加強統(tǒng)戰(zhàn)輿情監(jiān)測 科學把握輿論引導

米廣弘

(中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京 100120)

統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站是公眾了解黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作信息的窗口，是統(tǒng)戰(zhàn)機關及各相關單位開展政治理論教育、宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線路線方針和政策、介紹各部門工作動態(tài)、引導輿論導向的重要陣地。它以圖文并茂、時效性強、較為直觀通俗等特點，贏得了關心統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展各界人士的青睞，在公眾心目中樹立了良好的形象。統(tǒng)戰(zhàn)形象就是統(tǒng)戰(zhàn)機關的行政表現(xiàn)、統(tǒng)戰(zhàn)工作的性狀特征、統(tǒng)戰(zhàn)干部的精神風貌在社會公眾眼里的形象反映。因此，正確認知網(wǎng)絡輿論的作用，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，積極引導網(wǎng)絡輿論的導向，科學把握主動權，著力提升新興媒體的核心競爭力，是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站建設面臨的一項重要任務。

一、網(wǎng)絡輿情的定義及網(wǎng)絡特點

所謂網(wǎng)絡輿情，國內最為準確和權威的定義為:“網(wǎng)絡輿情是由于各種事件的刺激而產生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認知、言論、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。”目前，網(wǎng)絡媒介有如下幾個特點:第一，信息傳播的即時性。網(wǎng)絡開放不受限制，過激行為或不良言辭一旦出現(xiàn)，很快就會被網(wǎng)民捕捉，迅速受到熱議，逐漸演變成網(wǎng)絡熱點。第二，傳播內容的不可控性。互聯(lián)網(wǎng)傳播與傳統(tǒng)傳播模式有著很大的不同，傳統(tǒng)媒體每條新聞都要通過層層“審核把關”才能發(fā)布，而互聯(lián)網(wǎng)的大量跟貼、網(wǎng)上留言、網(wǎng)上論壇、專題討論、博客微博等多種傳播形式，瞬時就可以把信息傳播出去，這些情況下出現(xiàn)的信息往往是完全無法控制的。第三，言論的平等性。網(wǎng)絡賦予每個公民平等對話的機會，人們可以廣泛地參與其中，公民的平等意識、探究意識得到充分體現(xiàn)，對待事實真相，網(wǎng)民會利用自己的話語權，直至形成比較接近問題實質的觀點，在執(zhí)著求索的同時也推動了輿論監(jiān)督不斷向前邁進。輿情是輿論的集中反映，所以，及時監(jiān)測網(wǎng)絡環(huán)境、匯集新聞信息、分析網(wǎng)上輿情，是當前輿論導向的重要前提。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站的現(xiàn)狀

中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站發(fā)布的內容主要包括黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線中心工作和重要決策部署，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究的新成果，多黨合作、政治協(xié)商的情況及成果，統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領導同志的重要講話和理論文章，涉藏工作的有關情況，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史的權威資料和數(shù)據(jù)，一些熱點、疑點問題的權威解讀，統(tǒng)一戰(zhàn)線突發(fā)事件的處置情況以及中央和國務院授權發(fā)布的有關信息等。

目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)戰(zhàn)部，各民主黨派中央，全國工商聯(lián)，中央社會主義學院，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)相關單位根據(jù)業(yè)務需求普遍建立了信息服務平臺，開發(fā)了相應的業(yè)務服務軟件系統(tǒng)，不同程度地開展了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作信息庫和資料庫的運用。由中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織開發(fā)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計”、“非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價”、“統(tǒng)戰(zhàn)任務信息管理”等業(yè)務應用軟件得到了推廣和使用。截至2010年11月底，全國副省級以上城市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部共建立了門戶網(wǎng)站36個，逐步形成了具有一定影響力的統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)站群。中央部委網(wǎng)站躬親示范，地方網(wǎng)站積極建立，鮮明地表達了統(tǒng)戰(zhàn)部門對社情民意、網(wǎng)絡問政的支持態(tài)度，這對于密切干群關系、推動公眾有序政治參與公共事務管理、公開民主施政等都具有重要意義。

但是，當前統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)網(wǎng)站信息建設也存在著一些問題，對輿情及時進行監(jiān)測還有一定差距。例如，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各網(wǎng)站信息化建設、管理和運行機制還不夠完善，存在著多頭管理、政出多門的現(xiàn)象;全國統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)網(wǎng)站還沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)電子政務網(wǎng)絡尚未形成;各地、各部門發(fā)展不夠平衡，網(wǎng)絡輿情監(jiān)測水平不高等等。這些問題的存在，不同程度地制約了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)網(wǎng)絡信息工作科學化水平。

三、網(wǎng)絡輿情的影響

如今，在網(wǎng)絡輿情占據(jù)宣傳工作戰(zhàn)略制高點的形勢下，宣傳工作不能僅僅局限于一味的正面宣傳、對媒體關心的敏感問題“敬而遠之”的模式，因為，這在某種程度上嚴重干擾了輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。故此，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，積極引導網(wǎng)絡輿論導向，是統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站建設的工作重心。當前，網(wǎng)絡輿情的影響主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

(一)網(wǎng)絡輿情進一步深化了網(wǎng)絡“問政”

網(wǎng)民可以通過跟貼、互動留言、論壇、專題討論、征詢意見、民意調查等多種方式參與政治生活，因此，可以通過在線交流，征集參與政策制定的建議。目前，我國網(wǎng)民人數(shù)已近4億，手機上網(wǎng)人數(shù)將近2億，網(wǎng)民規(guī)模居世界第一。目前，網(wǎng)絡與現(xiàn)實社會的聯(lián)系越來越緊密，所產生的輿論影響力、組織動員力越來越大，它深刻地改變著人們的生產和生活方式以及思想觀念，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步。

網(wǎng)絡“問政”從廣度上引導了更多網(wǎng)民關注統(tǒng)戰(zhàn)機關及其職能部門的工作動態(tài)，廣泛地表達自己的心聲，直接與職能部門溝通，使其更好地明確自身的職責，盡心盡力履職，這對統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)的領導干部轉變工作作風、促進執(zhí)政方式創(chuàng)新、加快民主政治建設進程、推動政治體制改革等方面具有重要的作用。

(二)網(wǎng)絡輿論使意識形態(tài)功能日益凸顯

網(wǎng)絡輿論的跨界影響空前直接，輿論形態(tài)多樣、價值多元，各種看法和聲音都會充斥進來，思想觀點交鋒“短兵相接”、爭奪輿論對象更趨“白熱”，廝殺于沒有硝煙的戰(zhàn)場，加之網(wǎng)上一些“不和諧”、“不穩(wěn)定”因素的滲透，極有必要加強引導“取向”和干預“話語”。網(wǎng)絡的發(fā)展使得公眾關心的問題能夠形成“聲勢浩大”的網(wǎng)絡輿論，政府主導的“話語霸權”受到空前挑戰(zhàn)，迫于網(wǎng)絡輿論的壓力政府必須把社會問題提上議事日程。因此，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，加強引導、有序推進，通過政治參與把社會問題轉化為政策問題;要廣泛召開聽證會、征求意見會，拓寬渠道，了解和掌握各類信息，全面接受公眾的監(jiān)督。

(三)社會矛盾問題在網(wǎng)絡輿情中突出反映

網(wǎng)絡由于其自身特點成為大眾直抒胸臆、表達訴求的平臺。隨著我國政治、經(jīng)濟體制的改革，社會結構發(fā)生了巨大的變動，人們思想觀念和價值取向的多樣性、差異性日益突出，由各類矛盾引發(fā)的突發(fā)性事件頻繁出現(xiàn)。這些社會矛盾引發(fā)的事件不是簡單事件，本身具有社會公共性，是人民內部矛盾激化的綜合表現(xiàn)。其中，利益多元和表達不暢交織、社會差別和社會公平問題凸顯、官僚主義和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延、預警防范和妥善處置準備不足是社會矛盾的根源。目前，網(wǎng)絡已成為大眾表達訴求的平臺，面對一些突發(fā)事件，群眾在掌握信息不充分的情況下很可能會作出錯誤的判斷，形成社會情緒。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮參與預防和處置突發(fā)性事件的作用，完善對口聯(lián)系、協(xié)商共管機制，進一步健全處理社會矛盾事件的應急預案，提升網(wǎng)絡輿情信息的應對處置能力，使網(wǎng)絡輿論回歸理性。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站如何加強輿情監(jiān)測

建設好統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站是統(tǒng)戰(zhàn)機關管理方式創(chuàng)新的一個重要內容，它不僅增強了統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務意識，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢和綜合效應得到全面體現(xiàn)，而且使統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和號召力得到空前拓展。因此，加強輿情監(jiān)測，促進政務公開，提高統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務，增進行政效能，對于關心統(tǒng)一戰(zhàn)線的各界人士了解、參與和監(jiān)督具有重要的意義。

(一)建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測機制

加強統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站應對公眾事件的能力，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的前瞻性和主動性，把一些應對能力的培訓納入各類統(tǒng)戰(zhàn)培訓的規(guī)劃當中，提升網(wǎng)絡媒體人員的素養(yǎng)，加深統(tǒng)戰(zhàn)干部對維護社會穩(wěn)定一系列重大理論問題和實踐問題的理解，使其能夠準確地把握新時期人民內部矛盾產生的原因和演變可能，針對統(tǒng)戰(zhàn)領域的一些敏感問題，加強專項培訓，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部應對突發(fā)事件的能力和水平，建立一支業(yè)務精、素質高、肯奉獻的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測隊伍。

統(tǒng)一戰(zhàn)線各宣傳部門要負責統(tǒng)籌協(xié)調各個單位的網(wǎng)絡新聞宣傳工作，制定管理方針，自覺抵御有悖于和諧社會建設的思想文化滲透，組織開展重大新聞發(fā)布活動，研究網(wǎng)絡輿情動態(tài)，把握網(wǎng)絡新聞宣傳的輿論導向。在發(fā)生網(wǎng)絡負面輿情時，能夠及時開展信息反饋、評論引導、應急處理等工作，實現(xiàn)對網(wǎng)絡輿情的快速聯(lián)動，對網(wǎng)站輿情作出全面分析、正確引導。

(二)加大政務公開力度

統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站是黨進行對外宣傳的一個重要窗口，我們應該通過創(chuàng)新方式，把統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站作為政務公開的主要渠道，提供公眾與黨政部門對話的條件。統(tǒng)戰(zhàn)信息政治性、政策性很強，有些統(tǒng)戰(zhàn)信息有其特殊的復雜性，有特定的公開對象、范圍和時間，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全局的需要。但是，涉及到某些事件的真相、性質和處置情況等信息應在網(wǎng)絡上予以公開。除涉密文件或不宜公開的信息外，都應置于“陽光下”操作，特別是對大家普遍關心的問題必須給公眾以滿意的答復，此舉也可督促統(tǒng)戰(zhàn)機關和相關部門增強依法行政意識和服務意識，暢通利益表達的渠道。

(三)適時上網(wǎng)瀏覽，密切關注網(wǎng)絡動態(tài)，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部準確分析研究網(wǎng)絡輿情的能力

統(tǒng)一戰(zhàn)線門戶網(wǎng)站是各種信息的集散地，包含著大量的社會輿情。統(tǒng)戰(zhàn)干部應該正確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線應對突發(fā)事件的基本原則，強化統(tǒng)戰(zhàn)部門之間的對口聯(lián)系和協(xié)商共管機制，及時總結經(jīng)驗，對工作中暴露的情況和問題要科學分析，提出有針對性的解決方案，用可靠的事實依據(jù)和翔實的分析內容及時在網(wǎng)站上回應，全面監(jiān)測統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡輿情。這樣既可以使有關職能部門突破時間限制，減少實地走訪，提高調研效率，又可以了解更多的實情，匯集更多的民智，從而推進行政決策的民主化和科學化水平。

(四)遵循網(wǎng)絡傳播的規(guī)律，善于應用新興媒體，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部正確引導輿論的能力

統(tǒng)戰(zhàn)干部要掌握網(wǎng)民心理，積極應對網(wǎng)民熱議話題。統(tǒng)一戰(zhàn)線點多、線長、面廣，統(tǒng)戰(zhàn)干部應該對各自工作領域內網(wǎng)民所關心的議題進行積極回應和正確引導，激濁揚清、開誠布公，擺脫“兵來將擋，水來土掩”的被動局面，通過坦誠溝通，與網(wǎng)民進行良性互動，保障內心訴求，順暢利益表達。此外，統(tǒng)戰(zhàn)干部還要善于把握網(wǎng)絡輿論取向，搶占先機、主動回應，形成主流網(wǎng)絡輿論，確保網(wǎng)絡輿論朝著有利于統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)健康發(fā)展的方向前進。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，民主政治不斷向前發(fā)展，網(wǎng)站已成為政府了解社情民意的聚集地，網(wǎng)絡的開放互動性成為統(tǒng)戰(zhàn)職能中政治參與、民主協(xié)商、利益表達、教育引導、關系協(xié)調的重要平臺，網(wǎng)絡輿情在政策制定方面已經(jīng)產生了深刻的影響，逐漸成為公民政治參與的一個新途徑。因此，統(tǒng)戰(zhàn)機關要充分利用網(wǎng)絡媒體的作用，及時發(fā)出統(tǒng)戰(zhàn)的聲音，加強統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站輿情監(jiān)測，科學把握輿論引導，建設和諧輿論環(huán)境，為統(tǒng)戰(zhàn)決策部門提供參考性意見，進而加強上下溝通、提升政治參與意識，促進統(tǒng)戰(zhàn)黨建工作，積極推進統(tǒng)戰(zhàn)政務民主公開化進程。

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