提升生活品質：寧波以民生為根本訴求的科學發展意識

陳利權

提升生活品質：寧波以民生為根本訴求的科學發展意識

陳利權

一、從著力提升生活品質到加快提升生活品質

2007年召開的寧波市第十一次黨代會，按照貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，第一次明確提出要“著力提升人民群眾生活品質”，并以此作為今后五年寧波工作的戰略重點。市委十一屆十一次全會審議通過的寧波“十二五”規劃《建議》和市政府編制的“十二五”規劃《綱要》，進一步提出寧波在“十二五”時期要“加快提升生活品質”，并把“人民生活品質再上新水平”作為主要的發展目標之一。

從著力提升生活品質到加快提升生活品質，既有工作思路上的一致性、連續性，也體現了不同時期發展態勢的新變化和人民群眾對發展的新期待。“十一五”是寧波市經濟社會繼續快速發展，人民生活持續改善的時期，但從不同人群的多樣需求和更高期盼來看，從“十二五”時期寧波市社會加速轉型、社會利益關系及公共需求將發生深刻變化的情況來看，與國內先進城市如與杭州扎實、整體地推進“生活品質之城”建設相比，寧波市在提升生活品質上仍有相當明顯的差距，存在著推進不夠有力、整體效應不夠突出等問題。因此，從寧波市已經初步具備加快發展社會事業、改善民生的物質基礎和條件出發，“十二五”時期寧波提升生活品質，必須有更大的決心和力度，必須以更加有力的行動，取得整體性的進展。

二、從“六個加快”整體來把握加快提升生活品質

與加快打造國際強港、加快構筑現代都市、加快推進產業升級、加快創建智慧城市、加快建設生態文明這五個加快一樣，“十二五”時期加快提升生活品質有著自身明確的任務和要求。對此，市委“十二五”規劃《建議》提出，加快提升生活品質，就是要“創業就業更加充分，城鄉居民收入普遍較快增加，社會保障水平進一步提高，公眾受教育程度穩步提升，人民群眾健康素質不斷增強，民主法制更加健全，社會更加和諧穩定”；市政府“十二五”規劃《綱要》則從積極擴大社會就業、增加城鄉居民收入、完善社會保障體系、提高全民健康水平、全面做好人口工作、加強社會建設和管理、推進民主法制建設七個方面，具體闡述了加快提升生活品質的工作目標和措施。這些任務和要求，歸結起來，側重于經濟生活品質（積極擴大社會就業、增加城鄉居民收入）、社會生活品質（完善社會保障體系、提高全民健康水平、全面做好人口工作、加強社會建設和管理）和政治生活品質（推進民主法制建設）。

不過，無論是從生活品質的完整性——除了經濟、社會、政治生活品質，還應包括文化和環境生活品質，還是從加快提升生活品質，讓全市人民過上幸福美好的生活，是推進科學發展、構建和諧社會的出發點和落腳點來看，加快提升生活品質，是一個與其它五個加快有著密切關聯和更為全面的目標任務。加快打造國際強港、加快構筑現代都市、加快推進產業升級、加快創建智慧城市、加快建設生態文明，都是為了更好地加快提升生活品質，同樣是生活品質提升的重要領域和路徑。

例如，加快構筑現代都市，就是進一步優化城市空間布局，基本確立現代化都市區框架，顯著提升城市輻射帶動和高端要素集聚功能，新農村建設和城鄉一體化取得重大進展，這將為加快提升生活品質提供良好的空間、設施、形態和功能等條件和基礎。因此，加快提升城鄉的規劃、設計、建設和管理品質，在相當程度上就是加快提升了環境生活品質和文化生活品質。

又如，加快推進產業升級，就是通過戰略性新興產業規模化發展、顯著增強傳統產業優勢、構建現代產業集群、大力發展現代農業和現代服務業，建立現代產業體系，提高產業核心競爭力。加快推進產業升級對加快提升生活品質有以下兩個方面的直接作用：一是為加快提升生活品質的重要方面——擴大社會就業、增加城鄉居民收入提供了強有力的產業基礎；二是現代服務業特別是生活性服務業的發達，成為多樣性生活品質提升的市場化支撐。

再如，加快建設生態文明，就是通過低碳發展和低碳生活理念不斷鞏固，生態城市建設扎實推進，節能減排降耗的長效機制逐步完善，單位地區生產總值能耗、主要污染物排放量得到合理控制，實現生態環境質量明顯改善。生態環境質量的明顯改善，本身是生活品質中環境生活品質的基本方面，也是整個生活品質的可持續保障。

總之，加快提升生活品質作為“六個加快”的一個方面，我們要從本身明確的目標任務上加以重點推進。同時，加快提升生活品質作為其它五個加快的出發點和落腳點，從其它五個加快對加快提升生活品質的關聯和支持來看，又必須從“六個加快”整體來把握和加以全面協調推進。

三、加快提升生活品質的推進方式：政府主導、社會協同、市場參與和人民群眾的主體作用

“十二五“時期加快提升生活品質本身的目標任務——無論是積極擴大社會就業、增加城鄉居民收入、完善社會保障體系、提高全民健康水平，還是全面做好人口工作、加強社會建設和管理、推進民主法制建設，均屬于政府公共服務的范疇和領域，實現這些目標任務，是政府及相關部門的職責所在。因此，加快提升生活品質，首先必須以政府為主導加以推進。在推進過程中，所要注意的是：要加快提升經濟和社會生活品質，也要加快提升政治生活品質；要著重提升中低收入人群和弱勢群體的生活品質，也要大力提升中高收入人群的生活品質；政府主導但政府又不能大包大攬，要改革公共服務提供方式，充分發揮好社會協同、社會承接和市場參與的作用。

“十二五“時期加快提升生活品質也是一個全面性、協調性的要求，需要各個領域工作的推進有助于加快提升生活品質，需要加快打造國際強港、加快構筑現代都市、加快推進產業升級、加快創建智慧城市、加快建設生態文明這五個加快的進程，同時也是加快提升生活品質的進程。這就要求政府從規劃引導和工作統籌整合的角度發揮更好、更加有力的主導作用。例如，加快創建智慧城市，正如有的代表委員在今年的人大和政協會議上提出的那樣，既要大力發展智慧產業，也要從與提升生活品質更為密切的智慧交通、智慧城市管理、智慧醫療、智慧小區等做起。再如，加快推進教育現代化和文化大市建設，盡管市委“十二五”規劃《建議》和市政府“十二五”規劃《綱要》放在“六個加快”之外進行闡述，但從加快推進教育現代化和文化大市建設作為加快提升文化生活品質的主要路徑而言，需要從加快提升生活品質的整體角度加以協調推進。

最后，加快提升生活品質有著直接的人本性——人民群眾是享受生活品質加快提升的主體，應該確立“共建共享“的理念，鼓勵成立各種有助于提升生活品質的公益性的興趣性組織，發揮人民群眾追求生活品質的主體能動作用。

（作者系寧波市政府發展研究中心副主任，副研究員，博士。）

（責任編輯 錢亞仙）