在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》視域下提高高校輔導員工作質量的思考

□天津科技大學 李健強

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》視域下提高高校輔導員工作質量的思考

□天津科技大學 李健強

高校輔導員工作質量的提高是高校教育質量提高的重要組成部分，提高輔導員工作質量應從輔導員的思想政治教育、學生管理、學生服務三重角色入手。本文從《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的視域，解讀進一步提高高校輔導員工作質量的目標，分析提高高校輔導員工作質量過程中存在的問題，探析建立提高高校輔導員工作質量的科學對策。

輔導員；工作質量；提高

教育質量始終是教育發展乃至國家發展的一個核心主題。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱為《綱要》）中，明確提出了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的總體戰略工作方針。高校輔導員工作作為學校工作的重要組成部分，其工作質量也關系到高等教育的質量。面對新形勢、新任務，切實提高高校輔導員工作質量，需要各級教育管理部門、高校、高校輔導員深入學習落實《綱要》精神，建立提高高校輔導員工作質量的合理工作目標，不斷破解進一步提高高校輔導員工作質量過程中存在的問題，尤其當前高校輔導員工作中的難點，進而建立提高高校輔導員工作質量的科學對策。

一、從《綱要》解讀進一步提高高校輔導員工作質量的目標

2006年教育部發布的24號令《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（以下簡稱《規定》）明確指出：“輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應當努力成為學生的人生導師和健康成長的知心朋友?！边@表明高校輔導員有思想政治教育、學生管理、學生服務三重角色。

《綱要》明確了促進公平和提高質量是今后一個較長時期教育改革發展的兩大重點?！毒V要》提出，“堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力”?？梢?，結合輔導員的思想政治教育、學生管理、學生服務三重角色定位，切實理解落實《綱要》精神，建立正確合理的目標，對于提高高校輔導員的工作質量大有裨益。

1．切實落實思政教育在育人中的核心地位，是提高輔導員工作質量的首要目標

《綱要》總體戰略工作方針提出的“育人為本”是教育改革發展的核心，并具體要求“切實加強和改進大學生思想政治教育工作”。從當前情況看，大學生雖然熱愛祖國，愿意為中華民族偉大復興貢獻力量，但往往因為思想不夠成熟、認識不夠到位，較易受到多種渠道的某些錯誤思想和文化直接、間接的影響。他們擁護改革，卻由于對中國歷史和現狀缺乏深切的了解，對建設有中國特色社會主義認識不深入，對改革的艱巨性和復雜性往往認識不足。他們渴望成才，但不少人存在著輕視政治的傾向，法律紀律觀念淡薄，社會道德水平不高。當前大學生的這些時代特點，決定了思政教育要把育人作為工作中的核心。

實踐表明，輔導員做好大學生思想上的“指路人”，卓有成效地對青年大學生進行思想政治教育，是解決好培養什么人、怎樣培養人這個重大問題的關鍵所在，是使他們全面發展的中心環節［1］，也是提高輔導員工作質量的首要目標。然而，在實踐中，只要涉及到學生的工作，不少部門都會找到輔導員，導致輔導員任務繁重、工作壓力大，加之來自多部門的各種任務，往往“擠”掉了思政教育的時間和核心地位，所以，如何使輔導員從繁重任務中解放出來，切實保證思政教育工作的核心地位是提高輔導員工作質量的首要目標。

2．切實在工作中貫穿“三育人”理念，是提高輔導員工作質量的必然途徑

高校的育人系統包括教書、管理和服務育人三個子系統。高校輔導員具有教師、管理者和服務者三重角色。因此，輔導員在高校全員、全方位、全過程育人系統中起著不可替代的獨特作用。

學校管理部門所制定的用于指導和約束學生思想行為的規章制度和管理措施，應該說只是影響學生的外部因素。這些外部因素只有內化為學生自覺接受、主觀上認識和理解的思想意識，才能真正成為學生行為落實上的動力和指南，進而才能在實踐中有效地加以貫徹執行。而要做到這一點，必須依靠和加強學生思想教育。從這個意義上說，輔導員工作是管理育人的關鍵環節，它直接影響到學校育人目標的實現，更直接影響到學生在人生道路上的成長發展。

把服務作為輔導員的工作本質是新形勢下加強和改進大學生思想政治教育工作的客觀要求，是高校學生工作“以人為本”理念的生動體現。當輔導員用“愛心”、“細心”、“耐心”、“責任心”做好服務工作、真正成為學生心目中的人生導師和健康成長的知心朋友時，其所彰顯出的德行、風范等人格魅力會深刻影響學生、教育學生，這種和諧氛圍的育人效果，是任何規章制度都不能代替和比擬的。

另外，輔導員一般還擔任著軍事理論、形勢政策、生涯規劃與就業指導等課程的教學，所以，輔導員工作又是教書育人環節中不可或缺的重要方面。

二、進一步提高高校輔導員工作質量過程所面臨的主要難題

《綱要》提出，“要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育?！薄耙泽w制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節的改革步伐。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。”“加強輔導員、班主任隊伍建設?！币罁毒V要》的上述精神，進一步提高高校輔導員工作質量無疑是十分重要的。然而，在實踐過程中，輔導員工作尚面臨以下主要難題。

1．任務繁雜，嚴重影響了輔導員思想政治教育工作的核心地位

雖然2006年教育部發布的《規定》中，明確指出了高校輔導員的主要工作職責有八項具體內容，其核心是學生的思想政治教育，但是，在高校的實際工作中，一方面，對輔導員有工作要求的部門多，另一方面，輔導員管理和服務的學生多。其結果，導致輔導員任務繁重，工作頭緒多，思想政治教育工作以外的事務耗費了他們大量的時間和精力，使得輔導員工作時間長、強度高、壓力大。另外，高校有些部門狹隘的本位政績觀，也是加重輔導員工作壓力的一個較大因素。面對這種狀況，輔導員只能疲于應付，使必要的思考、學習及提高難以得到保障，往往直接導致工作上的無序和混亂，繼而成為輔導員職業倦怠的根源之一。這既限制了輔導員工作質量的提高，也直接影響了學校管理及人才培養工作的有序進行。

2．落后僵化的教學、管理、服務理念和機制，極大限制了輔導員工作“三育人”功能的發揮

當前，僅限于專業知識獲取和考試成績分數的落后人才觀念導致了人才評價方式的單一和模式化，嚴重影響了人才培養的質量和數量。人才培養模式的僵化突出表現在教學管理觀念和體制的滯后。一方面，學校管理中不能真正做到“以學生為中心”，另一方面，教學管理剛性過強，彈性不足，限制了學生自由選擇與發展的空間。此外，教材不適應以及課程結構不合理的問題，使得基礎課和選修課設置、專業課程設置不甚合理，實踐性教學環節相對薄弱。與此同時，對教師的考核指標往往重科研、輕教學，導致教師的教學熱情不高、在教學精力的投入上的不足。這種落后僵化的教學、管理、服務理念和機制，勢必壓抑大學生的主觀能動性，造成大學生理想、前途、學習生活等方面的很多困惑，并在大學生的行為上明顯地反映出來。而輔導員面對由此而帶來的學生問題，思想政治教育的效果不佳，甚至造成工作上的被動，不僅影響輔導員在學生心目中的地位，也極大地限制了輔導員工作“三育人”功能的正常發揮。

3．角色定位不明確、個人發展前景不明朗，影響了輔導員工作的積極性

從全國范圍來看，由于各高校政策都偏向于教學、科研方面的教師，而輔導員與專任教師相比，在工資待遇、教育培訓、職稱評定等方面都處于劣勢，因此，即使輔導員工作做得很好，職稱也很難晉升。另外，受高校機關人員編制的限制，職務晉升也相對困難。實踐表明，盡管輔導員工作加班加點非常辛苦，但其待遇卻往往低于同期畢業的教師，這種工作與待遇上的反差，不僅嚴重影響著輔導員工作積極性和創造性的發揮，也限制了輔導員工作質量的提高。

4．工作缺乏科學的考核標準和激勵機制，影響了輔導員隊伍的穩定性

輔導員工作彈性非常大，經常要利用學生休息的時間開展工作，加之輔導員工作范圍廣、涉及部門人員多，其工作還具有“見效周期長、成果無形化、績效非顯性”等特點。因此，如何考核輔導員的工作便成為一個難題，其工作在高校中經常出現用起來重要、說起來不重要的情況，很難獲得及時和積極的肯定與評價，往往處于被邊緣化的處境。再加上學校缺乏有效的激勵保障機制，導致難以穩定輔導員隊伍，這也限制了輔導員工作質量的提高［2］。

三、從《綱要》探析建立提高高校輔導員工作質量的科學對策

1．明確輔導員崗位管理和角色分工，切實提高工作質量

《綱要》指出：“各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校。全面實行聘任制度和崗位管理制度。確立科學的考核評價和激勵機制。”做好工作崗位及職責設計，明確輔導員的崗位職責，減少輔導員的工作壓力，避免事務性工作纏身的狀況，是減少輔導員職業倦怠、提高工作質量的主要措施。為此，要建立崗位責任制、反饋制、工作公開制、績效考核制及工作追蹤制等一套科學合理的制度，做到各負其責、分工合作、協調配合。

高校要按照教育部1：200師生比的有關規定，切實配足配齊專職輔導員。鑒于學生工作是一個涉及到學生思想教育、生活、心理、社團、資助等多方面工作的龐雜體系，可分別由不同部門和人員來承擔，不能凡涉及學生的工作都交由輔導員來處置。要充分發揮學生組織和學生干部“自我管理”、“自我教育”的骨干與助手職能。另外，探索輔導員管理分工細化也是解決目前高校輔導員任務雜、頭緒多和疲于應付現狀的一個方法，對于提高輔導員工作的針對性與實效性具有重大現實意義。

2．建立人性化的管理機制，關注輔導員個人發展

《綱要》指出：要提高教師地位，維護教師權益。高校輔導員處在學生工作的第一線，作為學生在校管理服務的直接責任人，長期處在這種責任重大、壓力極大的工作環境中，致使不少輔導員在關心學生生活、學習狀態，為學生排憂解難的同時，自己也往往不知不覺地陷入了焦慮的情緒之中。輔導員對個人未來發展道路的不確定性，工作成就感與認同感的不足，都容易使輔導員產生幸福感匱乏。因此，高校應該加強對專職學生思想政治教育工作隊伍職業倦怠問題的關注，建立起輔導員自我調節為主、適合自身身心放松的方法體系。

3．建立健全輔導員工作的政策保障機制

《綱要》指出：改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業。建立健全政策保障機制是指學校要制定相關的政策，在政治上、工作上、生活上關心和愛護輔導員，努力創造良好的工作和政策環境。為此，高校要積極考慮建立完善輔導員待遇制度，從制度上吸引人，在待遇上激勵人，應保證輔導員的收入達到專任教師的平均水平，以充分調動輔導員的工作積極性，進而提高輔導員工作的吸引力。同時，要解決好輔導員評聘教師職務問題。在職務競聘、職稱評定等方面為輔導員提供必要的政策保障，切實解決好輔導員的職務職稱問題。

4．建立合理的培訓機制，提升輔導員個人素質

《綱要》指出：完善培養培訓體系，做好培養培訓規劃，優化隊伍結構，提高教師專業水平和教學能力。資助輔導員開展理論研究和職業培訓等活動，有利于充分調動他們的積極性。一般可以開展兩種類型的培訓活動：一是職業技能培訓，即通過定期的專業技能培訓、講座、研討會、參觀等多種形式，將學生工作的最新研究成果、工作經驗傳授給搞學生工作的干部，以幫助其提高工作績效，例如，參加心理咨詢師、生涯指導師的認證學習。二是為輔導員創造脫產學習和進修的機會，提高他們的綜合能力與水平。通過脫產學習和進修，不僅可以使輔導員擺脫因角色多重性而導致的角色沖突困擾，也會在一定程度上調節身心，而且可以使輔導員更新教育理念，提高教育教學和科研水平［3］。

5．切實推動高校民主政治建設，發揮輔導員主人翁意識和工作的積極性、主動性

《綱要》指出：健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監督。我國《憲法》、《工會法》、《教師法》、《高等教育法》、《高等學校教職工代表大會暫行條例》等，都規定了人民群眾、廣大教職工、民主黨派參與基層民主管理、民主監督、民主評議的權利、地位和作用，這是推進高校民主政治建設的重要依據。推進高校民主政治建設，是落實科學發展觀、促進學校又好又快發展的迫切需要。堅持以人為本，尊重廣大教職工主人翁地位，最大限度地調動教職工的積極性、主動性和創造性，發揮廣大教職工的聰明才智，可以極大促進學校又好又快的發展。許多學校的實踐表明，制度嚴格、機制完善、程序規范，是提高民主管理水平的客觀要求，也是做好民主管理工作的基礎和保證。例如：因為對輔導員有工作要求的部門眾多，為此，學校也可以制定輔導員民主評議各職能部門機關作風的制度，并作為各職能部門工作績效的一項重要指標。民主評議各職能部門，是實現群眾監督的重要渠道，也是群眾履行民主評議權利的需要，對于促進黨風廉政建設，克服職能部門狹隘本位政績觀具有重要意義?？傊?，加強高校民主建設，是實現學?？沙掷m發展的根本保證，也是提高輔導員工作質量的根本保證。

作為大學生思想政治教育工作的主力軍，輔導員隊伍是高校貫徹黨的教育方針政策路線、確保社會主義辦學方向的重要力量，是高校開展育人工作不可或缺的組成部分，是高校穩定和諧的思想保障。

胡錦濤總書記指出：“必須從思想認識、體制機制、明確政策、培養人才等方面采取有力措施，調動廣大輔導員的積極性，提高輔導員工作的水平”。我們深信，通過加強和改進高校輔導員隊伍，切實提高輔導員工作質量，對于落實《綱要》，實現高校的育人功能、提高教育質量，促進學校和諧穩定發展有著十分重要的意義。

[1]林景華．充分認識思想政治教育的作用[N]．光明日報,2006-11-11．

[2]馬睿．現階段高校輔導員工作問題及對策探析[J]．湖北函授大學學報，2010（3）．

[3]李玉秀．新形勢下高校輔導員職業倦怠的組織因素及對策[J]．中國集體經濟，2009（13）．

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