試論執政黨建設理論與中國特色政黨制度理論的關系

林國華

(山東省社會主義學院，山東 濟南 250002)

新形勢下，探討執政黨建設理論與中國特色政黨制度理論的關系，對于完善執政黨理論建設、科學構建中國特色政黨制度理論體系、推進中國特色社會主義政治發展、為國家建設提供力量支持，具有重大的理論意義。近幾年來，學術界關于這一命題的研究，主要圍繞多黨合作與中國共產黨執政能力建設的關系問題展開，多從加強黨的執政能力建設的視角出發，對多黨合作和執政能力建設的一些問題進行探析，而對于執政黨建設理論與中國特色政黨制度理論的互動關系則探討較少。本文試圖在當前既有成果的基礎之上，把問題納入社會主義現代化國家建設的視野之中，從推進中國特色社會主義民主政治這一核心問題出發，進一步認識和把握這一命題。

一、執政黨建設理論與中國特色政黨制度理論共同服務于社會主義現代化國家建設

執政黨建設理論與中國特色政黨制度理論有著密切的關聯，它們既是中國特色社會主義理論的具體體現，又是中國特色社會主義國家建設實踐的理論體現。在中國特色社會主義事業發展進程中，中國共產黨是國家建設的領導核心。在長期的領導與執政中，中國特色政黨制度在鞏固黨的領導和提高黨的執政能力的同時，隨著黨對國家的領導而嵌入到國家建設和運行的體制中，成為必要的國家運行與發展機制。因此，執政黨建設理論與中國特色政黨制度理論的基本關系，體現了中國特色社會主義建設實踐的內在要求，它們共同服務于社會主義現代化國家建設。

(一)研究發展問題是執政黨建設理論與中國特色政黨制度理論的根本任務

在中國共產黨領導的多黨合作的歷史進程中，中國共產黨與各民主黨派風雨同舟、患難與共，各政黨的根本利益一致，共同致力于社會主義政治、經濟、文化與社會建設，把建設現代化國家、實現中華民族的偉大復興與祖國統一作為歷史使命和根本目標，共同建設中國特色社會主義。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，中國共產黨的執政能力包括“五個方面的能力”，其中之一是堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。《中共中央關于進—步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》也明確指出，發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務，“要堅持把發展作為多黨合作和政治協商的根本任務”。

20世紀90年代以來，各民主黨派中央和無黨派人士以及各民主黨派地方組織就我國經濟社會發展中的重大問題，提出各項建議約9萬余件，充分發揮了利益表達、參政議政和民主監督等社會功能，為改革開放創造了良好穩定的社會環境，為我國經濟社會的發展作出了巨大的貢獻。新時期，“各民主黨派和工商聯己經成為各自聯系的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟和人民團體，成為進一步為社會主義服務的政治力量”［1］。在市場經濟條件下，堅持中國特色政黨制度，有利于促進經濟領域改革和社會領域改革相協調。因此，為促進經濟體制改革和政治體制改革相協調，執政黨建設理論與中國特色政黨制度理論必須把發展問題作為理論建設的第一要務。

(二)建設社會主義民主政治是執政黨建設理論與中國特色政黨制度理論共同的價值訴求

建設社會主義民主、保證人民民主，始終是中國共產黨為之奮斗的價值取向。鄧小平指出:“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”［2］黨的十七大報告進一步提出，“人民民主是社會主義的生命”，這是將社會主義民主政治的意義提到了新的高度。

多黨合作是民主政治的一種重要形式，中國特色政黨制度反映了中國共產黨及其所代表的工農大眾和各民主黨派及其所聯系的社會階層的根本利益。中國共產黨作為執政黨，在面臨重大決策時注重聽取民主黨派的意見和建議，反映民主黨派及其所聯系的人民群眾的利益和愿望，體現了社會主義民主的本質，滿足了人民的民主愿望，也保持了民主程序的穩定。推進中國特色政黨制度理論的不斷完善，有利于加強中國共產黨和民主黨派的自身建設，促進中國共產黨執政能力和民主黨派參政能力的共同提高。目前，我國民主政治建設在一些具體的制度環節上還不夠健全，呈現出一定程度的制度短缺和供給不足。鄧小平指出:“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保證經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進。”［3］因此，大力推動政治體制改革，積極發展黨內民主，一定要強化政黨的民主政治功能，用政黨民主帶動人民民主、黨內民主帶動黨際民主。

(三)構建社會主義和諧社會是執政黨建設理論與中國特色政黨制度理論的實踐目標

黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，積極推動社會全面進步，極大地促進了包括經濟、政治、文化、社會在內的現代化國家建設。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的重要方面，這標志著中國共產黨的執政理念發生了根本的變化。構建社會主義和諧社會是中國共產黨歷史經驗的新總結和執政黨建設理論的新探索，目前已成為全社會共同的政治理念。

在中國特色政黨制度的框架下，中國共產黨處于領導地位，各民主黨派自覺接受黨的領導，在思想、價值理念上與中國共產黨保持高度一致。中國共產黨和各民主黨派在共同目標和共同利益基礎上形成了穩定的政治共識，構建社會主義和諧社會也就成為中國特色政黨制度的戰略目標。同時，中國特色政黨制度本身契合了構建社會主義和諧社會的本質特征。在中國特色政黨制度中，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，不同于西方的反對黨或在野黨;中國共產黨與各民主黨派是親密友黨，而非競爭關系，中國共產黨與各民主黨派榮辱與共、肝膽相照、長期共存、互相監督。這些特征使得中國特色政黨制度體現了中華民族的“和合”思想與“和而不同”的歷史傳統。因此，中國特色政黨制度理論必然體現構建社會主義和諧社會的本質要求，和諧的政黨制度成為構建社會主義和諧社會的制度保障。

二、創新發展中國特色政黨理論是執政黨建設理論研究的任務和要求

政黨制度是現代國家政治結構的核心部分，在當前我國政黨政治的實踐中，“多黨合作的能力是中國共產黨執政能力的重要來源”，“多黨合作水平在很大程度上決定著中國共產黨的執政能力與水平”［3］。因此，加強執政黨建設離不開多黨合作制度的創新和完善，離不開中國特色政黨制度理論的豐富和發展。

(一)推動中國特色政黨制度理論建設是執政黨應對新問題、整合社會資源的必然要求

在中國革命和建設的歷史進程中，各民主黨派與中國共產黨一道，團結合作、互相支持，贏得了民主革命和社會主義建設事業的勝利，并最終形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。實踐證明，這樣的政黨制度是符合我國國情的、具有中國特色的政黨制度，它匯集和凝結了中國共產黨探索適合本國國情的政黨制度過程中的經驗和智慧。

新世紀新階段，社會階層出現急刷分化，一些新的社會階層已經形成，由此帶來利益主體的多元化和社會不穩定因素的增加，需要在社會轉型過程中用制度來保障各種政治訴求和利益訴求。同時，由于社會主義初級階段的主客觀條件和社會變革的復雜性，我國經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式日益呈現出多樣化趨勢，這種多樣化也導致了社會觀念和價值取向的多元化。當前，我國已進入“十二五”關鍵時期，面臨著深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的重大任務。這就對執政黨的執政能力提出了更高的要求，需要不斷豐富和發展執政黨建設理論，推進中國特色政黨制度的發展和演進。

社會整合功能是維系社會和諧穩定、提高社會整體發展水平的保障。當代中國政黨制度的現代化價值，就在于開發和整合了全社會的政治資源，并將其轉換為現代化建設的有力支持。在國家建設的總體目標之下，中國特色政黨制度以中國共產黨的堅強領導為前提，通過各民主黨派的廣泛合作，形成高度的政治認同，促進政治資源的優化配置，從而形成強大的社會整合力，引導和組織全社會的力量致力于社會主義現代化建設。因此，面對我國經濟社會發展中出現的新形勢、新問題，加強中國特色政黨制度的制度化、規范化、程序化建設，創新發展中國特色政黨制度理論，就成為執政黨建設理論研究的重要內容和迫切要求。

(二)正確處理黨際關系是執政黨理論建設的必要內容

黨際關系是“一個國家的各個政黨在領導、控制、組織或參與國家政治生活的過程中形成的，以特定的政治權力和政治利益分配為內容的政治關系”［4］。在一個國家的政治架構中，黨際關系是國家權力運行體制和政治關系的重要體現，其發揮的作用往往比政府、社會團體、民間組織等更加獨特和有效，因此，中國共產黨執政理論與能力的建設，必然包括處理中國共產黨與各民主黨派關系的理論與能力建設，而黨際關系問題本身就是創新發展中國特色政黨制度理論研究的重要內容。

在中國特色政黨制度中，黨際關系主要是指中國共產黨與各民主黨派的關系，各政黨都自覺接受中國共產黨的領導，在共同利益和共同理想的基礎上通力合作，同時又保持獨立平等的政治地位。中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士形成了執政與參政、領導與接受領導、互相監督與協商合作的黨際關系，這是與西方競爭性政黨關系有著根本區別的新型政黨關系。這種歷史形成的黨際政治秩序，有利于維護社會政治的和諧與穩定，有利于促進黨際關系和諧與政黨文明的健康發展。

當前，我國黨際關系中存在的一個重要的問題是民主監督需要進一步加強。正確處理黨際關系，必須加強黨的領導，構建更加完善的民主監督機制，使中國特色政黨制度進一步制度化、規范化、程序化，使多黨合作更加富有效率，更能適應時代變化的要求。一是要整合政黨資源并創新民主監督的方式方法，充分調動民主黨派成員的積極性和主動性，將掌握的政治資源整合起來，最大限度地發揮參政黨自身能量;二是要嘗試創新民主監督的方式，利用互聯網傳播速度快、受眾廣的特點，創建民主監督的網絡平臺，增強民主監督的社會影響及其實效;三是要對民主監督的范圍、內容、方式、程序、采納落實等作出明確的具有可操作性的規定，做到有章可循、按章辦事;四是要建立民主監督的長效機制，使民主監督正常有序地運轉;五是要建立健全參政黨知情渠道的制度，建立交流溝通機制、信息反饋機制，提高民主黨派成員參政議政的積極性和主動性。

三、執政黨建設理論與中國特色政黨制度理論互為因果、相互促進

執政黨建設與中國特色政黨制度在政治實踐中的互動關系，決定了二者在理論建設上的關聯性。在現實政治發展中，只有共產黨搞好執政能力建設，提高領導水平，中國特色政黨制度的建設發展才能有政治保證和邏輯前提;只有中國特色政黨制度不斷完善，民主黨派真正發揮政治協商和民主監督的作用，才能有效防止黨的決策失誤和權力不受約束的危險，才能督促黨始終和人民群眾保持血肉關系，實現長期執政。因此，加強黨的執政能力建設與堅持和完善中國特色政黨制度是密不可分、相輔相成的關系，實踐中應該把二者統一起來，協同推進、互相促進。

(一)完善執政黨建設理論是發展中國特色政黨制度理論的前提和關鍵

新中國成立以來的歷史經驗表明，當中國共產黨的思想、政治、組織路線正確，黨的建設得到加強時，中國共產黨與各民主黨派的關系就融洽，參政黨的建設就順利和興旺，多黨合作事業就得以鞏固和發展;反之，中國共產黨黨內政治生活的民主和整個社會的民主就會受到影響，出現曲折、停滯甚至造成嚴重損失。因此，中國共產黨要加強黨的執政能力建設，必須把加強黨的執政能力建設與堅持和完善中國特色政黨制度結合起來，進而不斷改善黨的領導，這是堅持和完善我國政黨制度的首要前提。

大力加強和改進執政黨建設與理論研究、促進中國特色政黨制度建設，一是要以創新的精神發展和完善黨內民主。黨的十六大明確提出了“黨內民主是黨的生命”的重要命題，黨的十七屆四中全會指出，“堅持以黨內民主帶動人民民主”，發展黨內民主是黨的事業興旺發達的重要保證，也是黨際民主得以實現的基礎。二是必須根據形勢的發展和任務的要求不斷提高中國共產黨的領導水平。黨的十七大報告提出了執政黨建設的總體布局，必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。三是要改進和完善黨的領導方式和執政方式。要充分發揮人民政協所特有的國家權力功能，必須堅持“協商于決策之前”的原則，協商民主在前，票決民主在后;要切實提高政治協商的實效，必須廣泛聽取民主黨派和無黨派人士的意見，充分匯集各方面的智慧和力量，使黨的領導在團結合作和民主協商中得到加強，不斷鞏固中國共產黨同黨外人士的聯盟。

(二)完善中國特色政黨理論必將豐富和提升執政黨建設理論

中國國務院新聞辦公室2007年發表的《中國的政黨制度》白皮書，首次全面科學地總結了中國特色政黨制度的五大價值和功能——政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定。而中國特色政黨制度發揮這五大功能作用，就是保證國家權力掌握在中國共產黨的手中，使中國共產黨科學執政、民主執政、依法執政，更好地承擔起領導社會主義國家建設的重任。

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于加強和改進形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，在總結中國共產黨執政的歷史經驗時，把統一戰線作為我們黨執政興國的重要經驗之一。強調要不斷鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線，并把發展壯大最廣泛的愛國統一戰線，首次提到事關共產黨科學執政、民主執政、依法執政和完善黨的領導方式和執政方式的戰略高度。科學執政、民主執政、依法執政要求決策的科學化、民主化，這是全面提高黨的執政能力的一個重要舉措，中國特色政黨制度在決策的科學化、民主化過程中發揮了獨特優勢。中國各民主黨派作為參政黨，充分發揮自己的人才優勢、智力優勢和組織優勢，廣泛聯系不同領域的群眾，提出合理的意見和建議，對黨和政府的決策可以起到重要的參考作用，最大程度地降低決策失誤的風險。人民政協作為多黨合作的重要機構，負有體察民情、反映民意、協調關系、化解矛盾的責任，具有廣泛的群眾基礎和代表性。各民主黨派、人民團體以及各族各界代表人士通過人民政協，以調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議，對于實現決策的民主化、科學化，避免或減少決策失誤，保證各項方針政策的貫徹執行，有著十分重要的意義。因此，要想充分發揮這些制度優勢，就必須進一步完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強相關理論研究，從而提升中國共產黨的執政能力建設，豐富執政黨建設理論。

［1］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994:204.

［2］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993:176.

［3］張獻生.多黨合作與加強中國共產黨執政能力建設［J］.中國統一戰線，2005(4):12.

［4］楊宏山.當代中國政治關系［M］.北京:經濟日報出版社，2002:112.