浙江服務業重點行業“十二五”規劃亮點解讀

文/浙江省發展和改革委員會主任 孫景淼

浙江服務業重點行業“十二五”規劃亮點解讀

文/浙江省發展和改革委員會主任 孫景淼

浙江服務業重點行業“十二五”規劃目標的設定積極、務實，規劃任務的提出充分體現浙江特色和優勢、牢牢抓住行業發展的關鍵領域和薄弱環節

*本文系孫景淼主任2011年6月16日在全省服務業發展大會上作“關于服務業重點行業‘十二五’規劃有關情況的介紹”報告的第二部分，題目為編者所加。

根據省政府統一部署，經過一年多時間的精心編制，昨天大會上，服務業重點行業規劃第一次集體亮相。這些規劃內容豐富，亮點紛呈。主要表現在以下四個方面：

現狀分析客觀全面

每個規劃都對行業發展現狀進行了全面客觀地分析，總結成績，分析問題，為制定“十二五”目標、任務、舉措提供了科學依據。“十一五”時期，我省服務業重點行業總體呈現較快發展態勢，發展質量和水平明顯提升。

商貿、金融、物流、房地產、旅游等優勢行業規模持續擴大，競爭力穩步增強，在經濟社會發展中的地位和作用不斷提高。經過五年發展，一是初步建成“商貿流通強省”，2010年全省社會消費品零售總額達10163.3億元，首次突破萬億元大關，居全國第四位。二是初步確立“金融強省”地位，“十一五”金融業增加值年均增長21.4%，占GDP的比重從5%提高到8.4%。三是物流業發展全面提速，“十一五”物流業增加值年均增長12.9%，2010年物流業增加值占全省GDP和服務業增加值的比重分別達9.4%和21.7%。四是房地產業持續健康發展，“十一五”房地產業增加值年均增長16.9%，房地產開發投資年均增長15.8%。五是旅游業綜合實力不斷增強，“十一五”旅游總收入年均增長19.2%，旅游經濟綜合實力從全國第五位上升到第三位。

信息、科技、電子商務、服務外包、文化、社區等行業發展迅速，影響力不斷擴大，逐步成為我省經濟新的增長點。一是軟件和信息服務業發展全國領先，一批行業應用軟件和解決方案成為全國“單打冠軍”，信息化發展指數居全國各省區第一位。二是科技服務業發展初具規模，培育發展了一大批國家級科技服務機構和省級區域科技創新服務中心，到2010年全省約有科技服務機構1.4萬家，比2005年增加4500家。三是電子商務發展居全國前列，全省擁有各類電子商務網站近4000家，其中阿里巴巴已經成為全球最大的B2B電子商務平臺，淘寶網成為全球最大的網絡零售平臺。四是服務外包產業發展迅猛，2010年全省服務外包合同執行額突破100億美元，其中離岸外包合同執行額17.9億美元，同比增長86%。五是文化服務業發展步伐加快，形成了新聞出版發行、廣播影視、動漫游戲、演藝娛樂、廣告設計等一大批優勢產業。六是社區服務功能逐步完善，全省已建立275個街道社區服務中心、764個鄉鎮社區服務中心、12061個村級社區服務中心和12.3萬個社區服務設施（網點）。

行業發展環境明顯優化，政策扶持力度不斷加大，但行業發展仍然面臨較多的矛盾和問題。近年來，全省各級在金融、物流、文化、服務外包等方面出臺了一系列規劃和政策，行業管理體制改革持續推進，行業創新活動不斷涌現，服務業發展環境明顯改善，發展動力有新的增強。但與此同時，各個行業發展也面臨著一些矛盾和問題，主要有：一是企業競爭力有待增強。商貿、物流、旅游等行業經過多年發展，企業數量較多，但規模普遍偏小，缺乏一批品牌化、國際化、現代化的大型企業。二是服務能力不足。金融、科技等生產性服務業不能充分滿足我省經濟轉型升級尤其廣大中小企業的發展需要；文化、社區等生活性服務業，與充分滿足人民群眾的消費需求尤其是廣大農村居民的需求，存在不小差距。三是專業人才缺乏。尤其是高素質、復合型專業人才缺乏，已經成為制約各個行業發展最為突出的瓶頸問題。四是體制政策障礙較多。在市場監管、政策扶持、管理體制等方面存在較多制約因素。

目標設定積極務實

目標的測算和設定是規劃編制中的重點和難點，特別是科技、文化、社區、服務外包等行業，由于缺乏可參照可借鑒的規劃，同時相關統計體系又不健全，難度更大。規劃目標的設定有兩個特點：一是積極，充分考慮發展需要和發展趨勢，同時與“十二五”規劃綱要的服務業發展總目標相銜接；二是務實，充分考慮發展基礎和發展條件，同時進行有效的橫向比較與借鑒。十大行業的主要目標可概括為：

推進“四大強省”建設。一是基本實現“現代商貿流通強省”，到2015年全省批發零售貿易業商品銷售總額突破6萬億元，社會消費品零售總額年均增長12.5%左右，批發零售和住宿餐飲業增加值占全省生產總值的比重保持在11.5%左右。二是進一步推進“金融強省”建設，著力打造全國領先、特色鮮明、具有較大影響力的“中小企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”，到“十二五”期末，實現金融業增加值4600億元左右，年均增長15%左右，占全省地區生產總值和第三產業增加值的比重分別達12%和24%左右。三是基本建成“軟件和信息服務業強省”，到“十二五”期末，全省軟件和信息服務業務收入達到3000億元，年均增長15%以上，實現增加值1200億元，年均增長14%以上。四是率先建成“旅游經濟強省”，到2015年，全省旅游總收入超過6000億元，旅游增加值占全省GDP的比重提高到6%以上，占服務業增加值的比重達到13%左右。

構建“四大體系”。一是基本形成以港口物流、專業市場和產業集群物流、城鄉配送和快遞物流等為重點的現代物流產業體系。物流業增加值達到4500億元左右，年均增長12%，占全省GDP和服務業增加值的比重分別達到10%和23%左右。二是努力形成以企業為主體的科技服務體系。到2015年，科技服務業增加值達到500億元，從業人員達到35萬人，建立并形成4-6個科技服務業集聚區。三是進一步完善住房保障體系。突出“強、穩、快”。強化城鎮住房保障，到2015年末，全省城鎮住房保障覆蓋面達到20%以上；保持房地產市場平穩健康，到2015年，房地產開發投資達到4050億元，房地產增加值達到2200億元；加快發展房地產服務業，到2015年，房地產服務業年營業收入達到400億元，從業人員達到100萬人以上。四是逐步建立服務設施健全、信息化程度較高、服務功能完善、覆蓋城鄉社區全體成員、服務質量和管理水平較高的社區服務業體系，社區服務業增加值年均增長12%，到2015年超過2200億元，占全省GDP的5.4%，實現社區便民服務信息平臺、街道（鄉鎮）社區服務中心、村（居）社區服務中心全覆蓋。

實現“三個跨越”。一是文化服務業實現跨越發展，年均增長20%，到2015年實現增加值900億元，占文化產業增加值比重一半以上。二是服務外包產業實現跨越發展，到2015年全省服務外包合同執行總額突破200億美元，年均增長15%，服務外包從業人員達到30萬人。三是電子商務產業實現跨越發展，到2015年，全省企業間網絡交易額超過2萬億元，占全國15%以上，網絡零售額超過2500億元，占全國10%以上，逐步將浙江打造成為“國際電子商務中心”。

任務要求明確到位

規劃任務的提出，一是充分體現浙江特色和優勢，二是牢牢抓住行業發展的關鍵領域和薄弱環節。

——商貿流通業規劃提出“三體系一工程兩機制”，即“建設生活性商貿流通體系、生產性商貿流通體系和農村現代商貿流通體系，實施商貿流通業競爭力提升工程，建立健全監測預警和行業監管機制”。這一任務的確定體現了“跳出商貿發展商貿”的總體思路，著重強調發展商貿流通業對擴大消費、促進工農業生產和農村經濟發展的引導作用。

——金融業規劃提出五項戰略任務。一是強化金融要素支撐，保持信貸投入的適度增長，圍繞海洋經濟、戰略性新興產業等領域積極發展新型金融業務，通過股票市場、債券市場、期貨市場提高直接融資比重。二是完善金融機構體系和市場功能，加快構建適應多層次需求的銀行業金融機構體系，進一步提升“浙商系列”總部金融機構實力，大力發展民間財富管理機構，不斷完善金融市場體系和優化市場功能。三是大力推動地方金融改革創新，加快金融業對外開放步伐，打造浙江金融的競爭優勢和品牌影響力。四是優化金融產業空間布局，主動融入上海國際金融中心建設，實現借勢發展和錯位發展，在杭、寧、溫和特色金融城市開展金融集聚區、金融商務區試點。五是建立金融發展協調機制，深化“政銀企”合作機制，完善金融風險防范和處置的協調機制，健全社會信用體系建設，營造良好的金融生態環境。

——物流業規劃提出五項主要任務。一是以物流樞紐和物流節點建設為重點，優化物流業發展空間布局，突出寧波-舟山港口物流樞紐、杭州綜合性物流樞紐、金華-義烏內陸型物流樞紐、溫州區域性物流樞紐建設，合理推進物流園區建設。二是以港口物流、專業市場和產業集群物流、城鄉配送和快遞物流為重點，構建現代物流產業體系，其中港口物流是重中之重，要著力構建大宗商品交易平臺、集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的港口物流服務體系。三是以分離發展、引進移植和整合提升為重點，加強物流市場主體建設，培育和發展一批專業化、現代化物流骨干企業。四是以物流標準化、信息化和高新技術開發應用為重點，加快推進物流現代化進程，其中信息化建設是推進物流現代化的核心任務，標準化建設是推進物流現代化的基礎工作，高新技術開發應用是推進物流現代化的重要舉措。五是以深化改革開放為重點，著力改善物流業發展環境，積極爭取寧波-舟山港分享上海國際航運中心的優惠政策，加快口岸開放步伐，探索建立適應供應鏈管理和物流網絡一體化發展的體制機制。

——軟件和信息服務業規劃提出實施“三推進四培育”七項工程。一是信息化與工業化融合推進工程，把發展工業軟件作為“兩化”融合的切入點和突破口。二是“三網融合”推進工程，加快推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”進程。三是服務外包推進工程，重點推動金融、電信、電力、衛生、稅務以及大中型企業和政府部門的信息服務外包。四是產業基地培育工程，積極創建“中國軟件名城”。五是知名品牌培育工程，實施品牌戰略。六是優勢企業培育工程，發展一批大集團、引進一批大企業、做強一批特色優勢企業、培育一批高成長企業、集聚一批有創新活力的中小企業。七是新型業態培育工程，開展云計算等新業態的試點示范。

——科技服務業規劃提出四方面建設任務。一是加快培育發展一批科技服務業集聚區，重點推進省科研機構創新基地建設。二是著力提升重大創新平臺的創新與服務能力，爭取2-5家省級創新平臺成為國家級創新服務平臺，新建20家左右重大創新平臺。三是做大做強一批科技服務行業龍頭骨干企業及機構，爭取到2015年總收入1000萬元以上的獨立法人研究與開發單位達到80家以上，40家以上重點科研院所成為國內該領域的骨干院所。四是加強科技服務人才隊伍建設，進一步加大科技服務人才和團隊的培養和引進力度。

——旅游業規劃提出“六個著力”。一是著力拓寬旅游發展領域，促進旅游業全面發展以及與其他產業的融合發展，創造旅游業發展的新亮點和新熱點。二是著力豐富旅游產品供給，通過開發建設新景區、改造提升老景區等措施，增加旅游產品供給、優化旅游產品結構。三是著力優化旅游空間布局，培育和發展浙北、浙東、浙東南、浙中、浙西南五大旅游經濟圈，建立以中心城市為龍頭，以特色旅游城鎮、高等級旅游景區和高水平旅游度假區為支撐的省域旅游目的地體系。四是著力完善旅游公共服務，通過完善公共服務體系、增加惠民產品供給、優化市場綜合環境、提升旅游服務質量，有效改善旅游公共服務供給，使人民群眾對浙江旅游業更加滿意。五是著力擴大旅游消費市場，通過引導釋放旅游消費需求、創新提高市場營銷水平、鞏固提升國內市場份額、大力開拓入境客源市場、積極引導出境旅游發展，形成產品開發建設與客源市場建設相互協調、相互推動的新局面。六是著力提升旅游產業素質，通過提升文化內涵、惠民富民能力、生態文明建設水平和行業品質，全面提升旅游業的整體素質。

——文化服務業規劃提出兩大主要任務。一是大力發展面向社會公眾的生活性文化服務業，主要包括閱讀服務、廣播影視、動漫游戲、網絡文化、演藝娛樂、群眾文體、文化旅游、藝術品鑒賞等。二是大力發展面向企業的生產性文化服務，著重發展創意設計服務業、文體用品流通業、文化會展服務業和廣告策劃服務業。

——城鎮住房保障與房地產業規劃提出四項主要任務。一是完善城鎮住房保障體系建設，實現“三個轉變”，即保障方式由以廉租住房、經濟適用住房為主向以公共租賃住房為主轉變，建設管理模式由政府統包向政府主導和社會參與相結合轉變，工作重點由注重住房建設向建設和規范管理并重轉變。二是促進房地產市場平穩健康發展，通過各種措施合理引導居民住房消費，增加市場有效供給，規范房地產市場秩序。三是加快推進產業轉型升級，大力發展綠色節能建筑，加快實現房地產業從半手工半機械化向現代工業化模式轉變。四是加快房地產服務業發展，積極拓展新型服務領域，加快建立現代物業服務體系。

——城鄉社區服務業規劃提出三項重點建設任務。一是加快建設公共服務平臺，新建60個左右社區便民服務信息平臺、600個街道（鄉鎮）社區服務中心、5000個以上村級社區服務中心。二是加快發展重點服務行業，主要是養老服務、物業服務、家政與維修服務、再生資源回收服務。三是加快培育骨干服務組織和服務企業，培育一批參與社區服務的骨干社會組織，形成一批連鎖化、品牌化、規范化的社區服務龍頭企業。

——服務外包產業規劃從特色領域、區域布局、目標市場三個方面提出主要任務。根據服務外包產業轉移趨勢，今后一個時期我省重點發展軟件與信息服務、通信網絡研發、金融服務、電子商務、動漫及網游設計、人力資源、物流貨代、生物醫藥等特色服務外包領域。在區域布局上，構建“一核三帶、多點覆蓋”的產業區域發展框架，形成以杭州為核心，甬、嘉、金為三個產業集聚區帶，其他地區多點覆蓋的服務外包產業發展新格局。在目標市場上，重點發展美國和日韓市場，努力開拓歐洲市場，積極培育在岸市場。

——電子商務產業規劃提出實施八項工程。一是實施電子商務大平臺建設工程，進一步鞏固阿里巴巴全球最大的企業電子商務交易平臺地位，重點在化工、紡織、醫藥、服裝等領域打造10個左右全國領先的行業電子商務平臺，大力推進煤炭、鋼鐵、塑料等大宗商品電子交易平臺建設。二是實施網絡零售促進工程，鞏固發展淘寶網這一全球最大的網絡零售平臺，支持企業自建平臺開展網絡零售業務，推進傳統商貿業和網絡零售融合發展，探索發展新型網絡購物方式。三是實施浙江產品網銷工程，鼓勵企業建設網上零售終端，開設網絡旗艦店、專賣店，積極探索發展境外網絡零售。四是實施電子商務全方位推進工程，推進電子商務在文化出版、政府采購、金融服務、社區服務等領域的普及和發展。五是實施電子商務技術創新工程，推動云計算、移動電子商務等技術創新，加快信息技術服務外包，完善電子商務技術支撐。六是實施物流配送保障工程，加快建設與電子商務發展相適應的物流配送體系。七是實施支付和認證體系推進工程，加快建立由網上支付、移動支付、固話支付以及其他支付渠道構成的綜合支付體系，支持電子認證服務平臺、綜合監管平臺和第三方電子認證平臺建設。八是電子商務示范工程，選擇確定一批電子商務示范企業、示范園區和示范縣（市）進行重點培育，帶動全省電子商務產業發展。

工作抓手扎實有效

找準找實工作抓手是規劃實施的關鍵。針對不同的目標任務，服務業重點行業規劃各有側重地提出了工作抓手。概括起來主要有：

注重平臺建設。金融服務業規劃提出著力構建六大金融公共服務平臺，作為推進“一個強省，兩個中心”建設的主要工作抓手。這六大平臺分別是：金融機構集聚平臺，金融資源整合平臺，金融資產交易平臺，金融后臺服務平臺，農村金融公共服務平臺，投資基金引導平臺。物流業規劃提出，要圍繞海港、空港和鐵路、公路場站等交通樞紐，圍繞產業集聚區和開發區、專業市場和產業集群等物流需求集聚地，圍繞中心城市區域分撥配送中心，規劃建設一批重點物流園區，并在全省范圍內選擇確定了杭州空港物流園區等20個重點物流園區。商貿流通、科技、文化、旅游、房地產、服務外包等規劃也都確立了不同的平臺建設重點，通過推進平臺建設，引導行業加快發展。

注重企業培育。企業是行業發展的基礎。沒有一批有競爭力的企業，整個行業的競爭力也就無從談起。各個規劃都十分注重對企業的培育，尤其注重對行業龍頭企業的培育和發展。科技服務業規劃提出做大做強一批行業龍頭骨干企業及機構，爭取到2015年，扶持培育80家左右重點研發單位，15家左右國家技術轉移服務企業及示范機構，150家左右省級區域科技創新服務中心等。商貿流通業規劃把培育商貿流通龍頭企業作為實施商貿流通業競爭力提升工程的重要抓手，并在現有的50家省重點流通企業基礎上，選擇確定100家左右的商貿流通企業進行重點培育。其他幾個規劃在重點企業培育、企業分離發展、引進提升企業等方面也都有相應的內容。

注重項目實施。項目是規劃實施最重要的抓手，抓住了項目建設，也就抓住了行業發展的“牛鼻子”。各個規劃都十分注重項目對行業發展的引領和帶動作用。如城鄉住房保障與房地產業規劃提出，要以政府為主導，建設一批公共租賃住房示范項目，要以低碳智能為方向，建設一批綠色重點示范項目。旅游業規劃提出實施旅游千億工程，重點推進50個單體投資超10億元、總額超2000億元的旅游重大項目建設。有些規劃還根據實際需要選擇確定了一批重點建設項目，有的建立了項目儲備庫。

注重品牌發展。品牌充分體現了一個行業的軟實力。由于服務產品具有無形性的特點，品牌建設尤為重要。軟件和信息服務業規劃提出實施知名品牌培育工程，實施品牌戰略，完善品牌激勵機制，打造“中國軟件名城”，創建一批具有國內外重要影響力的產業名園，培育一批具有核心競爭力的知名企業，形成一批具有自主知識產權和市場占有率居全國同行業領先地位的名牌產品。電子商務產業規劃提出實施電子商務示范工程，按照點面結合和示范帶動的要求，選擇確定一批電子商務示范企業、示范園區和示范縣（市），加大政策支持力度，培育發展一批電子商務品牌企業、品牌園區和品牌縣（市）。其他規劃在品牌建設、標準化實施等軟環境建設方面，也提出了一些工作抓手。

注重人才培養。人才是行業發展的基礎。各個規劃都十分強調人才培養和引進。特別是一些知識、技術含量較高的行業，更是將人才培養放在了突出位置。服務外包產業規劃把人才培育工程作為四項專項工程之首，提出要大力引進和培養中高級服務外包專業技術和管理人才，加大對服務外包人才培訓機構的支持力度，鼓勵高校開設服務外包相關專業。文化服務業規劃提出要加強文化人才隊伍建設，努力培養一批在國內外具有重要影響力的文化人才。商貿流通、旅游、社區等勞動密集型行業規劃也將人才建設放在十分重要的位置，如城鄉社區服務業規劃提出，要加強社區工作隊伍建設，推動社區工作的職業化、專業化，到2015年，全省20%以上的社區工作者都要持證上崗；商貿流通業規劃和旅游業規劃則分別提出人才強商和人才興旅工程。