發展文化產業推動轉型跨越——《浙江省文化產業發展規劃（2010-2015）》解讀

文/本刊記者

發展文化產業推動轉型跨越
——《浙江省文化產業發展規劃（2010-2015）》解讀

文/本刊記者

為貫徹國務院《文化產業振興規劃》、落實《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、指導全省文化產業快速、規范、有序發展，《浙江省文化產業發展規劃（2010-2015）》日前發布。作為國民經濟的新增長點和經濟轉型升級的新引擎，“十二五”期間浙江文化產業發展目標是什么？產業發展的布局、重點又將如何？規劃的出臺將給浙江文化產業發展帶來哪些影響？本刊記者就此專訪浙江省發改委副主任金興盛。

記者：當前，浙江正處于經濟結構調整和轉型升級的關鍵期。文化產業在轉型進程中地位獨特，浙江發展文化產業有哪些優勢？

金興盛：浙江歷史悠久，人文薈萃，發展文化產業具有得天獨厚的優勢條件。一是浙江具有深厚的文化積淀。浙江是吳越文化發祥地，擁有越劇、絲綢、瓷器等一大批傳統特色文化資源，同時省委、省政府近年來著力打造文化大省，為文化產業發展奠定了厚實基礎。二是浙江省民間資本豐裕，浙商實力雄厚。浙江民間資本紛紛涉足投資文化產業，特別在演藝娛樂、影視動漫、廣告會展等領域表現突出，成為推動文化產業發展的重要力量。三是文化體制機制不斷創新。浙江廣電集團、《浙江日報》報業集團等一批大型國有文化企業集團進一步深化改革，對文化產業發展發揮了重要的帶動示范效應。四是文化人才培養能力較強。浙江省擁有浙江大學、中國美術學院、浙江傳媒學院、浙江理工大學等相關高等院校，在書畫、雕塑、傳媒等領域擁有一批專家名師，為文化產業發展輸送了一大批專業人才。五是市場需求日益旺盛。隨著浙江人均GDP向10000美元的跨越，影視、動漫、休閑、藝術等領域的消費熱點不斷涌現，必將有效拉動文化產業的快速發展。

當然，當前浙江文化產業發展也還面臨一些問題，如文化產業的政策法規體系還不夠完善、文化管理體制還有待創新、文化人才特別是高端復合型人才較為缺乏、城鄉文化消費差距還很大等等，這些都是我們在“十二五”期間乃至今后一個階段需要著力解決的問題。

記者：省委、省政府一直來高度重視文化事業和文化產業協調發展，“十二五”期間浙江文化產業發展的指導思想和總體目標是什么？

金興盛：《規劃》確定了文化產業的指導思想，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，堅持社會主義先進文化前進方向，以推動文化產業轉型升級、優化文化產業結構為主線，以改革創新為動力，以發展特色文化產業群、建設文化產業示范基地、推進重大文化產業項目、培育優勢文化企業、扶持文化會展活動為重點，構建“一核三極七心四帶”的文化產業總體布局，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，將文化產業培育成國民經濟的新增長點和經濟轉型升級的新引擎。

《規劃》對全省文化產業發展制定了兩個方面的目標：一是總量目標，即到2015年，全省文化產業增加值在地區生產總值中的比重達到5%以上，成為浙江經濟的新興支柱產業；二是優勢目標，即全面鞏固和發展在新聞出版、文化創意、影視服務等領域的領先地位。具體講就是要在現有基礎上實現五個“進一步”：總量和比重進一步提高，產業優勢進一步增強，創新能力進一步提升，市場體系進一步優化，體制機制進一步完善。

記者：能否請您解讀規劃首次確立的“一核三極七心四帶”規劃布局，規劃提出的重點文化產業有哪些？

金興盛：《規劃》首次提出了全省文化產業的總體布局，即按照推進空間結構調整的要求，在浙江文化產業初步形成的集聚態勢和地域特色基礎上，引導構筑“一核三極七心四帶”的文化產業總體布局。“一核”是立足于杭州近年來快速崛起的文創產業規模，積極把杭州打造成為全省綜合性文化產業發展核心和全國一流的文化創意產業中心；“三極”是指寧波、溫州和浙中城市群三大優勢突出、競爭力強的文化產業增長極；“七心”則是按照特色優勢發展的原則，以設區市為重點引導形成特色性文化產業集聚中心；“四帶”則從區域文化產業發展資源和共性特征出發，引導形成浙北創意文化、浙中影視流通、浙東海洋文化、浙西南生態文化四大產業帶。

《規劃》以全省文化產業發展現狀為基礎，按照“發展特色文化產業群”的要求，提出了重點發展文化創意、影視服務、新聞出版、數字內容與動漫、文化會展、文體休閑娛樂、文化產品流通、文化產品制造等八大重點產業。把《規劃》的實施作為下一步工作重點，充分發揮各方面的積極性，確保《規劃》目標的實現。

記者：規劃發布以后，相關部門有何具體的實施計劃？

金興盛：在編制《規劃》的過程中，我們力求《規劃》在內容指導性和實際操作性的統一。《規劃》明確提出了“四個一批”行動計劃，作為本《規劃》的實施抓手。“四個一批”具體是指：按照“有空間、有規模、有基礎、有前景”的要求，建設一批具有集聚效應的重點文化產業基地，成為文化產業集聚和落實產業扶持政策的主要載體；按照“有主體、有規模、有效益、有帶動”的要求，實施好一批帶動力強的文化產業項目，激發產業發展動力；按照“有實力、有影響力、有核心競爭力”的要求，培育一批具有行業代表和區域代表意義的優勢企業，鼓勵通過上市、重組、兼并等途徑，壯大文化市場主體；按照“有影響、有規模、有特色、有實效”的要求，扶持一批精品文化會展活動，成為文化產業展示、宣傳和交易的重要平臺。

目前，結合《規劃》的發布，省文化建設領導小組已經對文化產業扶持發展進行了具體部署，目的就是要積極打造一批重點文化產業基地、重點文化企業，同時統籌協調各部門，加強資金、項目、土地、人才、稅收等方面的政策扶持，推動文化產業實現新的跨越式發展。下一步，我們將進一步落實《規劃》要求，分解有關任務，切實

記者：《規劃》的出臺，對人才、資本等市場要素進入文化產業領域有什么深遠的影響？

金興盛：近年來，隨著文化體制改革的深入推進，浙江一直積極鼓勵文化產業加快發展。2009年國家《文化產業振興規劃》的出臺，無疑對市場釋放出了非常明確的信號，發展文化產業不但上升為國家戰略，而且未來將成為影響經濟社會發展的重要力量。早在2006年，浙江就發布了《浙江省文化產業項目投資指南》，積極鼓勵非公有資本投資文化產業領域，2009年又進一步放寬市場準入，對《指南》進行了修訂。今年浙江《規劃》的出臺，進一步強化了這一體制性、政策性的導向。一是有社會需求。文化消費必將成為拉動內需的新的增長點，通過近幾年消費結構的變化，也證明了這種趨勢。二是文化的“產業壁壘”將逐漸消亡。《規劃》明確提出要“繼續深化文化體制改革”，支持文化企業“跨地區覆蓋、跨行業拓展，多媒體經營”，這些都為打破文化資源行政壁壘提供了政策支撐。三是國家扶持政策力度空前。近年來，財政、稅收、金融等領域都專門對文化產業制定了相關扶持政策，一些行業性的如加快發展動漫產業、體育產業、影視產業等的政策性文件也陸續出臺，一些地市如杭州等對文化產業的政策扶持力度更大，一系列“政策利好”必然使文化產業成為投資領域的新寵。

《規劃》對浙江文化產業發展的重點領域和主要的政策舉措都有明確的表述，這既把握了浙江文化產業的現狀基礎，又對需重點扶持的領域有很明確的規定。浙江文化產業在做大總量的同時，還要積極優化產業結構，在鞏固提升文化產品制造業基礎上，重點扶持文化服務業，特別是以內容為核心、以高新技術為支撐、以創意為推手的新興文化業態的發展。