2010年中國合作經濟年度發展報告

文/專題調研組

2010年，是我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃勝利結束，“十二五”規劃即將開啟的重要年份，也是我國農民專業合作社法頒發實施三周年的年份。回眸2010年中國合作經濟發展歷程，在很大程度上是對“十一五”期間我國合作經濟發展歷程和經驗進行回顧和總結。這顯然不是這份報告就可以完成的使命。然而，作為這一歷史進程的參與者和見證人，我們說，2010年，中央和各地各級政府繼續大力支持和高度重視發展合作經濟，合作經濟發展環境繼續得到極大改善；改革開放以來，在國家社會經濟生活中，合作經濟從來沒有像2010年在經濟生活中上發揮那樣大的作用、產生那樣廣泛和深遠的社會影響。我國合作經濟覆蓋領域在不斷拓展，合作社間的合作在進一步擴大，中國合作社的國際地位和影響繼續得到鞏固和提高。

一、2010年中國合作經濟的特點

（一）從中央到地方各級黨政部門更重視合作經濟發展。

2010年中央“一號文件”再次鎖定“三農”。在著力提高農業生產經營組織化程度方面，要求大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。“一號文件”同時強調“加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接；拓展政策性金融的支農領域；以及加快培育新型農村金融機構等，旨在通過政策扶持和市場引導，逐步構建完善農村金融供給體系”。具有“政策+市場”雙支點模式特征的農村金融發展路徑，不斷提高農村金融服務效率和覆蓋率，以全面適應農村信貸需求。

以合作社為重要支點的中央支農惠農政策體系輪廓逐步凸現，顯示了合作經濟在我國經濟格局中越來越重要的地位和作用。

（二）全社會大力支持合作經濟發展的良好局面正在形成。

在目前，解決“三農”問題是我國經濟發展的重中之重，而發展農民專業合作社是我國合作經濟發展最為重要領域。“十一五”期間，我國各級農業部門與各地各有關部門共同打造了“法律法規框架體系、政策扶持體系、項目支持體系、工作指導體系、服務體系”五大體系，推動了合作社健康快速發展。一是推動地方立法，著力打造法律法規框架體系。2007年《農民專業合作社法》頒布實施以來，與法律相配套的《農民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社示范章程》、《農民專業合作社財務會計制度（試行）》等法規相繼出臺實施，“一法一條例一章程一制度”的法律制度框架體系基本確立。各地積極出臺地方法規，促進合作社發展。二是各地推動落實完善相關配套政策，著力打造政策扶持體系。截至“十一五”末，共有11個省（市）出臺地方法規，有28個省（區、市）出臺了促進和支持農民專業合作社發展的專門政策文件。三是加大扶持力度，著力打造項目支持體系。近三年，中央財政累計安排合作社專項資金超過13億元。農業、發改、財政等7個部門聯合印發《關于支持有條件的農民專業合作社承擔國家有關涉農項目的意見》，提出適合合作社承擔的國家涉農項目，都要將合作社納入申報范圍并明確申報條件。四是強化示范引導和人才培訓，著力打造工作指導體系。啟動了示范社建設行動，以示范促規范，抓規范促發展。初步統計，“十一五”期間，全國縣級以上示范社達6萬家左右。人才培養提速升級。將合作社人才培養納入《國家中長期人才發展規劃綱要》。“十一五”期間各類合作社人才培訓將超過100萬人次。五是開展信息宣傳和各項對接，著力打造服務體系。加強信息化建設，建立健全合作社信息統計系統，總結推廣實施合作社信息化服務平臺建設經驗；廣泛開展宣傳，采取多種措施宣傳法律精神、中央政策及典型經驗，為合作社發展營造良好的發展環境和輿論氛圍。

（三）農民專業合作社在探索中發展、在規范中提高，在社會經濟生活中發揮著無可替代的重要作用。

“十一五”末，全國農民專業合作社超過35萬家，實有入社農戶約2800萬，約占全國農戶總數的10%。農民專業合作社廣泛分布在種植、畜牧、農機、漁業、林業、民間傳統手工編織等各個產業，服務內容逐步向共同從事農業生產資料購買、農產品銷售、儲藏、加工等方面拓展，使農民成員更多地參與到農業生產經營多環節利潤的分享，入社農戶的收入普遍比非成員同業農戶收入高出20%以上。在產業合作的基礎上，一些農民專業合作社積極開展信用、保險等方面的互助合作。同時，農民專業合作社正在成為率先推進農業標準化生產、品牌化經營的重要力量。據統計，目前全國已有2.4萬家農民專業合作社通過了農產品“三品一標”質量認證，2.56萬家合作社擁有注冊商標。廣大農戶通過農民專業合作社，極大地推進了農業生產標準化和農產品品牌化。作為農業產業化發展的上游，農民專業合作社努力向上下游方向拓展，打造農產品從田頭到餐桌的全程供應鏈系統，為保證農產品供給、穩定市場、調控物價做出了應有貢獻。在商務部、財政部聯手啟動“農超對接”推動下，各地各級農民專業合作社及專業合作社聯合社，積極參與和推動“農廠對接”、“農店對接”、“農場對接”、“農校對接”、“農企對接”，積極探索打造農民專業合作社主導的農產品供應鏈新機制，為國家調控農產品市場提供了全新的思路。據統計，通過“農超對接”將為合作社增加10%-15%的收入。由農業系統直接引導支持開展“農超對接”的合作社超過2000家。在2010年5月1日至10月31日上海世博會舉辦期間，來自山東、上海、云南等地的多家合作社為上海世博會保質保量提供了蔬菜、花卉等多種產品，受到組委會和參會人員廣泛好評。

（四）中國合作社國際影響日益增強，國際地位日益鞏固和提高。

作為中國合作社的代表，中國供銷合作社長期以來一直擔任國際合作社聯盟副主席和亞太地區主席，為擴大我國合作社在國際上的影響力和話語權，創造了極為有利的條件。國際合作社聯盟和亞太地區辦事處以及許多國際和地區組織都積極發展與中國合作社的友好交往和雙邊關系。2010年4月15日至16日，應巴西全國合作社組織的邀請，中華全國供銷合作總社理事會主任李成玉率團前往巴西利亞出席“金磚四國”合作社會議。此次會議是第二次“金磚四國”首腦峰會的配套活動之一。中華全國供銷合作總社和巴西全國合作社組織、俄羅斯全國消費合作社聯社、印度全國邦合作社銀行聯合會負責人及有關人員60多人參加了會議。“金磚四國”合作社領導人分別介紹了本國合作社組織的現狀、規劃和政策等有關情況。李成玉就四國合作社加強交流合作、共促發展，提出四點建議：一是加強高層交流，鞏固合作基礎；二是積極推進經貿合作，不斷擴大合作范圍；三是深化合作層次，拓寬合作領域；四是建立常態化的溝通聯絡機制。2010年9月 1日—5日，由中華全國供銷合作總社主辦的國際合作社聯盟第九屆亞太地區大會在北京召開，體現了國際合作社聯盟和亞太地區對我國合作社近年來發展成就的充分肯定和高度重視。會議的主題是“可持續創新——合作社的成長機遇”。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席開幕式并代表中國政府致辭。

（五）新型合作社不斷涌現，開辟著新的活動舞臺，中國合作經濟在更深更廣的領域發揮著新的更大的作用。

我國合作經濟正在向社會經濟生活的深度和廣度進軍。2010年3月21日，中華全國供銷合作社第五次代表大會召開。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強接見了全體代表并發表重要講話。供銷合作社系統已發展專業合作社4.7萬家，涉及種植、養殖、加工、銷售等領域，入社農戶969.8萬戶。今后全系統將依托地方優勢資源和特色產業，通過市場引導、龍頭帶動等方式，全面加快專業合作社發展步伐，做到數量和質量上都有大的提升。到2014年，全系統領辦專業合作社數量翻一番。在發展現代農業過程中，以土地合作社為主要載體的土地流轉形式得到全國各地各級政府的高度重視，成為推動農業規模化、標準化、集約化的有效途徑。1月26日，全國首家農村土地合作社——山東省棗莊市山亭區徐莊土地合作社迎來首次分紅，使得土地流轉與農民專業合作社有機融合的效益得以顯現。2010年6月，重慶市首個合作經濟產業園正式批復落戶巴南區，該產業園是以合作經濟組織為載體，探索農村土地流轉、農村合作經濟組織建設、統籌城鄉發展，打造“產供銷一條龍”和“農工貿一體化”的現代農業產業體系。這標志著該區土地集約化、產業一體化、農民專業化、農村城市化的新農村格局將逐步實現，對各地政府積極探索統籌城鄉發展新路子具有重要的示范作用。7月5日，《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》出臺。要求創新農業機械化服務組織形式，大力發展農機專業合作社，培育發展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農機合作社，帶動大型、復式、高性能農機和先進農業技術的推廣應用。8月，由浙江寧波市18個農民專業合作社創建的網購特色農副產品大賣場——樂活廚房正式投入運營。隨后吸引多家農業龍頭企業、農民專業合作社、種養殖大戶加入，設計的名特優農副產品包括水產、禽蛋、茶葉、糧油、水果、蔬菜、南北干貨以及各類禮盒等200個品種。

（六）農民專業合作社聯合社顯示出整體功能，產生了良好的經濟社會效益。

“合作社間的合作”，本來是合作社基本原則之一。多年來，“合作社不合作，聯合社不聯合”成為中國合作社發展過程中一個不正常但又難以解決的難題。究其原因，不尊重經濟規律、不關心基層合作社人的切身利益、不考慮合作社人的愿望，是產生這種狀況的重要原因。從客觀上看，為體現“原則”而一味追求“合作”、“聯合”，主管愿望脫離了客觀需要，超越了經濟發展的實際，也是產生“合作社不合作，聯合社不聯合”的重要因素。就是說，合作社的合作、聯合社的聯合，都應當、也只能是以經濟社會發展的客觀需要和合作經濟發展的內在要求為標準，而不能以人們主觀想象和良好愿望為根據。現在，我國社會主義市場經濟發展到了一個新的階段，以千家萬戶的家庭承包經營為主體的農業生產方式與千變萬化的大市場之間的對接，客觀需要大力發展合作社；以大型超市為代表的市場終端，需要更多數量和更大規模的農副產品生產供給者與之相適應，這種市場需求，不僅要求擴大農民專業合作社的生產規模，更要求把眾多生產同類農副產品的專業合作社組織起來，形成規模化的農副產品生產基地，為大型超市提供穩定的貨源，以滿足城鄉消費者的需求。2010年11月30日，全國首家省級農民蔬菜專業合作組織——河北省蔬菜行業發展聯合總社成立。首批參加的農民蔬菜專業合作社有124個，涉及15個省級蔬菜示范縣，隨著合作社功能的完善和服務能力的提高，將逐步覆蓋全省農民蔬菜專業合作社。河北省蔬菜行業發展聯合總社在全國率先建立以農民蔬菜專業合作社為主要組成單位的省級聯合組織，在機制和體制上是一大創新，在農副產品市場上顯示出規模的優勢和合作的力量。山東、江蘇等地的省市級供銷合作社把農民專業合作社組織起來，形成具有相當規模和實力農副產品供應商，在全國幾十個大中城市設立銷售網點，或者與當地大中型超市對接，或者在農產品展銷博覽會上抱團出擊，形成了專業合作社聯合社為主導的農產品供應鏈流通模式，不僅有效保護了農民的利益，增加了合作社對市場的話語權，而且有效減少了流通環節，節約了流通成本，降低了農副產品價格，使得農民、合作社、消費者都得到了實惠。這種以農民專業合作社為基礎的聯合和合作形成的農產品生產經營服務體系，為我國農副產品現代購銷體系建設作出了極具示范意義的探索和實踐。 （吳 震 執筆）

二、合作經濟在社會經濟和諧發展等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效

（一）在中央和各有關部門、各地區的高度重視下和共同努力下，農民專業合作社發展勢頭良好，在農業產業化和新農村建設過程中發揮著重要作用。

1、促進了農戶間的聯合與合作，提高了農業組織化程度，正在成為推進農業經營體制機制創新的重要載體。

2、推進了農業專業化、標準化生產，規模化、品牌化經營，正在成為發展現代農業的中堅力量。

3、提高了農民市場談判地位，延伸了產業鏈條，正在成為促進農民增收的有效途徑。

4、培養了新型農民，促進了鄉風和諧，正在成為推動新農村建設、構建和諧社會的支撐力量。

（二）在生產領域專業合作社獲得長足發展的同時，金融合作正在成為合作經濟協調健康發展不可或缺的重要方面，農村小型金融組織和小額信貸正在成為合作經濟的一支生力軍。山東、江蘇、浙江、安徽等地的金融合作、小額信貸等在支持農民發展生產、發展專業合作社等方面發揮這了重要作用。

（三）土地合作、農機合作、供銷合作、消費合作、合作社之間的合作等方興未艾，正在成為社會和諧、建設小康社會的社會基礎和重要支撐力量。

三、合作經濟在發展中積累了許多有益經驗，這些經驗對未來的中國合作經濟發展彌足珍貴。

這些經驗主要有：

第一，在發展合作社過程中，堅持尊重社員對象的意愿，促進依法辦社、依章辦事，切實保護和調動廣大社員的積極性，是促進合作社快速發展的基本前提。無論哪種專業合作社，入社自愿、退社自由、自主經營、自負盈虧，都是辦好專業合作社的重大原則。只有堅持尊重社員對象的意愿，維護合作社的生產經營自主權，讓廣大合作社成員當家作主，充分行使民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策的權力，才能確保合作社在發展中為廣大群眾所認可，始終保持生機和活力。

第二，在“三農”領域，堅持圍繞產業發展，帶動農民增收，切實提高農民進入市場和農業生產組織化程度，是促進合作社快速發展的不竭動力。發展合作社，必須結合當地實際，找準優勢產業，大力推進專業化生產，努力形成品牌，增強產品市場競爭能力，帶動農民增收致富。只有這樣，才能不斷提高合作社對農民群眾的吸引力和凝聚力。

第三，堅持政策引導推動，部門協作聯動，切實形成支持合力，是促進合作社快速發展的重要保證。作為互助性經濟組織，農民專業合作社的成員主體是勢單力薄的小農戶，涉及的產業是基礎脆弱的大農業，需要各地各部門加強支持。近年來，在財政、發改、稅務、工商、金融、商務、司法、教育等部門的共同努力下，先后出臺了示范社建設行動、普法宣傳、稅收和金融支持、涉農項目支持、“農超對接”、“農校對接”等一系列支持合作社發展的政策措施，扶貧、供銷、科協等部門也在支持或領辦專業合作社中發揮了重要作用。農業部2010年確定的第一批819個蔬菜園藝作物標準園創建單位中，有391個是農民專業合作社。北京、浙江、江蘇、上海、陜西、重慶等地還引入大學生村官機制，為合作社發展提供了有力的人才支持。

第四，堅持典型示范引路、強化指導服務，切實增強帶動能力，是促進合作社快速發展的有效途徑。各地農村實踐表明，廣泛開展示范社建設行動，樹立一批可學可比的樣板，讓示范社領著農民干、做給農民看，通過典型示范帶動，是一條行之有效的路子。如江蘇的“四有”、“五好”，浙江的“五化”，湖北的“六有”等。陜西、河南等7省開展了合作社示范縣建設，陜西還專門成立了農民專業合作社培訓學院，積極開展合作社人才培訓。基層干部培訓、陽光工程培訓、農村實用人才培訓等開始把合作社領辦人培訓納入其中，安排財政資金進行支持。各地還把合作社信息化建設作為扶持合作社發展的重要舉措。安徽省合作社信息化示范社建設，真正做到了鼠標一點，信息全明了。北京市密云縣和平谷區設立的農民專業合作社指導服務中心，融組織指導與生產經營技術服務為一體，都取得了很好的實踐效果。

回顧2010年中國合作經濟發展歷程，我們可以滿懷信心地說，中國合作經濟具備了進一步加快發展的環境和條件。各級黨政部門的高度重視，政策法規體系的逐步完善，在國家社會經濟生活中的作用日益凸顯，證明了建立健全社會主義市場經濟體制，離不開合作經濟的發展，是一條不以人們意志為轉移的客觀規律，也是大勢所趨，人心所向。

“俏也不爭春，只把春來報”。讓我們張開雙臂，迎接中國合作經濟繁花似錦、碩果累累，合作社人揮灑才干、揚眉吐氣時代的到來！

(吳震 執筆）