北京青年人才資源開發：現狀及途徑

唐華茂，馮玉成

（北京物資學院，北京市 101149）

人才是經濟社會發展的第一資源。人才資源開發不僅是北京提高核心競爭力，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，推動世界城市建設的關鍵，而且關系到全國實施人才強國戰略，建設創新型國家的大局。青年①人才是北京人才資源的重要組成部分，青年人才興則首都興，青年人才強則北京強。一支興盛和高素質的青年人才隊伍將是推動首都經濟社會實現可持續發展的關鍵力量。貫徹人才強國戰略，以馬克思主義人才理論和科學人才觀為指導，結合現代人力資源管理理論與方法，研究以青年人才資源能力建設為核心，開發北京青年人才資源，不僅是促進北京青年成長發展的迫切需要，也是增強北京城市競爭力，推進首都又好又快發展的現實要求。

一、關于青年人才資源開發的文獻綜述

1．關于青年人才特點問題。房紅琳認為，當代青年知識分子擁護中國共產黨的領導，知識結構系統、全面、先進，既能廣泛地接觸世界各國先進科學文化知識，又有獨立分析判斷能力，自覺地把自己的命運同祖國的命運聯系在一起，具有積極的社會參與意識，重視自身的民主權利。[1]汪斌認為，青年人才的可開發潛力是其區別于一般人才的一個重要特征；[2]王宣瑛認為，具有主動的學習意識、持續的創新意識、敏銳的信息意識、強烈的競爭意識是青年人才的突出特點。[3]

2．關于青年人才資源開發途徑和方法問題。如何有效開發青年人才資源是理論研究者和實踐工作者關注的一個重要領域。他們認為，要促進青年人才的成長，應加強對青年人才的教育培訓，[4]構架現代化的教育培訓體系；[5]、[6]開發青年人力資源的一個關鍵環節是要建立合理的青年人才評價機制；[7]、[8]青年人才的成長要在社會實踐中實現，要搭建青年人才資源開發的實踐平臺；[9]、[10]將青年人才資源開發工作納入法制化的軌道，改善青年人才的成長環境，將有利于提高青年人才開發工作成效。[11]、[12]、[13]

3．關于不同類型青年人才培養問題。劉瑞鑫認為創新型青年人才具有思維獨創性、個性鮮明性、能力優異性、人格獨立性等特征；[14]李偉等人認為共青團干部的核心勝任力主要包括心理層面的政治素質、群眾意識和工作態度，能力層面的認知能力、管理服務能力、領導影響能力；[15]曹滿云研究了公共部門青年領導的成長機制，分析了影響公共部門青年領導成長的個人因素和環境因素，探討了公共部門青年領導的成長軌跡；[16]周四根認為，幫助青年科技人才做好職業生涯規劃管理工作對于開發青年科技人才資源具有重要意義。[17]

4．關于區域青年人才資源開發問題。開發區域人才資源是推動地區經濟社會發展的一個關鍵環節。共青團上海市委課題組在分析上海人才資源發展和經濟發展相互關系的基礎上提出，上海在青年人才資源開發方面必須把工作重心放在追求高素質、高層次優秀人才上，必須抓緊調整人才資源結構，加快培養和引進各類急需的高素質、高層次青年人才；加快上海青年人才資源開發要在進一步優化社會環境、改造企業環境和完善政策環境上下功夫。[18]陳艷利用現代培訓理論，針對湖北省青年人才資源狀況，研究了湖北青年人才培訓問題，并提出了湖北省青年人才培訓工作實施的具體途徑和發展方向。[19]陳松等以人才開發理論為指導，系統研究了重慶青年人才資源開發問題，在分析重慶青年人才開發工作中存在主要問題及成因的基礎上，提出了重慶青年人才資源開發思路和對策。[20]汪斌通過分析北京市朝陽區人才政策對青年人才發展的影響、區域內政府和社團組織在青年人才發展中所發揮的功能和作用以及區域青年人才的流動特點，結合區域青年人才的特征和區域基礎設施及政府公共服務水平，從區域青年人才匯聚、區域青年人才配置、區域青年人才退出以及區域青年人才開發與利用等幾個方面對北京市朝陽區青年人才隊伍建設提出了建議。[21]單曉婭則結合我國少數民族地區青年人才資源特征研究了少數民族地區青年人才開發策略和方法問題。[22]

5．關于共青團組織在青年人才資源開發方面的作用問題。上海青年人才開發研究課題組認為，共青團組織應將青年人才資源開發的重點放在舉薦和凝聚高層次優秀青年人才上，應該從“示范群體建設”的總體思路出發，全面推進優秀青年人才的舉薦工作，通過“造就一批優秀青年人才”，達到“提高一代青年整體素質”的最終目標。[23]楊寶東認為，高校共青團組織應該積極構建青年人才培養的育人思想體系、創新創業服務機制以及社會認同的人才評價標準。[24]

二、北京青年人才資源開發現狀

北京人才資源趨于年輕化，全市人才隊伍中35歲以下青年人才的比例逐年增長，約占北京人才總量的40%左右。②歷年來，北京投入了大量資源，制定并實施了一系列青年人才資源開發政策，優化青年人才成長環境，開展相關青年人才資源開發計劃和項目，有效地促進了首都青年人才隊伍建設。

1．發展教育事業，培養青年人才。北京投入了大量公共財政資源發展教育，開發青年人才資源。2008年，北京市地方國家財政性教育經費投入383.31億元，占全市GDP的3.65%，比上年增加0.15個百分點。其中，預算內教育經費投入351.84億元，同比增長19.87%，占財政支出的比例為19.46%，比上年增長0.3個百分點。③相關研究顯示，北京市人才發展財政綜合競爭力和人才財政投入綜合競爭力均位居全國第一位，尤其是后者，分值比居第二位的上海高出1倍。[25]北京公共財政在教育方面的大量投入為首都經濟建設和社會發展培養了大量高素質青年人才，提升了首都青年人才資源開發水平。2008年，北京市高中階段教育入學率達到98%以上，高考錄取率為75%，高等教育毛入學率達到57%。北京教育事業的發展為加快首都實現現代化，提高北京城市競爭力提供了堅強的人才保證和智力支持。

2．優化青年人才發展環境，為青年人才成長創造必要條件。青年人才的成長依賴于適宜的外部環境，人才發展環境對于青年人才成長和青年人才資源開發具有決定性作用。據不完全統計，目前北京市的各類人才政策超過300項，涉及人才引進、人才培養、人才評價與使用、人才市場與流動、人才激勵與保障等多方面，人才政策整體性、系統性日趨明顯，已初步形成了具有首都特色的、基本適應和滿足首都人才發展要求的人才政策法規體系，較好地發揮了指導引導和調控規范人才發展的積極作用。[26]北京將青年人才發展環境和經濟社會發展環境統一起來綜合考慮，不斷深化行政審批制度改革，轉變政府職能，強化人才服務意識，提高人才服務效率，制定并實施了一系列政策措施，取得了明顯成效。北京市先后頒布實施了《北京市引進人才和辦理<北京市工作居住證>暫行辦法》、《北京市鼓勵留學人員來京創業工作若干規定》、《關于進一步加強創業青年培訓工作的實施意見》等有助于各類青年人才引進和青年人才資源開發的政策，并著手建立青年人才數據庫，開展了“北京青年榜樣”、“北京優秀青年創業帶頭人”、“北京市優秀青年知識分子”、“五四獎章”、“青年突擊隊”、“青年崗位能手”等多種形式的青年人才評優表彰活動，為青年人才成長創造了較好的條件，激勵青年人才成長。

3．實施多形式、多層次青年人才資源開發計劃和項目，加強對青年人才的培養。青年人才資源開發工作的一個重要環節是青年人才培訓與發展。包括共青團北京市委在內的北京市相關組織和機構在青年人才資源開發工作中，以科學人才觀為指導，堅持以人才為本，以青年人才能力培養和開發為核心，不斷創新工作思路、工作內容和工作方式，針對首都青年人才的素質特點，結合其成才發展的要求，探索青年人才資源開發的有效途徑，實施了諸如北京青年英才培養計劃、北京新世紀百千萬人才工程、北京青年新世紀成才計劃、中青年骨干人才培養計劃（人才強校深化計劃）、優秀人才培養資助以及“三個北京”青年行動計劃、青年創業國際計劃（YBC）、青年創業小額貸款項目、留學人員創業園、北京市青工技能振興計劃、促進京郊農村青年增收成才行動等多種形式的青年人才資源開發計劃和項目，舉辦了“挑戰者杯”大學生課外學術科技作品競賽和大學生科技節等青年創新活動，組織了大學生社會實踐活動。各類北京青年人才開發項目和活動對于加強首都青年人才隊伍建設，促進首都各類青年人才成長取得了較好效果。

目前來看，北京青年人才資源開發工作取得了明顯成效，首都青年人才隊伍不斷發展壯大，青年人才成長發展的環境持續優化，青年人才資源開發日益制度化、規范化，青年人才的素質和能力得到提升，青年人才在首都經濟建設和社會發展的各個領域發揮著越來越重要的作用。但是也應該清醒地認識到，北京青年人才資源開發現狀與“三個北京”和首都世界城市建設對于青年人才資源的要求還存在不小的差距，青年人才規模和結構還不能完全滿足首都城市功能和現代化建設的需要，青年人才隊伍的整體素質和創新能力亟待進一步提升，青年人才資源開發的基礎性工作還有待加強，相關政策措施的系統性、配套性和針對性還有所欠缺，政策資源配置不盡合理，政策的執行效果還有待改善，首都青年人才市場化發展還有很大空間。

三、北京青年人才資源開發的現實路徑

1．提高前瞻性和預見性，做好北京青年人才資源規劃工作。開發北京青年人才資源，必須做好前期規劃工作。（1）投入資源，組織相關研究人員，進一步深入研究北京各類青年人才的成長規律。探索青年人才成長的規律性是青年人才資源開發工作堅持以人為本和取得實效的重要前提，必須切實重視和加強。只有通過深入研究，深刻認識和把握北京各類青年人才資源的特點及各類青年人才成長規律，才能為系統開展青年人才資源開發工作提供理論基礎和實踐依據，從而有助于增強青年人才開發工作的針對性和相關政策措施的可行性，提高青年人才資源開發工作效能。（2）抓緊落實對于北京各類青年人才資源狀況的搜集和分析工作。目前，我們還缺乏關于北京各類青年人才資源狀況權威而全面的數據資料，相關資料信息由不同部門掌握，中央與地方之間以及地方各部門之間缺乏有效的溝通和交流，數據信息的動態性、時效性較差。缺乏對現狀全面而準確的把握將導致青年人才資源開發工作產生盲目性，直接影響青年人才資源開發工作的有效性。現階段，應該抓緊落實北京青年人才資源統計和摸底工作，建立統一、全面、動態且涵蓋中央和地方各類青年人才資源狀況的北京青年人才數據信息庫，搜集青年人才的個人信息，反映其專業水平和能力、取得的相關成就（果）、接受的相關培訓及其未來發展規劃和希望得到的培訓與發展機會，為開展青年人才資源開發工作提供基本數據支撐；（3）根據首都經濟建設和社會發展規劃要求，結合北京青年人才資源現狀，遵循青年人才成長規律，采用現代人力資源管理工具和方法，對各類青年人才需求進行合理、可靠的預測，以提高青年人才資源規劃水平。北京青年人才資源開發工作的目標就是使青年人才隊伍的規模和結構能夠滿足當前和未來一段時間首都經濟社會發展對于各類青年人才資源的需求。

2．確立統籌、開放的人才資源開發觀念，吸引各方面青年人才，整合青年人才資源。以科學發展觀為指導，確立統籌、開放的人才資源開發觀念。要解決北京青年人才資源在規模和結構方面的矛盾，重要措施之一是積極吸引各方面人才。應該根據首都地區經濟社會發展對于各類青年人才的需求情況，對首都青年人才引進工作進行統籌規劃，綜合協調。應對北京現有人才引進政策進行梳理和評估，分析青年人才引進政策的效能，并對相關政策進行適當調整和改進。現階段，北京青年人才引進政策取向應該是有選擇性地引進首都急需的緊缺人才，要鼓勵和引導高層次優秀青年創新人才來京創業和就業，將吸引海外青年人才和留學人員為北京服務作為青年人才引進工作的重點之一，重視智力引進工作，鼓勵“柔性引進”。對于引進的緊缺青年人才，應在戶籍、社會保障、住房、子女教育、醫療等方面提供相應保證，降低其生活成本，有效改善青年人才的生活環境。各中央在京單位青年人才資源十分豐富，但由于體制障礙，北京市目前對于中央單位所屬的青年人才資源還未能有效進行整合利用。應該主動與中央相關部門和單位溝通協調，爭取實現青年人才資源信息共享，鼓勵北京市有關單位與中央單位建立廣泛交流和合作機制，通過兼職、掛職、任職、項目合作、創辦企業等多種形式吸引中央單位的青年人才資源和智力資源服務于北京，實現北京屬地青年人才資源整體性開發目標。

3．以能力建設為核心，加強青年人才培訓和教育工作。（1）應該加強青年人才的繼續教育和培訓。北京在青年人才學歷教育方面已經取得了顯著成績，下一步應該增加對于各類青年人才學歷后教育方面的投入，制定各類青年人才繼續教育規劃（計劃）。可以針對不同青年人才類型及其特點，采取不同的教育和培訓模式，利用現代培訓手段和方法，以傳授和培訓新理論、新知識、新技術、新方法及補充、擴展、深化、完善、更新知識為主，分層次、分類別開展大規模青年人才繼續教育工作。繼續教育培訓應該注重提高青年人才的綜合素質和理解力，開發青年人才的潛力和創造力，強調系統性、規范性、層次性、適用性、前沿性和時效性。（2）鑒于北京現有人才培養計劃和項目中專門針對青年人才的培養計劃和項目相對較少且分散于不同部門管理的現狀，為提高培養計劃的針對性，改善青年人才培養計劃的實施效果，實現青年人才能力的提升，可以將現有青年人才培養計劃和項目進行整合，統一由共青團北京市委牽頭組織實施，并充分動員專業化的社會資源參與青年人才培訓，以優化資源配置，改善培訓效率。（3）為加快優秀青年人才的成長，針對急需的高層次青年人才和高潛質青年人才設立專門的、高投入強度的培養計劃和項目，使其能夠獲得更有效的培養機會，盡快成為領軍人才。（4）要重視對于青年高技能人才、農村青年實用人才及青年社會工作人才的學歷后教育和培訓工作，制定系統、可行、與其成長需求相適應且實用有效的培養計劃和項目，以加強這三類青年人才隊伍建設。

4．建立完善青年人才評價和激勵機制，促進各類青年人才成長。（1）要基于首都發展形勢，結合不同層次、不同類別青年人才崗位要求和素質特征，建立分類的青年人才評價指標體系，并針對不同類別青年人才，運用多種人才評價手段和方法對其進行綜合評價和考核。（2）堅持科學人才觀，以科學化、民主化和制度化為目標，進一步建立和完善北京青年人才選拔任用機制，以青年人才評價和考核結果為依據，堅持公開公平公正原則，不拘一格，重點培養和使用實績突出、有潛質的創新型青年后備人才。（3）在對現有青年人才獎勵項目實施效果進行分析和評估的基礎上，對相關青年人才獎勵項目進行整合，設立專門針對各類青年人才的政府人才獎勵項目，提高獎勵層次，加大獎勵力度，鼓勵創新型和創業型青年人才脫穎而出，激勵高層次優秀青年人才盡快成長為引領“三個北京”和首都世界城市建設的骨干與帶頭人。

5．提升為青年人才發展的服務水平，為青年人才成長提供有效保障。（1）要創新北京青年人才管理體制，以制度化方式明確各部門在青年人才資源開發工作中所應扮演的角色和承擔的責任，政府部門之間要加強溝通和協作，確立以人為本的人才服務思想，增強服務意識，創新政府人才服務工作思路，規范政府服務行為，提高行政效率，提升政府部門及其成員為青年人才發展的服務水平，為首都青年人才成長發展、就業創業提供高效公共服務。（2）要推進北京人才市場的健康發展，增強人才市場價格調節功能，通過市場化的薪酬機制提高市場對青年人才資源的配置效率，完善北京青年人才市場信息網絡，促進青年人才的合理流動，以有效緩解首都青年人才供需矛盾。（3）要進一步完善首都的社會保障體系，提高首都社會保障水平，加強勞動保護，嚴格執行相關勞動法規，保障勞資雙方的合法權益，構建和諧的勞動關系。（4）北京各級共青團組織要發揮優勢，為青年人才提供必要的職業發展規劃與就業指導，幫助青年人才盡快確立職業發展目標。要密切關注北京各類青年人才的思想狀態及其變化，采取積極措施，幫助青年人才紓解在工作、生活中面臨的壓力，維持其健康的職業心理狀態，促進北京青年人才健康成長、持續進步、充分實現自身價值。

注釋：

①本文將完成基礎義務教育，達到初始就業年齡的16~34歲人口界定為青年。

②目前，尚無公開資料披露北京市35歲以下青年人才總量和各類青年人才數量。本文是根據有關信息對北京市青年人才的比例和數量進行粗略估計。

③數據來源于北京市教育委員會網站。

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