的政治對立，這沒有改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實”。他指出:“兩岸復歸統一，不是主權和領土再造，而是結束政治對立。”從而明確了大陸和臺灣始終同屬于一個中國，不存在領土和主權分裂的問題。

第二，對“臺灣意識”作了新的界定，指出中華文化是兩岸同胞共同的寶貴財富，是維系兩岸同胞民族感情的重要紐帶。他提出:“中華文化在臺灣根深葉茂，臺灣文化豐富了中華文化的內涵，臺灣同胞愛鄉愛土的臺灣意識不等于臺獨意識。”“繼續反對臺獨分裂活動是推動兩岸關系和平發展的必要條件，是兩岸同胞的共同責任。”提出兩岸同胞要共同繼承和弘揚中華文化優秀傳統，開展各種形式的合作交流，使中華文化薪火相傳，發揚光大，以增強民族意識，凝聚共同意志，形成共謀中華民族偉大復興的精神力量。

第三，對于島內反對力量作出了最新判斷和表述。針對部分臺灣同胞由于各種原因對祖國大陸缺乏了解甚至存在誤解、對發展兩岸關系持有疑慮的現實，他提出:“愿意以最大的包容和耐心加以化解和疏導，而且愿意采取更加積極的措施讓越來越多的臺灣同胞在推動兩岸關系和平發展中增進福祉。”特別指出:“對于那些曾經主張過、從事過，追隨過‘臺獨’的人我們也熱忱歡迎他們回到推動兩岸關系和平發展的正確方向上來”，“只要民進黨改變臺獨分裂立場，我們愿意作出正面回應”。這表明了中國共產黨始終以民族利益為重，以極大的包容精神，不僅要團結島內一切贊成兩岸關系和平發展的人士，并且對民進黨及那些曾經主張過、從事過、追隨過“臺獨”的人，只要他們改變“臺獨”分裂立場，大陸方面都愿意作出“正面回應”，這是一個重要突破。

第四，對于臺灣參與國際組織活動問題，鄭重表示在不造成“兩個中國”，“一中一臺”的前提下，可以通過兩岸的務實協商作出“合情合理”的安排。體現了充分尊重歷史、尊重現實、尊重人民愿望，尤其是充分照顧臺灣民眾期待與要求的務實精神。之后，兩岸通過務實協商和溝通，妥善解決了臺灣方面參加世界衛生大會的問題。2009年5月，臺灣首度獲準以“中華臺北”名義作為觀察員參加世界衛生大會，這充分體現了大陸方面一貫高度重視和積極維護臺灣同胞衛生健康福祉和切身利益的善意，展現了積極推動兩岸關系和平發展的誠意。

(三)在推動兩岸關系和平發展的思想指導下，中共對臺方針政策在實踐中不斷豐富發展，對臺工作在各個領域不斷邁上新臺階，推動對臺工作開創新局面

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央不斷順應時代潮流和歷史趨勢，把握民族根本利益和國家核心利益，就對臺工作作出了重大部署，提出了推動兩岸關系和平發展思想以及一系列重要主張，賦予對臺方針政策新的內涵。推動兩岸關系和平發展思想的提出，反映了我黨對兩岸關系發展規律的深刻認識和最新判斷，體現了尊重歷史、尊重現實、尊重人民愿望的實事求是精神，從而推動兩岸關系發展取得了歷史性成就。

2010年6月29日，兩岸經濟合作框架協議(ECFA)的簽署，標志著兩岸經濟關系進入互利共贏的新階段，兩岸經貿關系機制化、規范化的框架基本形成。兩岸在經濟合作框架協議下，按照“先易后難、循序漸進、分階段、分重點、分步驟”漸進式發展兩岸經濟關系，加強和深化兩岸經濟合作，大力開展兩岸文化和教育交流，推動和開展兩岸各界特別是基層民眾之間的大交流。除了國共平臺、兩會平臺外，已連續舉辦三屆的海峽論壇已逐漸成為兩岸民間交流、經貿合作及兩岸合作交流政策研討的重要平臺。兩岸關系由此進入了大交流、大合作、大發展的新時期。

［1］胡錦濤.新形勢下兩岸關系的四點意見［N］.人民日報，2005－03－05.

［2］首屆兩岸經貿論壇在北京舉行 胡錦濤會見中國國民黨榮譽主席連戰一行［N］.人民日報，2006－04－15.

［3］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［M］.北京:人民出版社，2007.

［4］胡錦濤在看望參加全國政協十一屆一次會議民革、臺盟、臺聯委員時就發展兩岸關系提出重要意見［N］.人民日報，2008－03－05.