地方治理視域中的參與式預算
——關于溫嶠鎮公共預算改革的案例研究

□ 汪 瑋

地方治理視域中的參與式預算
——關于溫嶠鎮公共預算改革的案例研究

□ 汪 瑋

參與式預算是一種公民直接參與決策的治理形式。通過改善政策和資源的分配,它有助于實現社會公正、改革權力結構模式,并能促進公民的民主意識,提高其民主能力。基于國家既有的法律框架以及民主懇談制度平臺,溫嶠鎮開始實施預算改革。在理論分析和實地調查的基礎上,本文初步探討了溫嶠鎮參與式預算改革的績效及存在的問題,并進一步思考了改進的對策,從而為中國地方治理以及基層民主政治建設提供新的視角。

鄉鎮;治理;參與式預算;協商民主

近些年來,我國農村的基層民主建設有了突飛猛進的發展,成為發展中國特色社會主義民主的基礎工程之一。自 2005年始,浙江溫嶺市在原有“民主懇談”創新實踐的基礎上,率先在澤國、新河兩鎮試水參與式預算改革,通過“預算民主懇談”來激活現有的人大制度,強化人大對預算的審查和監督權,從而為加強公共權力的監督和制約提供了新的思路。2010年,位于溫嶺西部的溫嶠鎮在吸收了澤國和新河經驗的基礎上,進一步深入探索參與式預算的改革實踐。本文是筆者在赴溫嶠調查的基礎上,試以溫嶠鎮參與式預算為視角,對基層民主治理的改革和發展作一分析和探討。

一、參與式預算的概念和意義

所謂參與式預算,是指在直接的、自愿的和普遍參與的情況下,公民能夠平等地討論和決定公共預算和各項政策,通過確定資源分配、社會政策優先性,來監督政府的公共支出等行為,是一種公民可以直接參與影響自身利益的決策過程。①參見陳家剛、陳奕敏:《地方治理中的參與式預算——關于浙江溫嶺市新河鎮改革的案例研究》,《公共管理學報》2007年第 3期。作為參與式民主的一種形式,它將直接民主和代議民主有效地結合起來。通過這種形式,能夠激發公民的權利意識,改善政策和資源分配,改革行政機構,有利于消除社會和政治不平等,實現社會公正。

具體說來,參與式預算主要有以下幾方面的意義:

11通過公共權威與公民之間的對話深化民主實踐。對話過程能夠促進參與各方真實地表達自己的觀點和偏好,學會尊重并理解他人的想法和意圖。在各種信息都透明的情況下,政府與公民之間就會建立起相互信任、相互理解的健康關系。

21促進行政體制改革,建立責任政府。公民參與決策和分配過程,以及信息的公開,使民眾有機會控制和監督公共資金的使用,并制約政府官員的行為。通過預算過程的參與、對話和協商,政府行為更為公開透明,政府公共支出更有效益,政府工作效率將會變得更高,對其公民也更為負責。

31培育健康的民主政治文化。參與式預算是一種創新的“公民學校”,在政治參與過程中,普通民眾學會了表達、尊重和決策的政治技巧,變得更有知識、更理性,也更積極地關心公共利益,協商和決策能力也有很大提高。通過參與這一行為,民眾從純粹的政治旁觀者變成了積極的參與者、支持者和倡導者,主人翁意識不斷增強。

41促使社會公正,提高人們的生活質量。普通群眾尤其是傳統上受排斥的弱勢群體可以通過參與決策來表達利益訴求,從而有利于保證公民各項權利的落實,實現真正意義上的民眾平等和社會公正。

51豐富民主理論。建立公共預算的過程在某種意義上也是民主化的過程,只有在一個民主的體制之上,公共預算才可能真正建立起來。參與式預算作為一種實現預算公共化、透明化的民主形式,并在具有不同的歷史、文化和傳統的地區進行不同模式的探索,這無疑將會豐富民主理論進而促進民主實踐。

二、參與式預算的深化:溫嶠鎮的探索

由溫嶺首創的“參與式預算”,是指公民以民主懇談為主要形式參與政府年度預算方案討論,人大代表審議政府財政預算并決定預算的修正和調整,實現實質性參與的預算審查監督。①張學明:《深化公共預算改革,增強預算監督效果——關于溫嶺市參與式預算的實踐與思考》,《溫嶺理論與實踐》2008年第 2期。溫嶠鎮開展的參與式預算,有其成熟的經濟社會條件,也得益于近幾年來溫嶺各鎮不斷實踐的經驗。

(一 )改革背景

11社會經濟發展。溫嶠鎮是一個歷史悠久的千年古鎮,東臨溫嶺市區,南瀕樂清灣,北接溫州,鎮域面積 7818平方公里,人口約 6124萬。境內旅游資源豐富,且小鎮歷來有重商興貿的傳統,民營經濟較為發達。近年來,溫嶠鎮以“工貿聯動”為突破口,經濟和社會事業迅猛發展,已形成工量刃具、鞋服皮塑、機電鑄造等支柱產業。以 2009年為例,全鎮已實現工農業總產值 37142億元,其中工業總產值 35148億元,占到了 9418﹪;實現第三產業增加值 3127億元,財政總收入 9710萬元,農民人均純收入達 9381元。社會經濟的發達為民主政治的發生和發展提供了合適的土壤,經濟領域的基本規則逐漸滲透和延伸到政治領域。

21公民參與意識增強,民主水平提高。發達的市場經濟不僅改變著社會生活方式,也使人們的思想價值觀念和政治態度發生了深刻的變化。民營經濟的發展一方面培育了多元化的利益主體,另一方面,又從社會層面推動了以平等自治為理念的契約關系的建構,培育了公民的民主參與意識,使他們迫切希望通過合法的政治參與手段來表達利益訴求,從而有力地促進了基層民主化的進程和實現程度。筆者在溫嶺調研中訪談了近三十位民意代表,其中有來自于外省的“新溫嶺人”,有村委會委員、村支部書記,也有普通村民,他們無一例外地支持這樣的民主形式,覺得有了表達利益訴求的渠道,以及和政府進行談判的平臺。同時他們也表示自己從過去對懇談內容的陌生到現在慢慢熟悉,從只關心自身相關利益到逐漸學會從大局考慮問題,民主能力有了很大的提高。

31先行改革的成功經驗。溫嶠鎮的改革是在澤國鎮和新河鎮試驗的基礎上進行的,這兩種典型的改革模式提供了值得借鑒的經驗。澤國建立的是參與式預算的民眾協商模式,即政府選出一批事關民生的預算項目形成預算項目民意調查問卷,采用隨機抽樣方式產生民意代表,參與預算民主懇談并填寫民意調查問卷;鎮政府在問卷結果的基礎上形成一份預算方案,在隨后召開的人代會上提交大會審查討論并票決通過。新河首開將“民主懇談”引入政府體制內,人大代表直接參與政府的預算過程,非政府組織和公民可自愿參與;根據代表們經由討論產生的修改意見,人大主席團和政府召開聯席會議,修改預算方案,再交由人大重新審議,提出預算修正案,最后表決通過;閉會期間,人大還成立財經小組作為常設機構,對預算執行情況進行監督。

41鎮黨委政府的支持和專家學者的推動。實施參與式預算的目標是加強對財政收支的制約,公平分配資源,以及促進透明行政,這無疑會削減政府權力,因此沒有鎮領導的危機意識和責任意識,以及提升執政能力的需求,改革的推進定會更加困難重重。另外,澤國和新河的經驗表明,專家學者在地方治理和改革中提供新的思路和技術支持,在一定程度上推動了既有的創新向縱深發展。例如在預算民主懇談過程中,他們不僅幫助設計實施辦法,發現問題癥結,還能組織培訓以提高參與者的對話能力,并監督改革的進程。

(二)具體實踐:溫嶠的探索

與澤國、新河模式不同的是,溫嶠鎮在總結先行改革經驗的基礎上,開創了國內政府財政預算編制前民主懇談的先河。根據溫嶠鎮 2010年參與式預算工作實施方案,溫嶠鎮的參與式預算工作具體分三個階段進行:①參見《關于制定溫嶠鎮 2010年參與式預算工作實施方案的通知》,中共溫嶠鎮委員會(2010)7號文件。

第一階段為公眾參與預算編制階段。鎮政府建立參與式預算民主懇談工作領導小組,根據本年度的工作重點、實事工程、各線主要工作任務,擬定預算的初步安排,然后在全鎮 45個村 (居)以民主懇談會、問卷調查等方式收集民意,主要以在各村(居)張貼公告征求意見和開展各村民主懇談的形式,廣泛聽取民意。鎮政府按照各村 (居)、鎮人大代表收集到的民意和經由民主懇談會征求得到的意見,編制 2010年度財政預算細化方案。各參與者以及其他公眾可采取調研、咨詢、交流以及向政府詢問、與政府溝通等方式,繼續關注政府預算編制工作,鎮政府應就預算編制中的重點領域或重要項目向社會公眾提供相關資料。根據方案,鎮政府于2010年 1月 28日下發了《關于征求 2010年鎮政府實事工程和財政預算安排意見的通告》,并于 2月 2日至 2月 4日分工作片,在個重點村召開了“實事工程和參與式預算民主懇談會”,列席會議的除了村兩班子、黨員、村民代表、老年人協會、企業經營戶等,還有市委領導和國內外的一些專家學者。會上,政府列出財政預算安排的幾個大方向,交由會議討論并提出意見。鎮政府在匯集民意的基礎上編制預算的細化方案。

第二階段為預算初審階段。該階段主要是運用民主懇談這一平臺,組織具有一定代表性的市民與政府官員進行討論,協商政府預算草案,通過公民廣泛參與公共財政預算的決策和管理,來提高政府財政權力運作的公開性和透明性,進而提高政府決策的科學化和民主化。主要分四步驟進行:首先是鎮人大主席團按照社會事業、經濟發展、城鎮建設和性別預算四個專題分別確定各個專題參加民主懇談的市民代表;然后是政府發放財政預算草案,并組織市民到相關單位進行會前調研;接著,于 3月 17、18日,在鎮長王勇介紹了 2010年度財政預算編制情況后,各專題小組分別召開了預算編制民主懇談會,會議先由分管線負責人介紹預算情況,再由與會代表討論政府編制的預算草案,并提出修改意見和建議;最后,鎮政府根據民主懇談會的收集到的民意,修改、完善預算草案并形成有關報告。會議吸引了諸多專家學者以及國內外的記者前來觀摩。

第三階段為預算審議表決階段。如果說第一和第二階段都是讓公眾參與到政府編制預算的過程中,那么第三階段則是屬于體制內的程序。召開鎮人代會,鎮政府向大會報告“政府預算編制情況的說明”和“預算草案”;鎮人大預算審查委員會聽取參與預算編制民主懇談會等各方的意見,初審“預算草案”,并在大會上做預算初審報告;召開全體代表會議,各代表團對“預算草案”提出審查修改意見,代表與鎮政府對話,討論、協商、確定“預算草案”的修改;鎮政府修改“預算草案”,并向人大主席團提出“預算修改方案”;各代表團審查“預算修改方案”,代表五人以上聯名可以提出“預算修正建議案”;人大主席團會議審查“預算修正議案”后,召開全體代表會議表決;政府根據修正案對預算草案作出修正,最后交由人大會議投票通過。

三、參與式預算改革的績效

從其結果來看,溫嶠鎮的參與式預算改革績效是明顯的,它為人大強化預算審查監督起到了積極的作用。筆者以為,至少有以下幾方面的意義:

11促進了公共預算的科學化和公開化。一方面,通過參與式預算改革,促使政府預算編制更為詳細、更為科學。幾年前,不同層級政府及其部門的預算草案都還只是個粗略的框架,代表能看到的只是預算數字的匯總或堆砌。因而人大代表在審查和表決預算時,對預算草案只能是形式上的表決通過而缺乏實質性的審查。現在,參與式預算的基本要求是政府制定預算時必須要詳細,為人大代表和公眾代表提供更清晰、更明了的預算草案,使與會者能看懂草案并提出意見。這就促使政府投入更多的時間、精力、專業知識與技術去編制預算,進一步提高預算編制水平,從而將預算變成既專業、又能讓人明白的預算。另一方面,通過在預算編制前邀請社會各界民眾廣泛參與預算審議,體現了公眾參與預算的廣泛性,也進一步促進了預算的公開化。預算內容和預算審議程序的公開化和透明化,不僅使公眾明了政府的財政支出安排,而且也清楚了預算審議過程的每一個環節,從而增強了公民對政府的理解和信任。

21激活了人大監督和制約的權力。根據憲法和地方組織法,鄉鎮人大具有審查和批準鄉鎮預算、監督預算的執行、審查和批準預算調整計劃的權力。然而法律賦予鄉鎮人大的職權并沒有真正落實,財政的預算和執行權實際上掌握在政府手中,人大基本處于虛位的狀態。參與式預算轉變了人大的作用,通過從預算民主切入,把民主懇談制度引入預算審查、監督過程,人大的職權重新被激活,由過去的“橡皮圖章”變成了有實際制約權力的機構,代表們行使職權也更為積極,開始真正變成人民意愿的代表,反映人民的意愿并監督政府的行為。從實踐來看,人大預算審查與監督中既有公眾的參與,又從制度上完善了人大審查批準預算與監督預算執行。通過會前懇談,各利益群體充分表達了各自的意見,對預算調整提出修改方案,這事實上增加了原本短暫的人代會會期,從而不僅極大地豐富了人大的工作內容,而且也使其在監督預算時行使職權更加到位。

31增強了政府的服務意識,提高了其治理能力。參與式預算啟動以后,政府的預算更加傾向到公共服務上來,如修建道路、整治環境、改善學校條件、增加社會保障、維護社會治安等等。這些公共服務的提供改善了居民的生產生活環境,生活質量有了很大的提高。對政府而言,參與式預算是一個接受人大代表、普通公眾參與決策的過程,是一個吸納“民意”、獲得認同的過程。這就促使政府逐步認識到:必須對本區域內經濟社會發展的進程有一個宏觀的掌握,必須對真正了解社情民意,必須懂得合法理財、科學理財和民主理財。只有這樣,才能使政府的工作更加貼近實際,并得到民眾的理解和支持。另外,通過預算過程的參與、對話和協商,一定程度上改善了干部的工作作風,消除了滋生腐敗的部分體制根源,政府行為也更具合法性與正當性,工作效率提高,治理能力增強。

41推進了民主政治建設的進程。公共預算改革是一個經濟問題,更是一個政治問題,要建立中國的公共預算就需要建立一個民主的體制和政治過程。參與式預算賦予了人大代表和民眾充分的知情權、參與權、表達權和監督權,擴大了公民有序政治參與,為公民自由、廣泛、直接、真切地參與社會公共事務管理和決策提供了新的渠道,也為公民監督政府預算權利的行使提供了新的方式,從而增強了公民在決策過程中的影響力。一定意義上來說,參與式預算在豐富民主形式、拓寬民主渠道上提供了樣板。同時,參與式預算也是一所“民主學校”,它使參與者能夠更好地理解他們作為公民的權利和責任,以及政府的職能和義務。公民能為鎮政府面臨的各種社會和經濟問題提供有益的、具有創造性的解決途徑。健康的民主所需要的公民品質,如政治共同體成員之間的相互理解、相互尊重,以及集體責任感等都可以在參與式預算的過程中逐漸培養起來。通過這樣一種民主操練,培育了公民意識,使公民的民主意識和民主觀念不斷增強、民主習慣不斷形成、行使民主權利的能力不斷提高,從而有利于形成一種更加民主的政治文化。

四、深化參與式預算改革的幾點思考

溫嶠鎮試行的參與式預算盡管一定程度上增強了預算的剛性,但是若要進一步推進,也面臨著諸多問題亟待破解。

首先,參與式預算尚游離于制度框架之外。溫嶠試行的參與式預算雖然提高了預算的民主化,強化了人大的職權,但它仍游離于體制之外,沒有法律和制度的保障。而這種形式如想獲得生命力,具有合法性,就必須與當前人大制度結合,將它導入制度框架之內。這也就涉及到更深層次、更宏觀的問題,即如何完善相關的法律、法規,使之制度化、合法化,并進行與公共預算相配套的一系列改革,以使參與式預算能與現行的人大制度相協調。

其次,缺乏對政府預算執行情況的有效監督。公眾就預算方面提出的意見和建議由于沒有法律效力,因而對政府預算的修改缺乏剛性約束。如果人大不跟蹤監督,預算是否進行修正和調整,主動權仍掌握在政府手中。另外,如何對后續的預算執行進行日常監督是一個很大的問題。新河的探索是在人代會閉幕后設立一個人大財經小組,作為日常的預算監督機構。但是,一方面,從實踐看,面對掌握大量政治和行政資源的鎮政府,它依然是弱者,其功能發揮是有限的;另一方面,它也是沒有法律和制度依據的,缺乏一定程度的合法性。

第三,參與者的素質尤其是人大代表的素質有待于進一步提高。作為參與式預算的主體,人大代表的素質是改革成功與否的關鍵。從 2010年溫嶠進行的改革來看,代表們的素質還不能適應預算審查監督的要求。如不少代表對預算審查知識一定程度上仍缺乏了解,對如何站在全局高度來考慮局部利益的思考不多,在審議過程中,對預算方面提出的意見建議也不夠充分、針對性不強,更多情況下,只是就政府的具體工作內容提出一些意見和建議。

第四,公眾參與的廣泛性不夠。根據實施方案,參與預算民主懇談公眾可以自愿參加。但從實踐來看,參與者大多數是人大代表,此外便是一些村級干部或企業法人代表,普通公民的參與率不高。這除了公民政治參與意識尚待提高的原因外,預算改革技術上的限制也是一大因素。例如預算編制項目過于簡單籠統,審議人員看不明白預算的現象還比較突出;預算編制的轉型、投票程序的設定等程序問題還需改進,等等。因此,如何增強公民的參與意識、提高其參與能力,并且從技術上保障公民參與的代表性和廣泛性,是未來推行參與式預算需要解決的一個問題。

黨的十七大報告提出要完善公共財政體系,深化預算制度改革,強化預算管理和監督,同時強調要“健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道”。參與式預算作為一種嶄新的預算監督模式,突出公眾的參與,充分發揮人大的職權,實現了我國地方政府公共預算改革的重大突破,這對于基層民主治理建設具有重大意義。但參與式預算并非完美無缺,在推廣中仍有完善的必要。那么,應如何進一步推進和完善參與式預算呢?

11中央寬松的政策環境以及上級領導機關的持續支持。社會經濟的不斷發展,對政府的治理能力提出了更高的要求,黨越來越強調改革創新的重要性,改革不能一蹴而就,面對我國地域廣闊、社會經濟發展不平衡的國情,需要謹慎地漸進而行。基層的探索能為中央政府提供各種經驗和教訓,有助于國家層面的整體的政治體制改革,對于中央政府來說具有重要的意義:一方面,基層政府與民眾的關系密切,其事務也往往與民眾的利益密切相關,因而更能喚起民眾的參與熱情,在地方實施改革比較容易進行;另一方面,改革時總是會存在很大的不確定性和風險,將它們限定在某些地域內可以有效地減少風險,在試錯中即使出現問題也可以把成本降到最低,并很快糾正過來。基層改革涉及面小,阻力也相對較小,一定程度上可以減少改革風險。是故中央對基層民主建設采取較為寬松的政策,對地方創新者進行保護和寬容,這是創新性基層民主形式得以鞏固和發展的重要條件。另外,省市領導的大力支持和與鄉鎮政府的良性互動,也是推動改革順利進行的重要條件。上級領導的肯定和共同推動,不僅可以將改革上升到更高層面,也可以以文件形式鞏固改革成果,使改革走上制度化的道路。

21將參與式預算導入人大制度框架,并以制度形式使之程序化和規范化。進一步推進和完善參與式預算,需要充分調動體制外的政治資源,與體制內已有的制度、機構等政治資源相結合,而激活現行的人大制度并將參與式預算導入這一制度框架之內,無疑是這個“結合”的最佳選擇。這就需要尋求參與式預算與法律、法規和人大制度的有效對接,由人大常委會制訂出臺具體的辦法意見,用制度形式將參與式預算固定下來,使之成為人大預算審查監督的常態。同時也要注重統一性與靈活性的有效結合,針對各地不同的情形,可以允許有所創新,因地制宜,或待時機成熟后再予以統一。但對于一些基本原則和實質性內容,如保證預算編制應盡可能通俗易懂,會前應適當增加初審次數、拉長初審時間,會中應增加辯論、詢問環節,預算必須實行票決等做法,要在制度中作出硬性規定并予以統一。另外,還要對參與式預算的改革走向作出規劃,出臺相關規范的考核督查機制,以保證參與式預算穩步向前推進,從而使這一具有原創性的基層民主形式導入可持續發展的軌道。

31強化人大的職權,建立真正的民主代議政治。按照憲法和法律的制度設計,鄉鎮人大的職權還有很大的空間可利用。溫嶠鎮的公共預算改革,使人大在地方事務當中有了更多的發言權和決策權,并對政府權力形成制衡。雖然在政府和人大的互動中,人大仍處于弱勢地位,但這樣的改革為改變不平衡的權力關系建立了良好開端。因此,應進一步充分運用法律賦予的職責和權力,強化人大對預算全過程的審查監督。在當前縣一級人大常委會沒有專門預算工作機構,而鄉鎮人大又無常設機構的情況下,有必要探索一些方式和方法,彌補預算監督工作的不足。如鄉鎮人大以建立代表小組的形式,對政府的預算執行情況進行日常監;督促政府改革預算編制,細化預算項目和深化部門預算;及時掌握財政運行情況,建立政府重要財經情況報告備案制度和重大支出行為的審查批準制度,增強預算的約束力;聘請熟悉預算審查監督業務的有關專家或專業人士,專門從事預算審查監督工作;在每年中期也要召開人代會,聽取政府的預算執行情況,并根據反饋對預算進行調整等。除此之外,要增強人大的權威,使人大代表能真正代表人民的意志,關鍵要素是相應地進行人大代表選舉機制的改革。根據憲法,鎮人大代表是由選民直接選舉產生的。而實際上長期以來,候選人總是由地方黨委決定,選舉在某種程度上是受控的。要完善參與式預算,就必須同時改革這種選舉機制。一方面要取消地方黨委對人大代表候選人的決定權,將此權利還于民眾;另一方面,則要進行選舉程序上的探索,保證選舉的自由、公開和公正。

41提高人大代表參與的能力和水平。一般而言,人大代表對預算方面的知識相對比較缺乏,理解和掌握預算草案、政府財政收支報告等有一定的困難,這就需要加強對人大代表預算知識的培訓,以提高人大會議過程中參與式預算改革的質量和效果。特別要加強對人大代表如何撰寫預算修正案、如何更好地與政府博弈對話、怎樣爭取自己所代表的民眾利益等方面的培訓。在此,可以充分發揮專家、學者的作用,邀請他們對代表進行預算知識、代表權利等方面的培訓,以使代表們掌握參政所需的專業知識,有效解決看不懂預算草案、聽不懂財政報告、監督無從下手的問題,從而充分行使修改預算和監督政府預算執行的職權。

51擴大公眾參與的廣泛性與代表性。在調研中發現,雖然公民的政治參與意識較以往有了很大的提高,但溫嶠鎮此次預算參與的廣泛性還是明顯不足,大多數村民 (居民)沒有參與到政府和公民之間的對話和交流中來,目前的公民參與多以鄉村干部和企業主為多。因此,有必要探索有效的途徑和方法,激發公眾的民主參與熱情,提供更多的機會和渠道,以吸納更多的公眾參與到預算改革過程中來。考慮到受中國傳統文化和政治體制的影響,普通民眾與政府官員的交往總是存在某些不平等和非對等性,對村民來說通過參與影響政府決策存在著一定的困難。在未來實踐中,一方面,要有意識地促進民間組織的發展,并根據憲法和法律加以規范;另一方面,可以設計一定的程序,引導社會中介組織、行業協會、社會團體等這些民間組織參與,或者邀請社會各行各界對政府預算感興趣、懂預算的人參與,表達他們的想法,反映他們的利益訴求。只有當更多的公民能夠在參與式預算中表達他們的意愿時,人大審查批準預算才具有更加堅實廣泛的民意基礎,參與式預算才能真正植根于公眾之中,體現出強大的生命力和勃勃生機。

61推進參與式預算過程中的技術性改革。程序上的設計從某種程度上來說會很大地影響到改革效果。首先是投票形式和程序。我們發現,在民主懇談會議上討論時,代表們爭論得非常激烈,而討論通過修改的預算草案時,卻沒有反對票。前后反差表明,投票結果并沒能反映出人大代表和參與者的真實意愿。原因為何呢?主要是表決的形式。舉手表決使他們有某些擔心,因為其邊緣化的地位,反對意見會使他們處于與基層政府權威的對立面上。因此,可以嘗試票決的方式,促進參與者真實意愿的表達。其他方面的技術性改革,如將預算草案等資料能夠更提前地發到代表和參與者手中,以為他們調研、思考和質疑預留充分的時間等等,都需要地方改革者進行進一步的探索。□

(責任編輯:吳錦良)

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1007-9092(2011)02-0016-06

汪 瑋,中共中央黨校政法教研部政治學專業博士生,主要從事民主理論以及社會主義民主政治建設等方面的研究。