服務經濟下的流通發展

王選慶

（商務部流通業發展司，北京市 100731）

一、服務經濟的特點及對我國服務經濟發展的判斷

服務經濟是指服務經濟產值在GDP中的相對比重（或就業人數在國民經濟就業人數中的相對比重）超過60%的一種經濟狀態。服務經濟是近50年來崛起的新的經濟形式，發達國家自20世紀50年代率先實現了向服務經濟的歷史性轉變，很多發展中國家也邁入了服務經濟的門檻。現代服務經濟產生于工業化高度發展階段，是依托信息技術和現代管理技術發展起來的新興經濟，是服務經濟發展的主流和趨勢。目前世界經濟總量的2/3是服務經濟。

服務經濟的范疇包括以企業為主發揮職能的社會服務（如物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲、物業、信息、文化等行業服務），以政府、事業單位等為主發揮職能的公共服務（如教育、醫療衛生、公共安全、社會保障等）。服務經濟具有如下特點：

1.服務經濟是以人力資本為基本要素的經濟形態

從產業的投入要素來看，農業主要受自然資源要素約束，制造業主要受物質資本要素約束，傳統服務業主要受勞動力要素約束，而現代服務業從業人員整體上具有的高學歷、高職稱、高薪水特征，說明現代服務業主要受人力資本要素約束。

2．相對于工業經濟，服務經濟對資源環境的消耗很少，影響也很小

服務經濟的投入要素主要是人力資本，對實物資源的依賴程度很低，由此帶來的環境壓力也很小。發展服務經濟對于我國經濟發展由主要依靠物質資源轉向主要依靠人力資源，減輕資源環境壓力具有特別重要的意義。

3．服務經濟吸納就業的能力強

服務經濟結構復雜，種類繁多，不僅需要大量高學歷、高智商的專門人才，也需要大量從事低端服務的普通人員，對各層次勞動力的需求遠遠高于工業。

4．服務經濟是城市化發展到一定水平的結果

服務業的發展往往伴隨著人口的集聚，城市的服務業比重一般比農村要高出許多，即服務經濟發展受到城市化的制約。

5．服務經濟效益往往不是體現在規模上，而是體現在集聚上

只有集聚，才能吸引和共享市場資源。因此，研究服務經濟不能沿用傳統的研究工業經濟的定式和方法。

6．服務經濟下的服務業大大突破了傳統服務業的范疇

服務經濟下的服務業不是生產和消費之外的獨立領域，而是貫穿于生產、流通、分配、消費等社會再生產的每一個環節之中，服務業特別是某些生產性服務業與制造業的界限越來越模糊。同時，制造業部門的功能也日趨服務化。主要表現為產品是為了提供服務而生產，如通信產品；隨產品一起出售的有知識和技術服務，而后者帶來的收入甚至超過產品的銷售收入。

據統計，我國2010年服務業增加值占GDP的比重達到43%，就業人數占全部就業總量的35%左右。而實際情況是，大量在制造業領域的服務活動被統計在了第二產業。如上海寶鋼集團35%的收入來自服務，卻沒有統計在服務業之中。因此，如果考慮到統計口徑和漏統因素，實際上服務業的占比要高得多。服務經濟特別是現代服務經濟已經走進了我們的社會和生活，即使在現有統計口徑下，北京、上海等發達地區的城市，也已經步入服務經濟的門檻。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出：推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。這也是在中央文件中首次正式使用“服務經濟”的概念。

二、服務經濟對流通業發展的影響

服務經濟對我國經濟和社會發展具有重大影響，中央把推動服務業發展作為轉變經濟發展方式和調整經濟結構的戰略舉措，“十二五”期間，將陸續出臺政策支持服務業發展，同時會對現有的以工業和制造業為核心的經濟社會管理體制、公共資源分配體制、稅收體制等進行較大的調整，為服務業發展創造良好的政策和體制環境。

流通業是服務業的重要組成部分。服務經濟特別是現代服務經濟下，流通業在國民經濟中的地位和作用是提升還是下降？流通業的結構、功能、發展方式會有什么樣的變化？由此帶來的政府管理方式和政策著力點該如何調整？這是我們共同面臨的重要課題。

服務經濟下流通業的發展將呈現以下新的特點：

1．流通規模繼續擴大，但占國民經濟的比重會有所下降

服務經濟相對于工業經濟來說是軟化的經濟，實物經濟的份額相對降低，圍繞實物交易而派生的流通活動也必然相對減少。但流通業作為服務業的主體和主干產業的地位短期內不會改變。

2．流通與生產的部門界限相對模糊，相互融合成為大勢所趨

供應鏈和虛擬企業使得原來在生產過程中的流通活動大量分離和外包，流通加工的深度也突破了傳統的界限，成為流通企業利潤的主要來源。而供應鏈和虛擬企業本身就是生產和流通的綜合體。

3．柔性制造和定制化生產對流通的響應能力提出極高的要求，精益化、智能化成為流通及物流的發展方向

自動化、信息化、智能化技術和設備將在流通業大量應用，流通業的資本有機構成也將提高到超乎傳統想象的水平。

4．流通業和金融業的相互滲透、相互融合日益顯著

供應鏈金融、倉單質押等在我國流通領域已經得到較為普遍的應用，受到企業特別是中小企業的歡迎。

5．流通業的員工結構將發生革命性變化

流通業日漸趨向于知識密集型產業，高學歷、高智商、復合型人才比重越來越大。

三、促進流通業發展的政策取向

1.改革現有的以工業或制造業為核心的經濟管理和公共服務體系

正如《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》所闡述的：把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。

2.整合現有政策資源，支持包括流通業在內的服務業綜合發展和業態、模式創新

如財政部、商務部、發展和改革委員會、科技部與北京市聯合簽署中關村國家自主創新示范區現代服務業綜合試點協議，率先在中關村啟動試點工作；探討大部制改革等。

3.改革不利于服務業發展的稅收制度

現有的以營業稅為主體的服務業稅收體系已不適應服務業發展的新形勢。一是不同物流環節稅率不一，不利于物流企業一體化經營；二是分包越多，重復納稅越嚴重，導致企業不愿將服務業務外包出去。因此必須進行稅收制度改革，否則將會對服務業的快速發展形成障礙。

4.支持流通業與工業、金融業融合發展

要在管理體制和政策等方面創造條件，打破行業界限，鼓勵混業經營。同時也要加強監管，防范風險。

5.鼓勵流通業集聚發展

要科學規劃，合理布局，以市場為導向，以政策為指導，引導流通業集聚發展。