構(gòu)建開放型組織體系為打造全新供銷合作社奠基

文/葛書院 周燕南

長期以來，供銷合作社始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革、搞活內(nèi)部機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)營方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，成為各級黨委政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手。但近年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生深刻變革，供銷合作社發(fā)展面臨著一些困境。面對農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢，供銷合作社要在困境中突圍，必須打破 “自我封閉”現(xiàn)狀，推進(jìn)開放型組織體系建設(shè)，激發(fā)內(nèi)部活力，為打造全新供銷合作社奠定基礎(chǔ)。

困境：轉(zhuǎn)型中的困與乏

在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，供銷合作社在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位發(fā)生了根本變化，由政府“管理經(jīng)濟(jì)的工具”演變?yōu)槠胀ā案偁巺⑴c者”，特別是從上世紀(jì)90年代中期，隨著化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的逐步放開，供銷合作社在農(nóng)村市場“一統(tǒng)天下”的格局被徹底打破，許多商品和行業(yè)的專營權(quán)陸續(xù)失去，留下的是數(shù)目龐大的職工隊(duì)伍、沉重的歷史政策性虧損掛賬和大批瀕臨破產(chǎn)倒閉的基層組織。近年來全系統(tǒng)大力推進(jìn)“四項(xiàng)改造”和“新網(wǎng)工程”，加快基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，取得了明顯成效，但相對于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的形勢，供銷合作社的發(fā)展還面臨著一些問題。

基層網(wǎng)點(diǎn)實(shí)力弱功能差

基層社作為供銷合作社整個網(wǎng)絡(luò)的終端，其發(fā)展與供銷合作社網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展息息相關(guān)。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，供銷合作社幾十年來累積的政策性、經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)包袱，使得基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)了全面連續(xù)虧損狀態(tài)，直到2002年才甩掉多年虧損的帽子。在這樣的情況下進(jìn)行經(jīng)營和參與市場競爭，明顯處于劣勢。另外，由于供銷合作社分級所有，各級聯(lián)合社的政策和扶持資金盡可能地先給予本級企業(yè)，對基層社扶持相對較少。縣以下供銷合作社主要精力仍集中在保證人員供養(yǎng)方面，大部分縣社還缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力來重建、改造和擴(kuò)大基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，供銷合作社在基層網(wǎng)點(diǎn)少、實(shí)力弱、為農(nóng)服務(wù)能力差的狀態(tài)沒有得到根本性改變。2010年全系統(tǒng)縣及縣以下的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到50萬個，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)只有28.94萬個。全系統(tǒng)總計(jì)2369個縣級社，截至2009年初， 網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣就達(dá) 700個，近一半的縣級社經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差。盡管全國供銷合作總社從2009年開始，對網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣進(jìn)行恢復(fù)重建，目前已經(jīng)取得階段性成績，但一次性的扶持一個項(xiàng)目對一個縣域來說仍是杯水車薪，供銷合作社要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮影響，仍需繼續(xù)加大扶持力度。

經(jīng)營服務(wù)業(yè)態(tài)和方式落后

供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，盡管近年來全系統(tǒng)開展“四項(xiàng)改造”、打造“新網(wǎng)工程”，但基本上在農(nóng)村是跟著個體、私營企業(yè)學(xué)，供銷合作社在農(nóng)村還不是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，一些縣聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)班子思想保守、觀念陳舊，發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)，依然固守過去行政指令和計(jì)劃分配的套路，被動應(yīng)付、維持生存，工作中存在“看門子、收租子、守?cái)傋印保暗取⒖俊⒁焙汀吧厦嫱埔煌啤⑾旅鎰右粍印钡膽卸杷枷耄饕Ｊ絻H依靠單純的農(nóng)資、煙花爆竹等傳統(tǒng)領(lǐng)域的產(chǎn)品銷售和國家政策扶持，一些社屬企業(yè)的利潤率甚至不到1%。在經(jīng)營服務(wù)過程中，疏于服務(wù)方式創(chuàng)新，大多仍采取“看貨—講價—挑選—購買”的原始交易方式，很少采用上門服務(wù)、電話訂購、網(wǎng)上銷售、直銷等新型業(yè)態(tài)模式，市場組織化程度不高，很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)有的為農(nóng)服務(wù)體系、服務(wù)功能和質(zhì)量，不能適應(yīng)農(nóng)民多層次、多形式的需求。

人才老化匱乏問題日益突出

供銷合作社系統(tǒng)多年的經(jīng)濟(jì)困難客觀上造成了大量人才的流失，很多縣級供銷合作社又把主要精力放在減人卸包袱上，忽視了優(yōu)秀人才的引進(jìn)和干部職工的培訓(xùn)，以至于干部職工年齡普遍偏大，有些縣社職工的平均年齡達(dá)到了50多歲。供銷合作社系統(tǒng)市、縣以下人才匱乏和老化現(xiàn)象突出，高層次人才匱乏，高技能人才比重偏低，大量農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人個體、農(nóng)村能人被排斥在外。2010年底，全系統(tǒng)實(shí)際從業(yè)人員196.58萬人，35歲及以下的有61.53萬人，僅占總數(shù)的31.3%；具有高中專以上學(xué)歷的35.57萬人，只占總數(shù)的18.1%，而在這35.57萬人中，本科及以上學(xué)歷的只有20%左右，高技能人才不足1%。

在政府經(jīng)濟(jì)工作中缺乏話語權(quán)

供銷合作社雖然作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要部門，但由于不屬于政府序列，在政府經(jīng)濟(jì)工作中缺乏話語權(quán)，并不能享受到與其他涉農(nóng)部門同等的待遇，得到國家扶持的機(jī)會較少，其他部門也很少利用這個平臺，工作經(jīng)常處于被動，工作方式和手段單一。近幾年推出的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作，是供銷合作社利用自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)揮聯(lián)結(jié)“三農(nóng)”的紐帶作用的機(jī)遇，卻沒有得到政府部門的足夠重視。另外專項(xiàng)的涉農(nóng)扶持資金少，盡管近年來“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金有所增加，但對于建設(shè)一個完善的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來說仍是力不從心。

突圍：構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)組織

組織體系開放——擴(kuò)大基礎(chǔ)

實(shí)行組織體系開放，推進(jìn)基層組織創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)新時期供銷合作社的組織基礎(chǔ)，使供銷合作社重新回歸“三農(nóng)”，是打造全新供銷合作社的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，更是壯大農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要。

強(qiáng)化自有組織。對于具備條件的基層社薄弱空白點(diǎn)，可通過發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、基層農(nóng)合會或分會等經(jīng)營服務(wù)載體代替其行使為農(nóng)服務(wù)功能；拓寬合作領(lǐng)域，大力開展資金互助、土地流轉(zhuǎn)、消費(fèi)合作社試點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

積極吸納社會資源。實(shí)行開放辦社，廣泛吸收農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等涉農(nóng)主體加入供銷合作社組織， 只要能恢復(fù)供銷合作社農(nóng)村流通業(yè)務(wù)、為農(nóng)服務(wù)功能，并能接受供銷合作社管理和使用供銷合作社標(biāo)識，就可以吸納進(jìn)入供銷合作社組織來重建基層社。

恢復(fù)社員登記制度。供銷合作社社員要對外開放，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，是供銷合作社存在的基礎(chǔ)，供銷合作社如果沒有遍布農(nóng)村的農(nóng)民社員，將是無源之水、無本之木，應(yīng)恢復(fù)基層社原有的社員登記制度，并積極吸納農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民組織的成員為供銷合作社新社員，逐步夯實(shí)供銷合作社的基礎(chǔ)。

人才隊(duì)伍開放——敞開胸懷

積極從農(nóng)村吸納基層人才。基層社本來就是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，建立靈活的用人管理制度，要敢于放開視野，不拘一格，創(chuàng)造進(jìn)人條件，通過公開選拔、招聘等多種方式，讓農(nóng)村生產(chǎn)能手、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)龍頭化企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)用人才進(jìn)入供銷合作社系統(tǒng)。基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社和各類協(xié)會是供銷合作社的重要基層服務(wù)組織，讓這些組織的優(yōu)秀人才充實(shí)到系統(tǒng)隊(duì)伍中來，有利于更好地夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

從社會吸納高層管理和技術(shù)人才。高層次、高技術(shù)人才是供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要建設(shè)力量，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)一批懂經(jīng)營會管理的高級管理人才、行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮專家作用。

加強(qiáng)人才交流。通過選調(diào)、掛職等多種方式實(shí)現(xiàn)全國供銷合作總社、省級供銷合作機(jī)關(guān)與地方的雙向交流、聯(lián)合社機(jī)關(guān)與企業(yè)干部交流。從地方選調(diào)一部分具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部充實(shí)到機(jī)關(guān)隊(duì)伍及直屬企業(yè)單位中來，從機(jī)關(guān)選派缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部到基層掛職鍛煉。

激活人才管理機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒外資企業(yè)、民營企業(yè)等有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建高效靈活的市場化人才發(fā)展機(jī)制，用優(yōu)惠的政策吸引人才，用靈活的機(jī)制留住人才，用多元的方式培養(yǎng)人才，建設(shè)一支熱愛供銷合作事業(yè)的合作社組織發(fā)展人才隊(duì)伍，真正發(fā)揮人才強(qiáng)社、人才興農(nóng)的作用，共同推進(jìn)供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

工作方式開放——自我轉(zhuǎn)變

供銷合作社系統(tǒng)縣及縣以上機(jī)關(guān)雖然大多數(shù)已參照公務(wù)員管理，它有不同于一般政府部門的兩面性，一方面承擔(dān)一定的政府職能，把國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)民手中，另一方面又是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。因此，工作方式應(yīng)開放創(chuàng)新。

服務(wù)方式創(chuàng)新。供銷合作社應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)方式，積極參與農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)社會化服務(wù)的要求，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院、科技服務(wù)站等基層組織，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)功能，貼近農(nóng)民、走進(jìn)農(nóng)戶、了解農(nóng)心，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。

工作方式創(chuàng)新。努力成為政府各部門服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要抓手和主要平臺，在運(yùn)用行政手段的同時加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，用政府管理方式的同時多用民間組織的手段，服務(wù)于政府各部門又高于政府各部門。

管理機(jī)制創(chuàng)新。在堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作制基本原則的基礎(chǔ)上，跳出過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的舊有模式，清除思想障礙和體制障礙，堅(jiān)持以市場的手段推進(jìn)工作，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，徹底改變行政機(jī)關(guān)化的老模式，從管理型向服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)供銷合作事業(yè)的繁榮發(fā)展。

企業(yè)股權(quán)開放——百溪成河

供銷合作社是經(jīng)濟(jì)組織，資金是一個組織活動的血液。 資金匱乏是制約供銷合作社發(fā)展的重要因素，供銷合作社要發(fā)展，必須探索企業(yè)股權(quán)開放，拓寬融資渠道。

引進(jìn)社會資本。通過市場化運(yùn)作，引進(jìn)民間和外來資本撬動供銷系統(tǒng)企業(yè)的建設(shè)，解決資金發(fā)展瓶頸，同時導(dǎo)入市場化運(yùn)作機(jī)制和先進(jìn)的管理理念，來激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力，變供銷合作社企業(yè)為社會化企業(yè)，運(yùn)用更多的社會資本服務(wù)于供銷合作社。

引導(dǎo)職工參股。職工參股是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)投資主體多元化的新的表現(xiàn)形式，也是企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化的體現(xiàn)，在職工自愿的前提下，積極引導(dǎo)供銷合作社系統(tǒng)的職工參股，職工以其持有的貨幣資本折成有價債券參與供銷系統(tǒng)企業(yè)的管理、分享資產(chǎn)收益，同時承擔(dān)一定的資本風(fēng)險，使勞動者成為企業(yè)真正的主人。

上市融資。鼓勵供銷合作社系統(tǒng)具有核心競爭力和行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行上市，進(jìn)一步拓寬融資渠道。目前系統(tǒng)內(nèi)安徽輝隆農(nóng)資集團(tuán)股份有限公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了上市。系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的上市，可以有效緩解項(xiàng)目建設(shè)長期資金短缺，運(yùn)用更多社會資源來發(fā)展供銷合作社，為供銷合作社在資本市場上樹立了良好的形象，為更好地服務(wù)于“三農(nóng)”事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。