城市商貿物流體系建設問題探討

汪 鳴

（國家發展和改革委員會綜合運輸研究所，北京市100824）

由于長期重生產輕流通，我國商貿流通產業整體發展水平較低，服務創新較為緩慢，商貿流通體系建設滯后，不適應經濟發展方式轉變的需要。在國家重視發展流通產業，并希望通過流通產業帶動、提升相關產業發展的戰略背景下，應加快商貿流通產業現代化步伐，努力推進多種渠道、多種業態、內外貫通、城鄉一體的現代商貿流通服務體系的建設和發展。從目前理論界對商貿流通產業構成的觀點來看，商貿流通業由兩大部分構成：一是商業，主要指批發業和零售業；二是關聯服務業，指專門為商業服務的運輸業、倉儲業、包裝業、流通加工與配送等物流服務業。由于現代物流具有降低成本、提高效率和創新服務等方面的作用，因此，在發展商貿流通產業的過程中，積極提升關聯服務業的發展水平，為商業模式的創新和產業規模的壯大創造良好的發展環境和條件，將具有積極的意義。同時，作為商貿流通業較為集中和重要發展載體的城市，為推進城市流通產業的發展，做大產業規模和形成發展的帶動效應，應推進城市商業與物流業的一體化發展，通過產業融合形成商貿物流產業體系，創新商貿流通產業的發展模式。

一、城市成為區域商貿物流節點的設想

城市商貿物流體系概念的提出，目的在于利用城市作為物流節點所形成的區域物流服務和輻射功能，加快城市商業發展步伐，并通過將商業與物流業作為一個有機整體推進其發展，使城市成為為區域服務的商業和物流業的組織與發展中心，以便在更高的起點和層次上發展商貿流通產業，使城市成為區域性的商貿物流節點。

1．城市物流發展思路

城市是物流活動最為集中的重要載體，針對商貿流通業發展需要而對物流業的合理定位，對商貿流通業、物流業和城市經濟發展，均具有重要意義。2009年國家出臺的《物流業調整和振興規劃》，對不同地理區位、經濟規模、發展潛力城市的物流功能進行定位，提出了全國性物流節點城市、區域物流節點城市和地區性物流節點城市的概念。按照國家對城市物流業發展的定位，城市發展物流業具有兩大戰略思路：一是對于物流節點城市，物流業既需要為城市自身發展服務，又要為城市所在區域經濟發展服務，物流業具有改善城市經濟發展環境和培育增量產業的雙重功能，是在城市物流業發展壯大中培育“物流城市”的過程；二是對于非物流節點城市，物流業的發展主要立足于為自身的產業布局、經濟社會發展服務，具有與經濟社會發展的同步性，但不具有增量價值。因此，城市發展物流業的基本思路在于城市對物流業發展功能的需求，如果以不同層次的物流節點作為物流業發展的戰略定位，則需要明確物流業服務對象的產業發展方向。

2．城市成為商貿物流節點的可能性

對于具有一定經濟規模和發展基礎的城市，商貿流通產業的發展具有集聚和擴散雙重功能，需要得到物流服務環境的支持，集聚和擴散的規模越大，對物流服務環境的需求也越大。同時，對于物流節點城市，往往也具有較大的商貿流通產業規模。因此，商業與物流的結合發展在物流節點城市具有較強的伴生性，在城市商貿流通產業發展過程中，采取商業與物流業融合發展的模式，并利用現代物流服務體系的建設，在更高的起點上發展商業，實現商貿物流一體化發展，形成商貿物流節點具有現實的可能性，且屬于創新性的產業組織與發展模式。

3．城市商貿物流節點的發展內涵

城市成為商貿物流節點的基本內涵體現在兩個方面：首先，城市商貿物流業是現代商業與物流業的有機結合，是以區域服務為定位的商貿流通產業的全新產業發展模式和表現形態，以提升產業發展規模與水平為目標，超出了一般性城市為依托發展商貿流通產業的范疇，是對傳統的缺乏擴張能力的商貿流通業的發展創新；其次，城市商貿物流業的發展需要依托城市自身的資源稟賦，更需要從競爭性產業發展的視角，通過適應商貿物流業發展的政策設計，選擇最適合城市特點的商業與物流業發展內容，有選擇性地為商業、物流業提供空間布局支持，吸引同類型商業、物流企業集聚，形成具有特色的商貿物流業產業體系，實現商業、物流業融合基礎上的產業集群化發展。有鑒于此，需要對城市商貿、物流業一體化發展的商貿物流理論、方法等進行創新，以適應城市進行商貿物流節點建設的戰略決策與發展思路創新的要求。

4．商貿物流節點城市發展戰略的基本構想

鑒于上述分析，城市成為商貿物流節點的過程就是建立商貿物流城市的過程。按照城市建設具有特定功能物流節點的途徑，考慮到城市及所在的區域物流業發展的基本條件，城市確立“商貿物流城市”發展戰略的基本設想為：以提升物流產業的戰略地位為前提，以商業與物流業的有機結合為切入點，以現代商貿物流產業整體發展為支撐，以現代商貿物流服務體系建設為內容，通過商貿物流企業選擇城市建設企業區域分撥中心實現產業集聚發展，將城市建設成為商貿物流企業分撥中心的聚集地，使城市成為輻射區域的商貿物流產業分撥中心，為城市通過商貿物流產業發展培育新的經濟增長點奠定產業發展基礎和創造突破發展條件。商貿物流節點城市建設的核心是構建區域性的商貿物流產業組織中心，基本表現形態是商業、物流業及商業物流融合業態企業將區域性的商業、物流分撥中心、企業經營總部等設在城市，使城市獲得服務于區域的集群化產業發展能力，創新商貿流通產業的擴張發展模式。

二、商貿物流業發展思路與重點任務

1．發展思路

（1）整體推進商貿物流業發展。按照形成區域性集聚與輻射發展特征的商貿物流產業的戰略要求，積極擴張商業，提升物流業，推進區域商貿物流服務體系創新發展，形成針對不同產業類型采取得力的政策和措施，確保商貿物流業健康快速和整體發展的局面，有序推進商貿物流業的一體化融合發展，不斷提高商貿物流業的發展水平與質量，營造為區域服務、形成區域商貿物流分撥中心的產業集群發展基礎與成長環境。

（2）系統建設商貿物流基礎設施。按照商貿物流業整體和一體化融合發展的需要，針對不同業態特征和發展要求，在積極整合各類商業、物流資源，加強交通運輸、商貿物流設施銜接的基礎上，提高既有資源利用效率，并進行跨行業、跨部門的新的基礎設施系統整體規劃和建設，形成支撐城市成為區域分撥中心發展定位下的商貿物流高質量基礎設施體系，為企業依托設施構建采購、交易、結算、物流配送服務樞紐創造基礎設施環境。

（3）改革創新商貿物流管理體制。要積極借鑒國內外城市商貿物流發展的經驗，對既有的分部門、分行業商貿物流管理體制進行改革創新，形成在推進商貿物流業獲得區域競爭優勢中的政府管理體制創新優勢，加快推進商貿物流業的發展。要在管理體制創新的基礎上，統籌城市的政策尤其是招商引資政策步調，形成具有整體性的政府管理體制，并配合城市商貿物流業發展定位，轉變招商方式，變以企業數量、投資為目標的招商為以企業質量、服務模式為核心的選商。

2．重點任務

（1）加快基礎設施布局建設。加快推進商貿物流分類設施的規劃和建設，營造商貿物流發展的良好基礎設施環境；加強對物流設施運營效率具有重要影響的交通運輸、市政設施等的配套建設，并按照企業商貿物流服務運作的需要，注重與物流設施之間的銜接，為產業集聚和輻射創造運營條件；要注重針對重點引進企業的物流基礎設施的建設，使基礎設施與重點企業的發展之間建立緊密的協同發展關系，加快基礎設施的建設步伐，充分發揮基礎設施保障商貿物流業發展的作用；要加快有利于商業模式創新發展的商業設施及配套的城市基礎設施建設，營造親商的發展環境。

（2）扶持服務創新與技術進步。以形成區域商貿物流服務體系作為創新核心，積極鼓勵商業、物流領域服務業態和模式的創新；推進經營、管理技術、先進裝備尤其是以物聯網為核心的信息技術應用；大力支持商業、物流企業進行管理與業務流程再造，提高企業的管理水平和發展水平；重點扶持商業、物流企業應用新技術、新裝備的服務模式創新，培植區域性的服務企業成長和擴張，為城市成為區域性商貿物流基地提供具有活力和競爭力的企業發展保障。

（3）營造良好的金融服務體系。商貿物流的轉型、提升、發展，需要大量的資金支持，同時，區域性商貿物流服務體系的運營也需要良好的金融服務環境。為此，城市要戰略性地加大商貿物流發展所需要的金融服務體系建設，積極通過金融體制機制創新，著重在金融市場體系、金融機構體系、金融監管體系和金融環境體系四個方面進行商貿物流金融服務體系建設，為區域商貿物流業發展提供新的強大金融保障和發展動力。

（4）搭建公共信息平臺。要從有利于加快商業、物流產業延伸融合以及企業之間供應鏈關系建立、產業集群形成的角度，通過規劃、投資、建設、運營等機制的創新，積極整合商業、物流業信息資源，加快搭建商貿物流公共信息平臺，營造有利于產業聚集與擴散的信息化環境。要切實解決各類商貿物流信息系統與信息平臺、信息平臺與信息平臺之間實現信息共享的管理、制度、利益分配等障礙，加快提高信息利用效率。

（5）推進關鍵項目建設。按照商貿物流發展的需要及政府對相關建設項目扶持能力，積極利用政府支持和推進產業發展的優勢，選擇一批具有關鍵性作用、一體化特征、示范作用突出的商貿物流基礎設施、服務系統、信息平臺等相關領域的項目，加快推進城市現代商貿物流產業具有核心競爭力的產業系統的形成與發展。

（6）完善發展政策與措施。要在商貿物流管理體制改革的保障下，按照商貿物流基礎設施建設、服務創新、信息平臺建設、重點項目建設等相關領域的政策要求，加快招商、土地、投融資、稅收、財政和行業管理等政策的制定與調整，形成支持、保護商貿物流業快速發展的具有整體性、可操作性的政策體系，使政策成為推進商貿物流業發展的重要保障。要積極轉變政府行政管理作風，提高辦事效率和公信力，樹立良好的政府行政管理形象，為城市商貿物流業發展具有關鍵性國際、國內商貿物流企業的引進、扎根、發展創造條件。要按照市場經濟規律，研究商貿物流產業集聚所需要的市場環境，將城市需要的商貿物流企業發展納入市場發展的軌道。